1.1. Основные понятия о правоохранительных органах РФ: предмет, система и источники

Название этой учебной дисциплины тесно связано с такими юридическими понятиями, как правоохранительная и правоприменительная деятельность.

Подобными видами деятельности занимаются, в основном, государственные и некото­рые негосударственные органы. Эти органы призваны решать задачи по непосредственной охране законности и правопорядка, защите прав и свобод человека и гражданина, борьбе с преступностью и иными правонарушениями. От слов «охрана» и «защита» и произошло назва­ние «правоохранительная деятельность». Решая задачи по охране и защите законности, пра­вопорядка, прав и свобод человека и гражданина, многие государственные органы наделяются правомочиями применять нормы материальных и процессуальных отраслей права, частного и публичного права. От словосочетания «применять право» произошло и такое юридическое понятие, как «правоприменительная деятельность». Охраняя и защищая законность и правопо­рядок, права и свободы человека, суды и другие правоохранительные органы разрешают раз­личные споры, судебные дела, выполняют другие весьма важные функции путем применения норм права. Исходя из вышеизложенного, можно полагать, что в современном государстве в обязательном порядке функционируют органы, которые выполняют правоохранительные и пра­воприменительные задачи.

1. Такая деятельность может осуществляться не любым способом, а лишь с помощью при­менения мер воздействия (т. е. мер государственного принуждения и взыскания, регла­ментируемых законами);

2. Применяемые в ходе этой деятельности меры юридического воздействия должны строго соответствовать нормам закона или иным правовым актам;

3. Правоохранительная и правоприменительная деятельность реализуется в установленном законом порядке, с соблюдением определенных процедур (в строгой процессуальной форме).

Исходя из перечисленных выше признаков, можно дать следующее определение право­охранительной или правоприменительной деятельности. Это установленная государством дея­тельность специальных органов, которая осуществляется с целью охраны права, путем приме­нения юридических мер воздействия, в строгом соответствии с законом и при обязательном соблюдении установленного им порядка.

Правоохранительная и правоприменительная деятельность - это многоплановая и мно­гоаспектная деятельность, которая осуществляется по многим направлениям (функциям). К ним относят:

- конституционный контроль;

- правосудие;

- организационное обеспечение деятельности судов;

- прокурорский надзор;

- выявление и расследование преступлений;

- оказание юридической помощи и защита по уголовным делам;

- осуществление нотариальных действий;

- осуществление исполнительного производства и обеспечение установленного порядка в

судах;

- обеспечение налоговых сборов в государстве;

- защита экономической безопасности;

- обеспечение суверенитета и безопасности государства.

Каждое из указанных направлений (функций) нацелено на достижение конкретных задач и целей и осуществляется определенным органом.

Исполнительное производство и обеспечение установленного порядка деятельности су­дов осуществляют службы судебных приставов.

Сбор налогов, пошлин и других платежей обеспечивают налоговые органы РФ.

Экономическую безопасность обеспечивают таможенные органы.

Безопасность государства и его суверенитет наряду с другими органами обеспечивают органы федеральной службы безопасности.

Таким образом, в курсе «Правоохранительные органы в Российской Федерации» изу­чаются организация и полномочия судов, органов прокуратуры, органов следствия и дознания, службы судебных приставов, налоговых и таможенных органов, органов по обеспечению безо­пасности и суверенитета государства.

Предмет любой юридической учебной дисциплины определяется кругом тех вопросов и проблем, которые должны изучаться в ее рамках. «Правоохранительные органы РФ» - это синтетическая юридическая дисциплина, в которой изучается законодательство об устройстве, организации, компетенции судов, прокуратуры, органов расследования, адвокатуры, нотариата и других органов РФ, занимающихся правоохранительной и правоприменительной деятельно­стью, а также правовой статус судей, прокуроров, следователей, адвокатов, нотариусов и дру­гих должностных лиц.

Предмет курса определяет его содержание, которое должно быть изложено по оп­ределенной системе, обеспечивающей логичное и последовательное изучение вопросов курса. Изучение вопросов в настоящем учебно-практическом пособии происходит по сле­дующей схеме.

Первый раздел называется «Основные понятия о правоохранительных органах в РФ: предмет, система и источники». В этом разделе излагаются теоретические проблемы правоох­ранительной и правоприменительной деятельности, вопросы предмета, системы и законода­тельных источников учебной дисциплины.

Во втором разделе «Демократические основы (принципы) правоохранительной и право­применительной деятельности» изучаются вопросы, связанные с понятием принципов организа­ции и деятельности судов и других правоохранительных органов и содержанием принципов.

Третий раздел «Судебная власть и судебная система» раскрывает теоретические и практические проблемы судебной власти и судебной системы в Российской Федерации.

В четвертом разделе рассматриваются суды общей юрисдикции.

В пятом разделе раскрывается организация и деятельность Конституционного суда Рос­сийской Федерации.

В шестом разделе «Арбитражные суды и другие арбитражные органы» рассматривают­ся вопросы, связанные с организацией и деятельностью арбитражных судов и других арбит­ражных органов.

Понятие судов субъектов РФ, их организация и компетенция раскрывается в разделе «Суды субъектов Российской Федерации».

Проблемы организации и полномочий органов прокуратуры, порядок избрания на должность прокурорских работников и требования, предъявляемые к ним, изложены в разделе «Органы прокуратуры Российской Федерации».

В девятом разделе «Органы по выявлению и расследованию преступлений» рассматри­ваются вопросы, связанные с организацией и полномочиями органов, занимающихся опера­тивно-розыскной деятельностью, дознанием и расследованием.

Организация и деятельность органов безопасности государства, налоговых и таможен­ных органов рассматривается в разделе «Органы по обеспечению безопасности, налоговые и таможенные органы».

Вопросы организации и деятельности службы судебных приставов, основные задачи и направления деятельности других органов юстиции рассматриваются в разделе «Министерство юстиции РФ и его органы».

Организация и основные направления деятельности нотариата и адвокатуры рассматри­ваются в последнем разделе «Нотариат и адвокатура в РФ».

«Правоохранительные органы РФ» как учебная дисциплина тесно связана с другими дисциплинами юридического профиля. Такая связь, взаимодействие и соприкасаемость сущест­вуют с конституционным и административным правом, гражданским, уголовным и арбитражным процессом и со многими другими учебными дисциплинами.

Наиболее тесна связь курса «Правоохранительные органы РФ» с конституционным правом. Нормы этой отрасли права являются базовыми для органов, занимающихся правоох­ранительной и правоприменительной деятельностью. Они устанавливают руководящие положе­ния (идеи) правоохранительной и правоприменительной деятельности такие, как конституцион­ный контроль, правосудие, прокурорский надзор, обеспечение суверенитета и безопасности государства. В конституционном праве формируются цели и задачи правоохранительных орга­нов, определяются основные понятия суда и правоохранительных органов, права и обязанно­сти других субъектов правоохранительной и правоприменительной деятельности.

Связь административного права с курсом о суде и правоохранительных органах выра­жена в том, что это право изучает деятельность органов государственного управления, непо­средственно связанных с правоохранительными и правоприменительными функциями, с проти­водействием преступности и иными правонарушениями. Кроме того, правоохранительные орга­ны широко применяют нормы административного права, например, при осуществлении охраны общественного порядка, безопасности дорожного движения, охраны природы и т. д.

В тесной связи с курсом «Правоохранительные органы РФ» находятся такие отрасли права, как гражданское процессуальное право, уголовно-процессуальное право и арбитраж­ное процессуальное право.

Тесная связь курса «Правоохранительные органы РФ» с учебными дисциплинами «Исто­рия государства и права», «Теория государства и права» проявляется в том, что на основе первой дисциплины рассматриваются исторические аспекты становления, развития и совершен­ствования организации и деятельности судов и других правоохранительных органов. Вторая учебная дисциплина влияет на деятельность правоохранительных органов своими рекоменда­циями об основополагающих понятиях, применяемых в правоохранительной и правопримени­тельной деятельности, например, о применении права, о соотношении права и закона, права и судебной практики, о правосудии^[2].