<<
>>

§ 2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В статье 4 Федерального закона от 6 октября 1999 года «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Федера­ции» установлено: «Законодательный (представительный) орган государ­ственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно дей­ствующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации».

Наименование законодательного (представительного) органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации, его структура уста­навливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта Россий­ской Федерации. Это приводит к тому разнообразию наименований зако­нодательных (представительных) органов государственной власти, кото­рые нашли свое отражение в конституциях (уставах) соответствующих субъектов Российской Федерации.

Наиболее распространенным наименованием законодательных (пред­ставительных) органов государственной власти в республиках в составе Российской Федерации являются Государственный Совет, Государствен­ное Собрание, Законодательное Собрание, Народное Собрание. Отдельные республики именуют свои законодательные (представительные) органы го­сударственной власти с учетом именно национальных традиций и соб­ственной терминологии. Так, в Республике Бурятии, Республике Калмы­кии - это Народный Хурал; Государственный Совет - Хасэ Республики Адыгея; Государственное Собрание - Курултай - Республики Башкорто­стан; Государственное Собрание (Ил Тумен) Республики Саха (Якутии). В краях и областях законодательные (представительные) органы государ­ственной власти также отличаются особенностями в наименовании. Так, в Самарской области - это Губернская дума; в других субъектах - это Об­ластная дума, Законодательное Собрание, Государственная дума. Некото­рые субъекты сохранили прежние наименования: Совет народных депута­тов (Алтайский край, Амурская область, Кемеровская и Орловская обла­сти); в Псковской области - Собрание депутатов; в Москве - Городская дума; Дума автономного округа - в Чукотском и Ямало-Ненецком авто­номных округах; Собрание депутатов - в Ненецком автономном округе.

Число депутатов законодательного (представительного) органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Этим вызвано и различное количество депутатов законодательного (представительного) ор­гана государственной власти в каждом субъекте Российской Федерации. Так, Парламент Республики Ингушетии состоит из 25 депутатов, Самарская Губернская Дума - 50 депутатов, , Государственный Совет - Хасэ Респуб­лики Адыгеи - из 54 депутатов; Законодательное Собрание Пермского края — из 60 депутатов; Парламент Республики Татарстан - из 250 депутатов.

По своей структуре законодательные (представительные) органы го­сударственной власти субъектов Российской Федерации являются преиму­щественно однопалатными. Двухпалатные законодательные (представи­тельные) органы государственной власти сформированы в Республике Баш­кортостан (палата Представителей и палата Законодательная); Законода­тельное Собрание Кабардино-Балкарской республики состоит из Совета Представителей и Совета Республики; Законодательное Собрание Свердловской области - из Палаты Представителей и Областной думы и т.д.

Законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации избираются на основе всеоб­щего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Депутатами избираются граждане Российской Федерации, проживающие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, до­стигшие 21 г., имеющие право принимать участие в выборах. Выборы за­конодательных (представительных) органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации проводятся на основе сохраняющейся сме­шанной избирательной системы. Это означает, что одна половина (не менее 50 процентов) депутатов законодательного (представительного) ор­гана государственной власти субъекта Российской Федерации избирается

на основе принципов мажоритарной избирательной системы по одно­мандатным избирательным округам[68]; вторая половина, также не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа го­сударственной власти субъекта Российской Федерации, должна избирать­ся по единому избирательному округу пропорционально числу голо­сов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политически­ми партиями и избирательными объединениями в соответствии с законода­тельством о выборах.

В двухпалатном законодательном (представитель­ном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации та­ким путем должны избираться не менее 50 процентов депутатов одной из палат законодательного (представительного) органа государственной вла­сти.

Срок полномочий депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации одного со­зыва устанавливается конституцией (уставом) субъекта Российской Феде­рации и не может превышать пять лет. Число депутатов законодательно­го (представительного) органа государственной власти субъекта Россий­ской Федерации, работающих на постоянной основе, устанавливается зако­ном субъекта Российской Федерации.

Организация работы законодательного (представительного) орга­на государственной власти субъекта Российской Федерации. Работу за­конодательного (представительного) органа государственной власти субъ­екта Российской Федерации организуют их руководящие органы, которы­ми являются: председатель законодательного (представительного) органа государственной власти, его заместитель (заместители), избираемые пала­той (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государ­ственной власти субъекта Российской Федерации) или самим законода­тельным (представительным) органом государственной власти, в однопа­латном парламенте.

Заседания законодательного (представительного) органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, конститу­цией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Рос­сийской Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым дан­ным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Основные полномочия законодательного (представительного) ор­гана государственной власти субъекта Российской Федерации. В ста­тье 5 Федерального закона от 6 октября 1999 года, в конституциях (уста­вах) субъектов Российской Федерации достаточно подробно определены вопросы, отнесенные к ведению законодательного (представительного) ор­гана государственной власти субъекта Российской Федерации, а также его полномочия.

К таким полномочиям законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации относятся:

а) принятие конституции субъекта Российской Федерации и поправок к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федера­ции; принятие устава субъекта Российской Федерации и поправок к нему;

б) наделение гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации);

в) осуществление законодательного регулирования по предметам ве­дения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения 498

Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

г) осуществление иных полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 1999 года, дру­гими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъек­та Российской Федерации.

В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. определяется также круг вопросов, по которым законодательный (представительный) орган госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации вправе принимать законы субъекта Российской Федерации.

Законом субъекта Российской Федерации утверждаются:

- бюджет субъекта Российской Федерации и отчет о его исполне­нии, представленные высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации);

- бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Российской Федерации и отчеты об их исполнении;

- заключение и расторжение договоров субъекта Российской Фе­дерации.

Законами субъекта Российской Федерации устанавливаются:

- налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным за­коном к ведению субъекта Российской Федерации, а также порядок их взи­мания;

- порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Рос­сийской Федерации;

- порядок назначения и проведения референдумов субъекта Россий­ской Федерации, а также порядок проведения выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

- в пределах полномочий, установленных федеральным законом, опре­деляется порядок проведения выборов в органы местного самоуправления;

- административно-территориальное устройство субъекта Россий­ской Федерации и порядок его изменения;

- система исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Законами субъекта Российской Федерации могут регулироваться

иные вопросы, отнесенные, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации, к ведению и полномочиям субъекта Рос­сийской Федерации.

Постановления законодательных (представительных) органов госу­дарственной власти могут быть приняты в следующих случаях:

- принятия регламента законодательного (представительного) органа государственной власти и для решения вопросов внутреннего распорядка его деятельности;

- оформления решения о наделении гражданина Российской Федера­ции по представлению Президента Российской Федерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководите­ля высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации);

- назначения референдума субъекта Российской Федерации и даты выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

- утверждения соглашения об изменении границ субъекта Россий­ской Федерации;

- одобрения проекта договора о разграничении полномочий;

- назначения на должность и освобождения от должности отдельных должностных лиц субъекта Российской Федерации и по некоторым другим вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации.

Законы субъекта Российской Федерации принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, что отражается в конституци­ях (уставах) субъектов Российской Федерации.

Законы субъекта Российской Федерации, принятые законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации, направляются для обнародования высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), которое обязано обнародовать закон субъекта Российской Федерации, удо­стоверив обнародование путем его подписания, либо отклонить закон в срок, который устанавливается конституцией (уставом) субъекта Россий­ской Федерации и не должен превышать четырнадцати дней. Законы субъ­екта Российской Федерации вступают в силу после их официального опуб­ликования. Конституция (устав) и законы субъекта Российской Федерации подлежат государственной защите на территории Российской Федерации.

Вместе с тем правовые акты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, противо­речащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, подле­жат опротестованию прокурором или его заместителем в установленном порядке. В свою очередь, Президент Российской Федерации вправе об­ращаться в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации с представлением о приведении в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами конституции (уста­ва), закона субъекта Российской Федерации или иного нормативного пра­вового акта законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Россий­ской Федерации. В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 6 октября 1999 года полномочия законодательного (представительного) орга­на государственной власти субъекта Российской Федерации могут быть пре­кращены досрочно в случаях: во-первых, принятия соответствующим зако­нодательным (представительным) органом государственной власти субъек­та Российской Федерации решения о самороспуске в случаях, предусмот­ренных конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации; во-вто­рых, роспуска законодательного (представительного) органа государствен­ной власти субъекта Российской Федерации высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнитель­ного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в случае принятия данным органом конституции (устава) и закона субъекта Российской Федерации, иного нормативного правового акта, противореча­щих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ве­дения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, если та­кие противоречия установлены соответствующим судом.

В Федеральном законе предусмотрены также случаи роспуска законо­дательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации Президентом Российской Федерации.

Так, в частности, Президент Российской Федерации распускает за­конодательный (представительный) орган государственной власти субъек­та Российской Федерации, если соответствующим судом установлено, что:

- законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации приняты конституция (устав), за­кон субъекта Российской Федерации или иной нормативный правовой акт, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам,

- законодательный (представительный) орган государственной вла­сти субъекта Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного судом срока не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда. Президент Российской Федерации выносит предупрежде­ние законодательному (представительному) органу государственной вла­сти субъекта Российской Федерации. Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации предупреждения законо­дательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации указанный орган не принял в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда Президент Российской Фе­дерации вносит в Государственную думу Федерального Собрания Рос­сийской Федерации проект федерального закона о роспуске законода­тельного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Государственная дума в течение двух месяцев обязана рассмотреть указанный проект федерального закона.

В случае принятия решения о досрочном прекращении полномочий за­конодательного (представительного) органа государственной власти субъек­та Российской Федерации назначаются внеочередные выборы в законо­дательный (представительный) орган государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации, которые проводятся не позднее чем через четыре меся­ца со дня появления оснований для проведения повторных выборов.

Статус депутата законодательного (представительного) органа го­сударственной власти субъекта Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 6 октября 1999 года с учетом дополнений, вне- 502 сенных в Федеральный закон от 6 октября 1999 года статьей 6 Федерально­го закона от 9 февраля 2009 года «О внесении изменений в отдельные зако­нодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федераль­ного закона «О государственной гражданской службе Российской Федера­ции», другими федеральными законами, конституцией (уставом) и закона­ми субъекта Российской Федерации. Депутаты законодательного (предста­вительного) органа государственной власти могут выполнять свою депу­татскую деятельность на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности, что устанавливается конституцией (уставом) или законом субъекта Российской Федерации.

В течение срока своих полномочии депутат не может быть депутатом Государственной думы Федерального Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федера­ции, судьей, замещать иные государственные должности Российской Феде­рации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Российской Федерации или го­сударственные должности государственной службы субъекта Российской Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципаль­ные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено фе­деральным законом.

В случае, если деятельность депутата осуществляется на профессио­нальной постоянной основе, он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой дея­тельностью. Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Гарантии депутатской деятельности устанавливаются конституцией (уставом) и законом субъекта Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Беспалый И.Т., Полянский В.В.. Государственное право Российской Федерации : учебное пособие ; изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский ; Федеральное агентство по образованию. - Самара : Изд-во «Самарский университет», - 539 с.. 2008

Еще по теме § 2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.:

  1. Акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
  2. 7.1. Общая характеристика органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  3. § 2. Компетенция органов государственной власти субъекта Российской Федерации
  4. 3.2. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации
  5. § 2. Современная система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее нормативно-правовые основы, общие требования к организации и деятельности
  6. § 1. Общие начала статуса, виды и структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 1. Общие положения
  7. § 1. Конституционно-правового регулирования порядка организации и деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  8. § 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации
  9. Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации
  10. § 2. Система органов государственной власти субъекта Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -