<<
>>

§ 1.К вопросу о понятиях

Говоря о видах органов государства, мы предложили понимать под исполнительной властью одну из обозначенных Конституцией РФ ветвей государственной власти, главными задачами которой являют­ся исполнение законов, осуществление специфического вида дея­тельности — управления государственными делами (государственно­го управления), использование для этих целей возможностей как опе­ративных действий и распорядительства, так и правотворчества.

Органы исполнительной власти занимают свое место в системе органов государственной власти. Они подконтрольны законодатель­ным (представительным) органам, главе государства, но вместе с тем самостоятельно осуществляют свои функции, имеют свои средства воздействия на иные государственные органы.

В Российской Федерации применяются следующие понятия ис­полнительной власти:

— исполнительная власть в Российской Федерации;

— исполнительная власть Российской Федерации;

— исполнительная власть субъектов РФ.

Исполнительная власть в Российской Федерации охватывает все уровни исполнительной власти в стране. Это органы исполнительной власти федерального уровня и органы исполнительной власти субъек­тов Федерации.

Исполнительная власть Российской Федерации — это федеральный уровень исполнительной власти. Эти органы действуют на всей тер­ритории государства, могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ч. 1 ст. 78 Конститу­ции РФ).

Исполнительная власть субъектов РФ представляет собой систему органов самих субъектов. Ниже этого исполнительные органы госу­дарственной власти не предусмотрены Конституцией РФ. Однако возможно создание территориальных органов или подразделений ор­ганов исполнительной власти субъектов РФ в существующих терри­ториальных единицах либо специально создаваемых в субъектах РФ административно-территориальных единицах (например, префекту­ры в административных округах г.

Москвы, новые территориальные округа как административно-территориальные единицы с особым статусом, созданные вместо прежних автономных округов, — об этом мы говорили в других разделах книги). Оценивая возможности субъ­ектов РФ в данном плане, Конституционный Суд РФ в постановле­нии от 24 января 1997 г. по делу о проверке конституционности Зако­на Удмуртской Республики от 17 апреля 1996 г. «О системе органов государственной власти в Удмуртской Республике» записал, что сис­тема органов государственной власти Удмуртской Республики как субъекта РФ «может включать в себя как высшие органы власти, так и территориальные органы, в том числе органы соответствующих адми­нистративно-территориальных единиц» (п. 4 мотивировочной части постановления). Естественно, что этот вывод Конституционного Су­да распространяется на все субъекты РФ.

Особенностью органов исполнительной власти является и то, что они образуют специализированную систему, основанную на таком кри­терии, как управление государственными делами, т. е. государствен­ным строительством, народным хозяйством, государственной собст­венностью, социально-культурным строительством.

Этот же критерий означает и еще одну особенность: допустимость вертикали в организации исполнительной власти. Такая вертикаль не­обходима для обеспечения реализации прежде всего общегосударст­венных задач. Именно для этого в ч. 2 ст. 77 Конституции РФ преду­смотрено, что в пределах ведения Российской Федерации и совместно­го ведения Российской Федерации и ее субъектов федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъек­тов РФ образуют единую систему исполнительной власти в стране.

И еще один вопрос, имеющий прямое отношение к понятийному аспекту. Порой в нормативных актах и в литературе можно встретить словосочетание «Правительство Российской Федерации. Федераль­ные органы исполнительной власти». Получается, что Правительство как бы выведено за рамки федеральных исполнительных органов го­сударственной власти. На самом деле Правительство входит в систему федеральных органов исполнительной власти и занимает в ней пер­вое, головное место. В общем виде это отражено в Конституции РФ, более конкретно — в Федеральном конституционном законе «О Пра­вительстве Российской Федерации» (см. об этом ниже). Поэтому пра­вильно говорить: «Правительство Российской Федерации и иные фе­деральные органы исполнительной власти».

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 1.К вопросу о понятиях:

  1. Вопрос 1. Понятие и сущность таможенного тарифа
  2. Вопрос 1. Понятие международных экономических отношений (МЭО), | мирового рынка и международного разделения труда
  3. Вопрос 40. Понятие иска и черты, характеризующие иск
  4. ВОПРОС 41. Понятие и виды актов исполнительной власти
  5. Вопрос 1. Понятие гражданского процесса
  6. Вопрос 47. Понятие иска
  7. Вопрос 68. Понятие и виды судебных постановлений. Сущность и значение судебного решения
  8. Вопрос 46. Понятие о системе национальных счетов (СНС). Понятие экономического производства и его границ в СНС
  9. Вопрос 5. Понятые в исполнительном производстве
  10. Вопрос 68. Понятие права вооруженных конфликтов
  11. Вопрос 1. Понятие, предмет и метод правоведения
  12. ВОПРОС 1. Понятие и предмет римского частного права
  13. ВОПРОС 7. Понятие и виды исков
  14. ВОПРОС 10. Понятие лица
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -