<<
>>

§ 2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации 1. Основы статуса. Наименование должности

В актах субъектов РФ, посвященных организации их государст­венной власти и принятых до появления Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ, было много своеобразия.
В отношении исполнительной власти это выразилось прежде всего в том, что многие субъекты скопировали федеральную модель. Есть Президент РФ как глава государства и Правительство РФ как орган, возглавляющий исполнительную власть. Субъекты также установили, что есть глава как представитель субъекта («мини-президент»), и есть правительство субъекта, возглавляемое руководителем правительства («мини-премьер»).

Федеральный законодатель не согласился с этой моделью. Он не поддержал идею самостоятельной должности главы субъекта. Нали­чие двух должностей не оправдано и с практической точки зрения: при относительно малом числе представительских функций и широ­ком круге забот об экономическом и социальном благополучии субъ­екта этому лицу лучше самому возглавлять правительство.

Поэтому названный выше Закон отказался от модели специаль­ного органа — главы субъекта. Конечно, словосочетание «высшее должностное лицо субъекта РФ» тоже говорит о его неординарном положении в системе всех органов власти субъекта, а не только ис­полнительных. После принятия указанного Закона в большинстве субъектов РФ самостоятельная должность главы правительства была ликвидирована, правительством непосредственно руководит высшее должностное лицо субъекта. Ряд республик Российской Федерации проигнорировал установки этого Закона, там по-прежнему есть должность главы республики и наряду с ней должность председателя правительства (главы кабинета).

Еще раз подчеркнем: законодательство России и ее субъектов по­зволяет воспринимать высшее должностное лицо как представителя субъекта, руководителя высшего коллегиального органа и вместе с тем всей системы исполнительной власти в субъекте.

Что касается наименования должности, почти все республики «ув­леклись» тем, что они — поскольку в ст.

5 Конституции обозначены как государства — могут назвать свое высшее должностное лицо пре­зидентом. Центр довольно долгое время относился к этому спокойно и терпимо. И все же наличие в большом количестве «президентов» в наборе государственных постов не совсем желательно для государст­ва. В итоге позиция центра нашла отражение в новой редакции (от 28 декабря 2010 г.) п. 6 ст. 18 названного Закона: «Наименование должности высшего должностного лица субъекта Российской Федера­ции (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) устанавливается конститу­цией (уставом) субъекта Российской Федерации с учетом историче­ских, национальных и иных традиций данного субъекта Российской Федерации. При этом наименование указанной должности не может содержать слов и словосочетаний, составляющих наименование должно­сти главы государства — Президента Российской Федерации (выделе­но мной. — С. А.)».

Приведенное положение однозначно запрещает называть глав субъектов президентами. Но не так легко ответить на вопрос, какие могут быть исторические, национальные и иные традиции в обозна­чении указанной должности. Например, еще понятно, когда край, об­ласть называют своего лидера губернатором, это слово прижилось в России с давних, царских времен. Но что есть исторического и тем более национального в термине «мэр»? И с учетом каких традиций называть северокавказским республикам своего главу?

До последнего времени субъекты РФ закрепляли в своем законо­дательстве следующие наименования данной должности: президент республики, глава республики, председатель правительства, губерна­тор, глава администрации, мэр.

Теперь ясно, что остается наименование глава республики. При этом в конституциях республик ощущается отражение роли данного лица все-таки как главы государства, гаранта конституции, прав и свобод граждан. Отдельные республики либо вообще не вводили по­ста президента, либо отказались от него. Однако они не отказыва­лись от должностного лица с высоким статусом.

Таким лицом стал председатель правительства республики, ранее избиравшийся населе­нием путем прямых выборов, теперь наделяемый полномочиями ре­шением парламента субъекта РФ. По статусу и характеру полномо­чий Председатель Правительства мало чем отличается от президентов и глав республик. Примером может служить Республика Тыва. По Конституции 2001 г. (ст. 109, 110) в Республике устанавливается сис­тема органов исполнительной власти во главе с Правительством, воз­главляемым Председателем, который является высшим должност­ным лицом Республики, избирается на свой пост путем прямых вы­боров. Такая же ситуация в Республике Хакасия, где высшим должностным лицом является Председатель Правительства, также избираемый населением.

Субъекты РФ — территориально-государственные образования (края, области) и национально-государственные образования (авто­номная область, автономный округ) — не используют для должности своего высшего лица наименование «президент». На первом этапе, поскольку президентскими указами для этих субъектов вводился ис­полнительный орган — администрация, ее руководитель стал имено­ваться глава администрации. Когда руководитель стал избираться пу­тем прямых выборов, его стали именовать губернатором. В настоящее время чаще используется наименование «губернатор», в ряде субъек­тов сохраняется наименование «глава администрации». В г. Санкт- Петербурге сначала была должность мэра, теперь — губернатора. В единственном субъекте РФ — г. Москве глава исполнительной вла­сти именуется мэром.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации 1. Основы статуса. Наименование должности:

  1. 7.3. Органы законодательной (представительной) власти субъекта РФ
  2. § 8. Органы внутренних дел Российской Федерации. Милиция
  3. Тема 5. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. § 7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  5. 11.2. Президент Российской Федерации
  6. § 2. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации 1. Основы статуса. Наименование должности
  7. § 2. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.
  8. § 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
  9. § 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
  10. § 1. Статус субъектов федерации
  11. § 2. Органы государственной власти субъектов федерации
  12. Тема 22. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
  13. Приложение 1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. § 7. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации
  15. 2.3.2. Организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации
  16. 7.5. Территориальное устройство Российской Федерации
  17. 21.2. Основные положения правового статуса личности в России и в других странах
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -