<<
>>

§ 2. Юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 года

Любой правовой акт в государстве должен рассматриваться как эле­мент законодательно-правовой системы. Поэтому конституции свойствен­ны прежде всего общие черты, присущие праву, а именно, её норматив­ность, формальная определенность, регулятивность, принудительность, си­стемность и др.
Однако конституция характеризуется и рядом весьма специфических свойств, которые выделяют её среди законодательных ак­тов. В отличие от обычного закона, Конституция - основной закон госу­дарства, хотя в тексте Конституции Российской Федерации 1993 г. об этом прямо не сказано.

Что же характерно для Конституции Российской Федерации 1993 г. в качестве основного закона государства?

Уже само наименование - основной закон - говорит о его особом ме­сте в системе законов, издаваемых в государстве, о его особом значении в сравнении с любым другим нормативным правовым актом, издаваемым в государство законом.

Положения конституции всегда являются первичными, учредитель­ными. Все остальные законы в той или иной форме, тем или иным спосо­бом развивают, конкретизируют конституционные положения. Отсюда следует вывод о том, что законы, противоречащие конституции или же разработанные и принятые с нарушением установленных ею условий, объ­являются недействительными. Никакой другой акт не может стать выс­шей юридической нормой по отношению к конституции.

Приоритет конституции обеспечивается соответствующими правовы­ми нормами и организационными структурами. Правовая природа конституции как основного закона в наибольшей степени характеризуется её юридическими свойствами, то есть такими сторонами, которые обу­словливают её общность и различие с другими правовыми актами.

К таким наиболее значимым юридическим свойствам Конституции Российской Федерации относятся её верховенство и стабильность.

Верховенство Конституции в системе законодательных актов обу­словлено, прежде всего, её содержанием, ибо это единственный в государ­стве нормативный правовой акт, который охватывает своим регулировани­ем всю систему государственно-политической организации общества.

В части 2 статьи 4 Конституции Российской Федерации сказано: «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верхо­венство на всей территории Российской Федерации». Этим подчеркивает­ся, что Конституция Российской Федерации, вместе с федеральными зако­нами, возглавляет и скрепляет всю правовую систему государства.

Верховенство Конституции Российской Федерации означает, что:

во-первых, нормы Конституции являются основополагающими ис­точниками не только государственного права, но и других отраслей права в Российской Федерации;

во-вторых, в части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации сказано, что законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Фе­дерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации;

в-третьих, для системы законодательства в Российской Федерации обязателен приоритет общефедеральных конституционных и иных норма­тивных правовых предписаний, изданных в пределах прав Российской Фе­дерации, перед соответствующими актами субъектов Российской Федера­ции (п.5 ст.76 Конституции Российской Федерации);

в-четвертых, как основной закон государства, Конституция Россий­ской Федерации является юридической базой всего текущего законода­тельства. Это означает, что основной закон играет определяющую роль в осуществлении текущей законодательной деятельности, указывая главные направления и устанавливая конституционные принципы законодатель­ства. Иначе говоря, Конституция Российской Федерации является ядром правовой системы государства;

в-пятых, в части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено положение, в соответствии с которым органы государствен­ной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, гра­ждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Что касается иностранных граждан и лиц без гражданства, то они обязаны уважать Конституцию Российской Федерации и исполнять законы (часть 3 статьи 62 Конституции Россий­ской Федерации);

в-шестых, Конституции Российской Федерации не могут противо­речить заключаемые государством международные договоры, они долж­ны полностью ей соответствовать (ст.

60 Конституции Российской Феде­рации).

Стабильность Конституции Российской Федерации, то есть незы­блемость её конституционных предписаний, обусловлена демократиче­ской природой государственного строя, устойчивостью общественных от­ношений. В свою очередь, стабильность Конституции обеспечивает важ­нейшие условия дальнейшего развития государственного и общественно­го строя, упорядоченности механизма осуществления властных функций. Стабильность Конституции и в том, что её нормы, являясь юридически первичными, содержат исходный правовой материал, который затем ис­пользуется при формировании предметов правового регулирования дру- 78 гих отраслей права, сохраняя их устойчивость в течение длительного вре­мени. Стабильность Конституции - это также важнейшее условие леги­тимности власти, правопорядка и режима законности, устойчивости всей правовой системы.

Гарантиями стабильности являются особый порядок внесения и принятия поправок в особый порядок принятия новой конституции и введения её в действие.

Порядок пересмотра Конституции и принятия конституционных поправок.

Стабильность конституции не означает её неизменности. Стабиль­ность сочетается с подвижностью, динамизмом. Это может быть обуслов­лено высокими темпами социально-экономического и общественно-поли­тического развития государства и общества. Именно поэтому конституции периодически приводятся в соответствие с новыми условиями жизни госу­дарства и общества, социальной действительности.

В действующей Конституции Российской Федерации вопросу ста­бильности посвящена глава IX, которая называется «Конституционные поправки и пересмотр Конституций». Главными являются следующие по­ложения:

- во-первых, в статье 134 Конституции Российской Федерации определен перечень субъектов, которые могут вносить предложения о по­правках Конституции Российской Федераций. К ним отнесены: Президент Российской Федерации, Совет Федерации и Государственная Дума Феде­рального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Фе­дерации, законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государствен­но Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

- во-вторых, на повышение стабильности Конституции Российской Федерации направлено и то, что её главы, выражающие концептуаль­ную сущность Конституции, не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием Российской Федерации.

Это относится к главам: Ьй - «Основы конституционного строя», П-й - «Права и свободы человека и гражданина», К-й - «Конституционные поправки и пересмотр Конститу­ции». Предложение о пересмотре этих глав Конституции требует значи­тельной поддержки членов Совета Федерации и депутатов Государствен-

79

ной Думы. Их число должно составлять 3/5 от общего числа депутатов и членов каждой из палат Федерального Собрания Российской Федерации. Но и при такой ситуации поправки в эти главы не допускаются. Для реше­ния вопроса по существу должно быть созвано Конституционное Собра­ние, которое либо подтверждает незыблемость Конституции Российской Федерации, либо разрабатывает проект новой Конституции Российской Федерации, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа членов или выносится на всенародное го­лосование. В этой статье также установлено, что при проведении всенарод­ного голосования Конституция Российской Федерации считается приня­той, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании, при условии, что в нем приняло участие более по­ловины от общего числа избирателей;

- в-третьих, в статье 136 Конституции Российской Федерации установлен порядок внесения поправок к главам 3 - 8 Конституции Рос­сийской Федерации. Процесс внесения таких поправок проходит несколь­ко стадий, которые определены в статье 136 Конституции Российской Фе­дерации и конкретизированы в Федеральном законе от 4 марта 1998 года «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации». Процесс принятия поправок характеризуется тем, что:

1) в Государственной Думе и Совете Федерации поправки принима­ются (одобряются) с соблюдением требований, установленных для приня­тия федерального конституционного закона, то есть, большинством в 2/3 от общего числа депутатов Государственной Думы и 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации;

2) необходимым условием, подтверждающим правомерность внесения поправок в указанные главы Конституции Российской Федерации должно быть согласие на внесение соответствующих поправок, выраженное в форме одобрения их законодательными (представительными) органами государственной власти не менее чем двух третей субъектов Российском Федерации;

3) Совет Федерации обобщает поступившие из законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации материалы и при наличии согласия требуемого количе­ства законодательных (представительных) органов государственной власти 80 субъектов Российской Федерации направляет Президенту Российской Фе­дерации Постановление Совета Федерации об установлении результатов рассмотрения законодательными (представительными) органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации поправок к Конститу­ции Российской Федерации и Закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации;

4) Президент Российской Федерации подписывает Закон Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации и обнаро­дует его так:

Первые поправки к Конституции Российской Федерации 1993 года были внесены: во-первых, в часть 1 статьи 81, часть 1 статьи 96 Конститу­ции Российской Федерации Законом Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 30 декабря 2008 года «Об измене­нии срока полномочий Президента Российской Федерации и Государствен­ной Думы» и, во-вторых, в часть 1 статьи 103 и в часть 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации Законом Российской Федерации от 30 декабря 2008 года «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».

Законы Российской Федерации от 30 декабря 2008 года о поправках к Конституции Российской Федерации вступили в силу с момента их офи­циального опубликования, то есть 31 декабря 2008 года.

Принятые по­правки к Конституции Российской Федерации подлежат внесению Прези­дентом Российской Федерации в текст Конституции Российской Федера­ции, который в месячный срок со дня вступления в силу Законов Россий­ской Федерации от 30 декабря 2008 года осуществляет официальное опубликование Конституции Российской Федерации с внесенными в нее поправками, а также указанием даты вступления соответствующих поправок в силу.

Текст Конституции Российской Федерации с поправками, внесенны­ми Законами Российской Федерации от 30 декабря 2008 года о поправках к Конституции Российской Федерации опубликован в «Российской газете» 21 января 2009 года;

в-четвертых, в части 1 статьи 137 Конституции Российской Федера­ции закреплено, что изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона в связи с принятием в

Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации, или в связи с изменением, конституционно-пра­вового статуса субъекта Российской Федерации. В соответствии со ста­тьей 5 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года

«О порядке принятия в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации» за период с 2004 года по 2007 год в Российской Федерации были образованы несколько новых субъектов Российской Федерации в результате объединения двух (трех) гранича­щих между собой субъектов Российском Федерации. При этом, в каждом конкретном случае образования нового субъекта Российской Федерации в результате объединения граничащих между собой субъектов Российской Федерации принимался адресованный данному образованию нового субъ­екта федеральный конституционный закон. Так, первым, в этом ряду, был Федеральный Конституционный закон от 25 марта 2004 года «Об об­разовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Пермской области и Коми-Пермяц­кого автономного округа».

Наименование образованного субъекта Россий­ской Федерации подлежит включению в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации в соответствии с требования федерального консти­туционного закона об образовании в составе Российской Федерации ново­го субъекта Российской Федерации[16];

в-пятых, в части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации закреплено положение о том, что в случае изменения наименования рес­публики, края, области, города федерального значения, автономной обла­сти, автономного округа новое наименование субъекта Российской Феде­рации подлежит включению в статью 65 Конституции Российской Феде­рации. При этом, изменение наименования субъекта Российской Федера­ции представляет собой исключительное право самого субъекта Россий­ской Федерации. Решение об изменении наименования субъекта Россий­ской Федерации принимается законодательным (представительным) орга­ном государственной власти соответствующего субъекта Российской Фе­дерации и направляется Президенту Российской Федерации. Новое на­именование субъекта Российской Федерации включается в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации и учитывается при переиздании текста Конституции Россий­ской Федерации[17]. Так, новое наименование «Республика Северная Осетия - Алания» в статье 65 Конституции Российской Федерации дано в соответ­ствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1996 года «О включении новых наименований субъектов Российской Федерации в статью 65 Конституции Российской Федерации» вместо прежнего на­именования - «Республика Северная Осетия»[18].

Порядок принятия новой Конституции Российской Федерации. Конституция Российской Федераций 1993 г. право принятия новой Конституции Российской Федерации не относит к компетенции какого-ли­бо государственного органа. В п. «а» статьи 71 Конституции Российской Федерации установлено, что принятие новой Конституции Российской Фе­дерации составляет предмет исключительного ведения Российской Феде­рации и отнесено к полномочиям специального органа - Конституци­онного Собрания, которое только и может принять новую Конституцию Российской Федерации 2/3 от общего числа своих членов или вынести проект новой Конституции Российской Федерации на всенародное голосо­вание (референдум). При этом, статья 6 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г. особо подчеркивает, что Конституционное Собрание вправе вынести на всена­родное голосование проект новой Конституции Российской Федерации. Порядок принятия Конституционным Собранием такого решения, а также порядок вынесения на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации определяется федеральным консти­туционным законом, который должен быть принят в соответствии со ста­тьей 135 Конституции Российской Федерации. В то же время, в статье 21 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Фе­дерации» предусмотрено, что в случае, если Конституционным Собранием принято решение о вынесении на всенародное голосование проекта новой Конституции Российской Федерации, назначение, подготовка и проведе­ние всенародного голосования осуществляется в порядке, установленном как Федеральным конституционным законом «О референдуме Российской Федерации» от 28 июня 2004 г., так и федеральным конституционный за­коном, который должен быть принят в соответствии со статьей 135 Конституции Российской Федерации ( то есть Федеральным конституци­онным законом, который определяет правовой статус Конституционного Собрания). По результатам проведенного всенародного голосования Конституция Российской Федерации считается принятой, если за нее про­голосовало более половины избирателей (участников референдума), при условии, что в голосовании принято участие более половины избирателей (участников референдума).

В Федеральном Конституционном законе от 28 июня 2004 г. (ст. 83) установлено, что решение, принятое на референдуме, вступает в силу со дня официального опубликования Центральной избирательной комиссией Российской Федерации результатов голосования на референдуме, оно не нуждается в дополнительном утверждении, действует на всей территории Российской Федерации; оно также не может быть отменено или изменено не иначе как путем принятия решения на новом референдуме, если в самом решении не указан иной порядок отмены или изменения такого решения.

<< | >>
Источник: Беспалый И.Т., Полянский В.В.. Государственное право Российской Федерации : учебное пособие ; изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский ; Федеральное агентство по образованию. - Самара : Изд-во «Самарский университет», - 539 с.. 2008

Еще по теме § 2. Юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 года:

  1. Глава девятнадцатая. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ, ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  2. § 4. Юридические свойства и понятие конституции
  3. §2. ЭЛЕМЕНТЫ ДЕНЕЖНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. 22. Конституция РФ 1993 года: свойства, структура, порядок изменения
  5. 8.2. Понятие и юридические свойства Конституция России
  6. 8.3. Основы конституционного строя Российской Федерации
  7. ТЕМА 5. Источники электорального права и система избирательного законодательства Российской Федерации
  8. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  9. 3.5. Конституция Российской Федерации 1993 г.: основные черты, особенности, функции и юридические свойства
  10. 9.1. Территория Российской Федерации и конституционно-правовое закрепление ее целостности. Принципы федеративного устройства России
  11. § 2. Юридические свойства Конституции Российской Федерации 1993 года
  12. § 3. Реализация Конституции Российской Федерации
  13. § 2. Государственно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства
  14. §1. Понятие и юридические свойства конституции
  15. Функции Конституции РФ 1993 г., ее основные черты и юри­дические свойства. Действие Конституции. Пересмотр Конституции. Конституционные поправки.
  16. Тема 4 Конституция РФ: понятие, сущность, юридические свойства
  17. 1. Конституция РФ
  18. Глава девятнадцатая. ПРАВОМЕРНОЕ ПОВЕДЕНИЕ, ПРАВОНАРУШЕНИЕ И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
  19. 4.5. Особенности правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -