<<
>>

4. Особые административные районы

В КНР для реализации на практике концепции "одно госу­дарство — два строя" была найдена такая форма, как особые административные районы (ОАР). Как отмечалось, этот статус получили китайские территории, которые являлись ранее ко­лониями Великобритании (Гонконг) и Португалии (Макао).
Это единицы, обладающие "высокой степенью автономии" и не­посредственно подчиненные Центральному народному прави­тельству КНР. Их правовой статус регулируется не Конститу­цией КНР, а специальными основными законами: статус Осо­бого административного района Сянган урегулирован Основным законом Особого административного района Сянган, приня­тым 3-й сессией ВСНП VII созыва 4 апреля 1990 г. и вступив­шим в силу с 1 июля 1997 г.; а статус Особого административно­го района Аомынь — Основным законом Особого администра­тивного района Аомынь, принятым 1-й сессией ВСНП VIII созыва 31 марта 1993 г. и вступившим в силу с 20 декабря 1999 г. Глав­ная особенность правового положения ОАР состоит в том, что он, будучи неотъемлемой частью КНР, "не устанавливает со­циалистическую систему и не осуществляет социалистическую политику, в течение 50 лет сохраняет прежнюю капиталисти­ческую систему и образ жизни"*. В связи с этим на территориях ОАР продолжают действовать прежние нормы права (в Сянгане в том числе и нормы общего права, права справедливости, статуты, подзаконные акты и обычное право), кроме проти­воречащих соответствующим основным законам или подлежа­щих пересмотру законодательными органами ОАР.

* См., например: ст. 5 Основного закона Особого административного рай­она Сянган КНР. Цит. по сб.: Формирование будущего статуса Сянгана. Документы и материалы. Экспресс-информация. Вып. 8. М., 1990. С. 19.

Правовой статус жителей ОАР существенно отличается от статуса других граждан КНР, поскольку они сохраняют преж­ние права и свободы, в том числе и такие, о которых нет упоминания в Конституции КНР (свобода слова, печати, изда­тельской деятельности, свобода путешествий, свобода брака и право рожать и воспитывать детей и др.).

ОАР наделен правом административного управления и са­мостоятельного решения административных дел ОАР, обла­дает правом законодательствовать. В случае решения ПК ВСНП о несоответствии Основному закону закона, принятого ОАР, этот закон может быть возвращен, но не изменен, и при этом он утрачивает силу. ОАР имеет самостоятельную судебную власть и право вынесения окончательных судебных решений.

Главой ОАР является главный администратор, избирае­мый непосредственно или путем консультаций из числа посто­янных жителей ОАР — китайских граждан и назначаемый Центральным народным правительством. Он руководит правитель­ством ОАР и издает административные указы, обеспечивает ис­полнение Основного закона ОАР и несет за это ответственность, подписывает и публикует законы, принятый бюджет, наделен правом отлагательного вето и роспуска законодательного со­вета, представляет проект бюджета и доклад об исполнении бюджета, рекомендует или назначает различных высших дол­жностных лиц, обладает правом помилования или смягчения наказания за уголовные деяния, а также иными перечислен­ными в Основном законе полномочиями. Срок полномочий глав­ного администратора — пять лет, но возможно однократное его продление.

Функции законодательной власти в ОАР выполняет зако­нодательный совет, избираемый на четыре года. Полномочия его достаточно традиционные (за исключением полномочия "принимать прошения жителей Сянгана и выносить по ним решения"): принятие, изменение и отмена законов, бюджета, заслушивание докладов главного администратора, возбужде­ние процедуры импичмента против него, назначение высших должностных лиц и др.

Действовавшая ранее судебная система сохраняется в ОАР, за исключением создания суда окончательной инстанции.

Своеобразно строятся отношения между Центральным на­родным правительством и ОАР. Центральное народное прави­тельство несет ответственность за ведение иностранных дел, относящихся к ОАР, оборону ОАР, назначает главного адми­нистратора и других высших должностных лиц в соответствии с предусмотренными в основных законах процедурами.

Вместе с тем и по этим вопросам ОАР наделен правами. Так, ст. 156 и 157 Основного закона СОАР (Сянганский особый администра­тивный район) предусмотрена возможность создания СОАР в иностранных государствах своих полуофициальных и офици­альных экономических и внешнеторговых учреждений, с уве­домлением об этом Центрального народного правительства. Возможно и создание в СОАР иностранных консульских или других официальных и полуофициальных учреждений с сан­кции Центрального народного правительства. Созданные в Сянгане консульские и другие официальные учреждения госу­дарств, установивших официальные дипломатические отноше­ния с КНР, сохраняются. Консульские и другие официальные учреждения государств, еще не установивших официальных дипломатических отношений с КНР, "смотря по обстановке, могут быть сохранены или преобразованы в полуофициальные учреждения". Государства, еще не признавшие КНР, могут со­здавать в СОАР неправительственные учреждения.

От ОАР избираются депутаты в ВСНП. Так, в 1-й сессии ВСНП IX созыва впервые принимала участие делегация от СОАР в составе 35 депутатов. Делегация СОАР из 140 человек участвует в НКПСК*.

*См.: China Daily. 1998. Febr. 2.

<< | >>
Источник: Отв. ред. проф. Б. А. Страшун. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: Учебник: В 4 т. Т. 4. Часть Особенная: страны Америки и Азии — Издатель­ство НОРМА (Издательская группа НОРМА—ИНФРА • М), — 656 с.. 2001

Еще по теме 4. Особые административные районы:

  1. § 7. Административные взыскания
  2. Административно-правовые режимы военного и чрезвычайного положения, чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации
  3. 77. правовой режим земель ЗАКРЫТОГО административно-территориального района
  4. 69. Административно-территориальное устройство и национальная автономия. Местное управление и самоуправление
  5. § 2. Основные черты административно-территориального устройства. Система органов управления на местах
  6. § 2. Основные черты административно-территориального устройства. Система органов управления на местах
  7. 1. Административно-территориальное устройство КНР
  8. 4. Особые административные районы
  9. КОНСТИТУЦИЯ КИТАЙСКОЙ НАРОДНОЙ РЕСПУБЛИКИ принята 4 декабря 1982 года
  10. § 5. Административно-территориальное деление
  11. § 5. Административно-территориальное устройство и национальная автономия. Местное управление и самоуправление
  12. 18.5. Административно-территориальное устройство и национальная автономия в КНР
  13. § 8. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
  14. §6. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
  15. § 4. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
  16. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
  17. § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно-территориальное деление
  18. § 1. Государство, государственное образование, территориальная автономия и административно- территориальное деление
  19. 5. Административное правонарушение и административная ответственность
  20. § 2. Меры административной ответственности, применяемые за правона­рушения на потребительском рынке
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -