<<
>>

2. Взаимоотношения местного самоуправления и государства

Государство не руководит местным самоуправлением, если под ру­ководством понимаются: а) формирование местного самоуправления; б) дача ему директивных указаний; в) повседневный контроль и опека деятельности; г) отмена актов.
Ничего этого государство в отношении местного самоуправления в России не делает.

Вместе с тем самостоятельность местного самоуправления и отде­ление его органов от органов государственной власти не дают основа­ний для вывода о независимости местного самоуправления от государст-

Новым для России стало введение территориального признака в федеративное устройство, т. е. считавшиеся ранее административно- территориальными единицами края, области, города федерального подчинения стали субъектами РФ. Тем самым прежние администра­тивно-территориальные единицы не превратились в государства, од­нако уровень обычных административно-территориальных единиц переросли: у них есть свои полномочия как у субъектов РФ и право теми или иными способами либо участвовать в осуществлении пол­номочий Российской Федерации, либо воздействовать на этот про­цесс; они вправе — на базе общефедеральных принципов и при коор­динирующей роли Федерации — формировать и проводить свою (внутреннюю) политику, строить систему своих органов и организа­цию местного самоуправления, иметь бюджет и налоги; имеют собст­венное законодательство (ранее они нормативно регулировали опре­деленные общественные отношения, но среди их актов не было та­ких, как уставы и законы); спорные вопросы на федеральном уровне эти субъекты теперь тоже решают путем согласительных процедур, органы Федерации не могут отменять их акты, если требуется, обра­щаются в этих целях в Конституционный Суд РФ и другие суды; эти субъекты РФ получили право на представительство на федеральном уровне, на внесение проектов федеральных законов, обращений к Президенту или Правительству РФ, запросов в Конституционный Суд РФ.

Как известно, в этих субъектах большинство населения являются русскими. Почему же мы тогда говорим о реализации здесь террито­риального, а не национально-территориального принципа? Не следу­ет ли утверждать, что каждый из этих субъектов как бы воплощает частицу национального суверенитета русской нации? Дело в том, что суверенитет нации — это обобщенная категория, относящаяся к на­ции в целом. В этом плане интересы русских выражает в целом Рос­сийское государство. А отдельные края, области, города существуют не для воплощения русской идеи, а для рационализации управления. Естественно, они учитывают то, что большинство здесь составляют русские. Однако не абсолютизируют этого; кроме того, не забывают о том, что здесь же проживают граждане, относящиеся к другим наци­ям, и все должны жить в мире.

В республике обобщенной категорией для всех, кто на данной тер­ритории проживает, является понятие «народ». Оно охватывает всех людей, которые здесь проживают, независимо от их национальной принадлежности, и республика должна выражать интересы всех. В национально-территориальных и территориальных субъектах РФ все проживающие здесь люди охватываются категорией «население», и она воплощает единство всех граждан независимо от их националь­ной принадлежности. Естественно, так же как республика наряду с интересами всех лиц воплощает интересы и титульной нации, давшей имя республике, край, область, город федерального значения вопло­щают интересы русских, которые здесь проживают, а также граждан иной национальной принадлежности.

широкого круга прав, в осуществлении которых они самостоятельны, хотя и должны считаться с интересами Федерации и других субъектов.

Конституция РФ 1993 г. применяет категорию «суверенитет» лишь по отношению к Российской Федерации. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию (ч. 1 ст. 4), Рос­сийская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории (ч. 3 ст. 4).

Итак, государственная целостность как принцип Российского фе­деративного государства означает:

— его территория едина и неделима;

— власть органов РФ распространяется на всю территорию страны в рамках полномочий, отнесенных к ведению Федерации;

— субъекты РФ не обладают государственным суверенитетом;

— они не имеют права выхода из Федерации;

— во внутренних делах и международном общении Россия коор­динирует усилия субъектов, но гарантирует самостоятельность и не­зависимость в осуществлении их собственных полномочий;

— Россия связана своим субъектным составом, определенным Конституцией, и не может его изменить в одностороннем порядке.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме 2. Взаимоотношения местного самоуправления и государства:

  1. § 3. Правовые формы финансовой деятельности государства и местного самоуправления
  2. Глава 14 Бюджетные права Российской Федерации, ее субъектов и органов местного самоуправления. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства
  3. § 2. Стороны социального партнерства. Участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в системе социального партнерства 1.
  4. § 2. Стороны социального партнерства. Участие органов государственной власти и органов местного самоуправления в системе социального партнерства
  5. 1.10.4. Порядок формирования, структура и организация работы орга­нов местного самоуправления
  6. §1. Общая характеристика и основные принципы местного самоуправления
  7. 2. Взаимоотношения местного самоуправления и государства
  8. § 1. Сущность и основы организации местного самоуправления на современном этапе 1. Понятие местного самоуправления
  9. 8.1. Понятие и принципы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
  10. 8.2. Формы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -