<<
>>

Глава 1. От Европейских сообществ к Европейскому союзу: история развития европейской интеграции

Право ЕС имеет как черты международного права, так и черты внутригосударственного. Если говорить об отраслях, то ближе всего оно к конституционному, т.к. содержит основные положения существования этого образования.

Как и во многих других отраслях, прежде чем рассматривать собственно право Сообществ, необходимо понять, что это вообще такое, какова структура и природа возникновения.

Предпосылки интеграции—еще в средние века. Несмотря на политическую раздробленность Европы, с определенного момента появилась тенденция к объединению экономическому.

Появляются таможенные союзы, предшественники аналогичной структуры в ЕС.

В 20 веке именно экономический фактор стал основным при объединениях государств, не только в Европе. Государства стремились максимально сохранить свой суверенитет (в абсолютном понимании), но были готовы пойти на создание общих рынков, т.к. это было выгодно.

Создание общего рынка (отмена национальных барьеров на движение товаров, рабочей силы, результатов производства) стало тем, с чего начались Сообщества. Об этом чуть позже.

Но экономическое объединение—только первый этап интеграции. На модели Сообществ можно увидеть следующее: национальные государства не ликвидируются, но постепенно добровольно ограничивают свой суверенитет в пользу надгосударственного формирования. При этом интеграция в экономике постепенно втягивает в этот процесс и другие сферы (политическую, культурную), которые тоже впоследствии включаются в сферу ведения Сообществ (Союза).

Такая взаимосвязь называется в западной доктрине «эффектом зубчатой передачи», при которой экономика является ведущим звеном, т.к. она наиболее открытая и наименее скована национальными предрассудками. Ведь именно предрассудки в политической, культурной сферах, разговоры об «особом пути» препятствовали (и препятствуют) объединению государств во всем мире, а уже созданным объединениям мешают эффективно функционировать. При этом, даже если государство будет все время настаивать на своем «особом пути», оно, тем не менее, охотно будет вливаться в экономические межгосударственные объединения.

Политические предпосылки—необходимость объединения в целях избежания войн и конфликтов, которые неизбежны при наличии на небольшой площади (европейский регион) большого количествоа государств, каждое из которых обладало своей армией, законодательством, границей. В прошлом—постоянные конфликты. Т.о., естественны попытки преобразовать Европу национальных государств в целостное политическое образование с едиными органами власти.

Еще Иммануил Кант говорил о Всемирной федерации. В Европе еще в начале 20 века говорили о создании Соединенных Штатов Европы. После Второй мировой войны Черчилль выступал с идеей создания СТТТЕ Это весьма примечательный факт, т.к. впоследствии, при создании Сообществ, Великобритания относилась к ним очень осторожно и вошла в Сообщества только в 1972 году.

Как бы то ни было, но проект Всемирной федерации, так же как и проект СШЕ не были осуществлены, однако были созданы Сообщества.

Европейский союз, насчитывающий ныне и своем составе 27 государств-членов с населением более 400 млн. человек, представляет собой наиболее развитую и совершенную интеграционную группировку в мире. Его создание было обусловлено прежде всего тем, что именно в Западной Европе после Второй мировой войны с наибольшей силой проявилось противоречие между интернациональным характером современного производства и узкими национально-государственными границами его функционирования.

Кроме того, вплоть до начала 90-х гг. западноевропейская интеграция подталкивалась вперед непосредственно конфронтацией на континенте двух противоположных общественных систем. Важная причина состояла и в стремлении западноевропейских стран преодолеть негативный опыт двух мировых войн, исключить возможность возникновения их на континенте в будущем -

В своей эволюции ЕС прошел все формы интеграции: зону свободной торговли; таможенный союз; экономический и валютный союз; политический союз, развиваясь вглубь и вширь. При этом неоднократно изменялись официальные и неофициальные названия данной интеграционной группировки, что отражало ее эволюцию.

В мае 1950 года министр иностранных дел Франции Робер Шуман предложил создать Европейское объединение угля и стали (ЕОУС). [1] мая была подписана соответствующая Декларация, и с тех пор 8 мая считается Днем единой Европы. В апреле 1951 года шесть государств (ФРГ, Франция, Италия, Бельгия, Нидерланды иЛюксембург) подписали договор о создании ЕОУС, которое образовалось через год. Оно включало: Верховный орган в составе девяти членов, действовавший по принципу большинства голосов и имевший полномочия принимать решения, выносить рекомендации, взимать сборы с предприятий, налагать штрафы и в целом контролировать производство и инвестиции в шести странах; Суд, уполномоченный определять правомерность решений и рекомендаций Верховного органа; Совет министров и Ассамблею, имевшую право оценивать деятельность Верховного органа и двумя тремя голосов отправлять в отставку совет министров

К началу 50-х годов к Совету Европы присоединились на европейской арене Объединение угля и стали и образованное вслед за ним Европейское оборонительное сообщество, и в 1952 году было решено объединить эти три органа.

К 1955 году все шесть членов ЕОУС созрели для созыва официального совещания, обравшегося в Мессине, на котором они постановили создать Европейское экономическое сообщество(ЕЭС) и Европейское сообщество по атомной энергии (Евратом),

В марте 1957 года в Риме были подписаны договоры о создании ЕЭС и Евратома, С начала 1958 года обе организации были созданы, а ещё через год начали функционировать. Римский договор учредил структуру из четырёх частей: совета министров, комиссии, парламента и суда.

• Суду, состоявшему из семи членов, поручалось обеспечивать соблюдение и толкование законов Сообщества с течением времени у национальных парламентов. Он мог отклонять, но не корректировать бюджет Сообщества и отправлять в отставку комиссию целиком, но не частично; он принимал ограниченное участие в выработке законодательства, но не контролировал совет министров.

• Члены комиссии занимались исключительно делами Сообщества в штаб - квартире в Брюсселе.

Совет министров, представлял собой несколько государств - членов Сообщества, целью которых было обеспечить то, чтобы Сообщество было скорее коллективом наций, чем наднациональным образованием: совет министров ЕЭС главенствовал над комиссией в Брюсселе. Самые значительные прения и решения, касавшиеся развития ЕЭС, проходили и принимались в совете министров и вращались не вокруг распределения власти среди главных органов Сообщества, а вокруг осуществления полномочий в самом совете - т.е. какие вопросы могут решаться большинством, а какие единогласием. На первом этапе экономической интеграции, который должен был занять и занял 12 лет, были проведены мероприятия в области торговли, был создан Таможенный союз с единым внешним тарифом, внутри стран были отменены все тарифы и квоты.

На втором этапе планировалось создать более широкий экономический союз, предполагавший единую сельскохозяйственную политику (ЕСП), свободное движение рабочей силы и капитала, согласование социальной политики, закона, стандартов в области здравоохранения и безопасности, а также, создание валютного союза с единой валютой и единым центральным банком.

В первые годы существования ЕЭС его неофициально называли «Общий рынок», ибо процесс интеграции действительно начался с либерализации внешней торговли. Однако он довольно быстро вышел за эти рамки, оставляя па своем пути одну веху за другой.

В 1958-1968 гг. («переходный период» становления общего рынка товаров, услуг, капитала и рабочей силы) были отменены таможенные пошлины и количественные ограничения экспорта и импорта

промышленной продукции внутри ЕЭС (по аграрной продукции была осуществлена частичная либерализация и установлен особый режим наднационального регулирования ее производства и сбыта), установлен единый таможенный режим, включая единый таможенный тариф) в отношении товаров, ввозимых из третьих стран. В • области сельского хозяйства был введен общин режим регулировании цен и объемов производства основных видов аграрной продукции умеренною пояса (мясо, зерно, масло и др.) и создан аграрный фонд ЕЭС (ФЕОГА), призванный способствовать модернизации аграрного сектора и противодействовать массовому разорению фермерских хозяйств. Кроме того, была значительно либерализована миграция капитала и рабочей силы внутри ЕЭС. В целом, к середине 1968 года в ЕЭС сложился развитый таможенный союз, дополненный элементами межгосударственного согласования (гармонизации) экономической и валютной; а также (но в значительно меньшей степени) внешней политики, В 1967 г. произошло слияние руководящих органов ЕЭС, ЕОУС и Евратома, после чего вся интеграционная группировка стала официально называться Европейскими сообществами (ЕС). Характерно, что из названия «Европейское экономическое сообщество» исчезло слово «экономическое». Это отражало то обстоятельство, что к этому моменту западноевропейская интеграция вышла за чисто экономические рамки, затронув политику, гуманитарные отношения и другие сферы общественной жизни.

Формирование таможенного союза, сразу же дав значительные выгоды всем странам - членам ЕЭС, связанные с более полным использованием преимуществ международного разделения труда, в то же время усилило спонтанное начало функционирования национальных экономик, вызвав известную неустойчивость их развития. Оно повлекло за собой ослабление национально-государственных систем регулирования экономики, при этом не были созданы компенсирующие межгосударственные и наднациональные механизмы регулирования.

Отмеченные и другие не обстоятельства побудили страны - члены ЕС принять в 1971_____ г.

программу поэтапного создания экономического и валютного союза к 1980 г. («план Вернера» - по имени тогдашнего премьер-министра Люксембурга, руководившего разработкой данной программы^ которая, однако, потерпела провал. Это было обусловлено временным обострением противоречий внутри ЕС, усилением дифференциации его участников по экономическому положению и уровню хозяйственного развития (экономическая дивергенция) в ходе циклических и структурных кризисов 70-х - начала 80-х гг.

В 1973 году первым шести членам присоединилась Великобритания, Ирландия и Дания, в 1981 году - Греция, в 1986 году - Испания и Португалия.

С середины 70-х до середины 80-х гг. интеграция в рамках ЕС переживала длительный застой, оценивавшийся многими западными учеными как кризис. Среди интеграционных мероприятии в этот период заметно выделяются лишь два. Во-первых, с начала 1975г. страны- члены ЕС окончательно передали, .свои, полномочия в области внешнеторговой политики руководящим органам. Теперь каждая из этих стран лишилась возможности заключать двусторонние торговые соглашения с третьими странами.

Во-вторых, в 1979 г. была создана Европейская валютная система (ЕВС) на базе единой расчетной единицы - ЭКЮ, формировавшейся на основе «корзины валют» участников ЕВС. Были установлены пределы отклонений рыночного курса валют стран - членов ЕС при их обмене друг на друга и доллары от курса центральных банков этих стран, т.е. своею рода валютный коридор в ±2,25%, названный в публицистике «валютной змеей». Вместе с тем к ЕВС не смогли подключиться сразу Великобритания, Греция, Испания и Португалия, а Италия вошла в нее на особых условиях (± 6%).

С середины 80-х гг, в ЕС наблюдается резкая активизация интеграционных процессов, явное преобладание центростремительных сил, хотя эти процессы сталкиваются с рядом серьезных проблем. Это объясняется многими обстоятельствами, среди которых выделим два.

Во-первых, необходимостью объединить усилия участников ЕС для противодействия резко обострившейся конкуренции со стороны США, Японии и новых индустриальных стран, осуществления назревшей структурной перестройки хозяйства и решения задач полого этапа научно-технической революции.

Во-вторых, коренным изменением позиции Франции в отношении ЕС, а именно от нее и ФРГ решающим образом зависит то, насколько быстро и интенсивно протекает и будет протекать западноевропейская интеграция. До начала 80-х гг. позиция Франции в отношении интеграции была сдержанной, достаточно противоречивой, а подчас и откровенно деструктивной (например, а 1966 г. она в течение многих месяцев игнорировала органы ЕС и не участвовала в их деятельности), что объяснялось отголосками ее имперских амбиций и претензиями на ведущую роль в ЕС как великой ядерной державы.

Однако в начале 80-х гг, правящие круги этой страны окончательно осознали, что такой курс ведет в тупик и Франция может сохранить свой высокий статус только как одна из ведущих стран - членов ЕС и один из главных «моторов» интеграции. Была сделана ставка на ЕС и усиление его наднационального характера.

Принятый в конце 1985 г. Единый европейский акт (иступил в силу с 1 июля 1987 г.) предусматривал создание к концу 1992 г. в ЕС полностью интегрированного внутреннего рынка, далеко идущее объединение научно-технических потенциалов, реализацию крупномасштабных исследовательских программ в новейших отраслях, все более тесную гармонизацию экономической и валютной политики стран - членов блока, усиление наднациональных механизмов ЕС. Положения Единого европейского акта в основном были выполнены вовремя, что нашло отражение в переименовании блока (с 1993 г.) в Европейский союз. Внутренний рынок ЕС действительно"сложился"к концу 1992 г, по товарам. Правда, пока еще он не сложился в электроэнергетике, а также по многим видам услуг (особенно важно — транспортных). Нет до сих пор единого конкурентного рынка государственных заказов.

В то же время не осталось искусственных препятствий па пути свободной миграции (по крайней мере, правовых препон) капиталов и рабочей силы, хотя фактически такие препятствия создаются в каждом конкретном случае бюрократическим исполнением нормативных актов ЕС-Сильнейшие импульсы углубления интеграции в ЕС дал Маастрихтский договор о Европейском союзе (он является основной частью комплекса Маастрихтских соглашений), подписанный главами государств -членов ЕС в декабре 1991 г. (Австрия, Швеция и Финляндия автоматически присоединились к нему в результате своего вступления и ЕС с 1 января 1995 г.) и введенный в действие в 1993 г. Он включает три принципиально новых качественных момента:

• во-первых, введение с 1993 г. единого гражданства ЕС (имеется перечень прав и обязанностей), которое существует параллельно с национальным гражданством стран - членов ЕС;

• во-вторых, формирование политического союза, что подразумевает проведение интегрированной внешней политики, тесную увязку внутренних политик (особенно в области борьбы с преступностью), сближение юридических систем, повышение роли парламента ЕС;

• в-третьих, формирование экономического и валютного союза (ЭВС), сердцевиной которого призвана стать единая валюта (евро)- К 2002 г. она вытеснла из оборота национальные валюты стран -участниц ЭВС, заменив их. В отличие от ЭКЮ евро является не просто расчетной единицей, по и полноценной валютой,

функционирующей как в виде денег на счетах, так и в форме банкнот и монет. Циркуляцию евро регулирует Европейский центральный банк.

В 1995 году в Амстердаме и в 2001 году в Ницце были заключены два договора, именуемых «ревизионные», поскольку они вносили изменения в главные учредительные договоры ЕС—Римский 1957г. и Маастрихтский 1992 г. В первую очередь, эти изменения касались структуры и полномочий институтов ЕС.

В 2003 г. было принято решение о крупном расширении Европейского союза за счет стран восточной Европы и Прибалтики. Афинский договор 2003 г., вступивший в силу 10 мая 2004 года, присоединил к ЕС сразу 10 государств, доведя число членов ЕС до 25: Польша, Чехия, Словакия, Венгрия, Словения, Латвия, Литва, Эстония, Мальта и Кипр (кроме северной части острова, занимаемой непризнанной Турецкой республикой Северный Кипр).

С 1 января 2007 года еще две страны—Болгария и Румыния—присоединились к ЕС. Природа Сообществ

Существует три модели объединения государств: федерализм, конфедерализм и модель международной организации (обо всем подробно рассказать). Европейские сообщества (Союз) нельзя однозначно отнести ни к одной.

С одной стороны, черты межгосударственной организации проявляются в том, как принимаются основополагающие учредительные документы, типа Маастрихтского договора, которым в 1992 был учрежден ЕС. С другой стороны, межгосударственная организация предполагает добровольное сотрудничество государств по всем вопросам, а не только по основополагающим. Т.е., любое решение, которое будет иметь юридическую силу для государства-участника этой организации, нельзя принять без его согласия и активного участия. Для каждого такого случая предполагается заключения договора.

В ЕС создана уникальная, не имеющая аналогов в мире, наднациональная организация, в рамках которой действуют органы, принимающие решения, обязательные для всех членов.

Именно поэтому, говоря о ЕС, употребляют термин «интеграция», т.е. взаимное проникновение, слияние, а не термин «объединение», который предполагает лишь объединение для решения конкретных задач. В ЕС мы видим фактически созданное новое единое европейское государство. Это не федерация, т.к. члены ЕС в целом сохранили свой государственный суверенитет.

Ближе всего ЕС находится к модели конфедерации, но тоже с оговоркой, т.к. конфедерация—это как правило временное объединение.

Почему государства так охотно объединяются в организации и так неохотно шли в ЕС? Дело в том, что большинство существующих международных организаций не предполагают какого-либо ограничения суверенитета членов. Органы организаций, в большинстве случаев, могут выносить рекомендации. Исключением является Совет Европы, но это отдельный разговор.

В ЕС происходит беспрецедентное ограничение государственного суверенитета государств-членов, причем по их согласию. Более того, именно такое ограничения—это основа существования объединения, а также основа его эффективности. Без ограничения суверенитета и передачи значительной части властных полномочий органам ЕС, ЕС был бы обычной малоэффективной международной организацией.

Правда, в последнее время в Европе все чаще можно слышать мнение, что система ЕС слишком забюрократизирована, поэтому сейчас, особенно в связи с принятием новых членов, система ЕС несколько изменится. Эти изменения нашли отражение в проекте Конституции ЕС, утвержденной 29 октября 2004 г. и так никогда и не ратифицированной. Их можно увидеть и в новом проекте «Европейской конституции»--Лиссабонском договоре, подписанном в декабре 2007 года и в настоящее время находящемся в процессе ратификации государствами-членами.

<< | >>
Источник: Дикман С.С.. Право европейских сообществ. М.: МГУЭСИ,— 61 с.. 2007

Еще по теме Глава 1. От Европейских сообществ к Европейскому союзу: история развития европейской интеграции:

  1. 74. ЕВРОПЕЙСКОЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СООБЩЕСТВО (ЕЭС): ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ ИНТЕГРАЦИИ
  2. 21.4. Юридическая природа европейских сообществ и Европейского союза
  3. Раздел XV. О Европейских сообществах и Европейском союзе
  4. 2. ЕВРОПЕЙСКАЯ РЕАКЦИЯ: ЛИБЕРАЛИЗАЦИЯ В ГРУППЕ "ОПРЕДЕЛИВШИХСЯ" СТРАН 2.1. ПЕРВЫЕ ПОПЫТКИ ЕВРОПЕЙСКОЙ ИНТЕГРАЦИИ
  5. Европейский Союз: история учреждений /межгосударственного сотрудничества и европейского права
  6. Европейский Союз: история учреждений межгосударственного сотрудничества и европейского права
  7. 1.3. Путь к Европейскому Союзу
  8. 2.4.ОТ ДВУСТОРОННОСТИ К МНОГОСТОРОННОСТИ ЕВРОПЕЙСКИХ РЕГЛАМЕНТАЦИЙ: ЕВРОПЕЙСКИЙ ПЛАТЕЖНЫЙ СОЮЗ
  9. § 5. Суд Европейских сообществ
  10. Дикман С.С.. Право европейских сообществ. М.: МГУЭСИ,— 61 с., 2007
  11. 1. Структура права Европейских Сообществ.
  12. СУД ЕВРОПЕЙСКИХ СООБЩЕСТВ
  13. ГЛАВА 5. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ВАЛЮТНОЙ ИНТЕГРАЦИИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
  14. 1.4. Региональное расширение европейской интеграции
  15. Первая фаза интеграции и договор о Европейском союзе
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -