<<
>>

2. Взаимоотношения пшат парламента

В основе организации двухпалатного парламента могут быть два разных принципа: равенство палат; принцип верхней и нижней палат (об условности терминологии см. ниже).

На основе равенства палат работали все прежние высшие предста­вительные органы СССР и России.

Например, относительно послед­него Верховного Совета Конституция четко говорила, что Совет Рес­публики и Совет Национальностей равны по численному составу и равноправны (ст. 107).

Принцип равенства (равноправия) означает следующее:

— у палат равное (или примерно равное) число депутатов;

— палаты работают в один и тот же период времени, причем до­полнительно может быть указано, что сессия представительного орга­на (парламента) открывается совместным заседанием палат или одно­временно начинающимися раздельными их заседаниями, соответст­венно так же сессия и оканчивается;

— вопросы, предлагаемые одной палатой и имеющие общий ха­рактер, включаются в повестку дня другой палаты, т. е. парламент имеет в целом единую повестку дня (речь идет о главных вопросах и особенно о принятии законов, наряду с этим у палат могут быть свои специфические предметы ведения и внутренние проблемы);

— довольно часто палаты заседают совместно, при этом обсужда­ют сообща вопросы, принимают законы (хотя проводятся либо раз­дельное голосование, либо отдельный подсчет голосов по каждой па­лате);

— при совместной работе, да и в целом, обеспечиваются равенство возможностей и одинаковый учет интересов обеих палат (например, поочередное ведение совместных заседаний председателями палат, обеспечение очередности выступлений депутатов из разных палат и др.);

— палаты создают совместные органы — постоянные или времен­ные — на так называемых паритетных началах (т. е. делегируют туда, как правило, равное число представителей). Например, в двухпалат­ном Верховном Совете РФ в палатах были постоянные комиссии, а органами всего Верховного Совета являлись комитеты;

— существуют механизмы разрешения разногласий между палата­ми, согласно которым палаты либо находят общее решение, либо в одно и то же время прекращают существование, и проводятся новые выборы депутатов или переформирование палат, если над ними стоит Съезд народных депутатов, либо же спорный вопрос передается на разрешение Съезда.

Таким образом, при равенстве (равноправии) палат парламент действует как единое целое (кроме решений по узкому кругу вопро­сов, зачастую организационного характера).

При осуществлении принципа верхней и нижней палат по перечис­ленным позициям происходит следующее:

— палаты не работают совместно — ст. 100 Конституции РФ гла­сит, что Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздель­но; палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий Президента РФ, посланий Конституционного Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств (обсуждение посланий или выступлений на совместных заседаниях не предусмотрено);

— у каждой палаты по Конституции свои полномочия; никто не вправе их осуществлять, кроме палаты, и только с ее решением связа­ны соответствующие юридические последствия;

— у каждой палаты своя повестка дня, внесение в нее одного и то­го же вопроса не исключено, но рассматривать и решать проблему каждая палата будет с учетом своих возможностей;

— только в одном случае Совет Федерации может обязать Государ­ственную Думу рассмотреть его инициативу — внесением в нее про­екта закона (ч. 1 ст. 104 Конституции РФ); в свою очередь, Государст­венная Дума, принимая закон, ставит Совет Федерации перед необ­ходимостью включить его в повестку дня и решить — одобрять или нет. Разумеется, одна палата может ставить какую-то проблему перед другой палатой, однако юридически обязательного рассмотрения ее на заседании палаты не следует, но на практике взаимное внимание наличествует;

— работать палаты могут и в одно и то же, и в разное время, что не имеет юридического значения;

— общих постоянных органов палаты не создают (в соответствии с Конституцией палаты сообща образуют Счетную палату, однако по Федеральному закону о ней Счетная палата является постоянно дейст­вующим органом государственного финансового контроля, образуе­мым Федеральным Собранием и подотчетным ему; Закон не опреде­ляет палату как орган Федерального Собрания и, более того, говорит, что она обладает организационной и функциональной независимо­стью); возможно лишь образование временных общих согласительных комиссий из парламентариев обеих палат, если принятые Думой зако­ны не находят одобрения у Совета Федерации.

Правда, в последнее время появились перспективы совместной деятельности палат в области парламентского контроля.

Принят Фе­деральный закон от 27 декабря 2005 г. «О парламентском расследова­нии Федерального Собрания Российской Федерации». Его целями в Законе указаны защита гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; обеспечение палатами Федерального Собрания контроля за деятельностью Правительства РФ, исполни­тельных органов субъектов РФ, иных государственных органов, а так­же органов местного самоуправления, выявление причин и условий возникновения фактов и обстоятельств, послуживших основанием для проведения парламентского расследования. Согласно Закону парламентскому расследованию подлежат: факты грубого или массо­вого нарушения гарантированных Конституцией РФ прав и свобод человека и гражданина; обстоятельства, связанные с возникновением чрезвычайных ситуаций техногенного характера, их негативными по­следствиями; факты грубого нарушения финансовой дисциплины, выразившиеся в несвоевременном исполнении доходных и (или) рас­ходных статей федерального бюджета либо бюджетов государствен­ных внебюджетных фондов РФ по объему, структуре и целевому на­значению, в неэффективности расходов средств федерального бюд­жета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, управления и распоряжения федеральной собственностью.

Решение о проведении парламентского расследования принимает­ся обеими палатами Федерального Собрания. Парламентская комис­сия для проведения расследования является общей для палат и созда­ется соответственно из депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации на паритетных началах. Итоговый доклад комис­сии рассматривается и утверждается каждой палатой парламента, в противном случае юридических последствий не наступает.

Принятый 7 мая 2013 г. Федеральный закон «О парламентском кон­троле» не предусматривает иных совместных форм парламентского контроля палат Федерального Собрания, кроме названного пар­ламентского расследования.

Откуда же появилось выражение «принцип верхней и нижней па­лат»? Почему Совет Федерации — «верхняя» палата, а Государствен­ная Дума — «нижняя»? Есть ли у верхней палаты какая-то власть по отношению к нижней? Речь идет об условной терминологии. Воз­никла она в связи с законодательным процессом. Проект закона как бы совершает путь «снизу вверх»: сначала его рассматривает Государ­ственная Дума и лишь затем — Совет Федерации, но ни в коем слу­чае не наоборот. Палату, начинающую законодательный процесс, на­зывают «нижней», продолжающую его — «верхней». Верхняя палата может не одобрить закон, пришедший из нижней палаты. Но это ни­какая не власть над нижней палатой, которая может повторно прого­лосовать за принятие закона в устраивающей ее редакции, не согла­сившись с Советом Федерации (для этого требуется так называемое квалифицированное большинство голосов — не менее двух третей общего числа депутатов Думы), и тем самым «игнорировать» реше­ние верхней палаты.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме 2. Взаимоотношения пшат парламента:

  1. 2. Взаимоотношения пшат парламента
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -