<<
>>

1. Влияние субъектов Российской Федерации на федершьные дела

Общий подход к возможностям субъектов РФ на федеральном уровне можно определить так: они вправе представлять и отстаивать свои интересы при решении любых вопросов органами РФ. Отсюда до­пустимы обращения компетентных органов власти субъектов — зако­нодательной власти и высшего должностного лица субъекта — к Пре­зиденту, Правительству РФ, любым федеральным министрам, руко­водителям федеральных служб и агентств.
На обращения даются мотивированные ответы.

Субъекты вправе защищать свои интересы при составлении феде­рального бюджета, в котором отражаются отдельными строками от­числения в бюджеты субъектов.

Если у органов государственной власти субъектов возникают раз­ногласия с федеральными органами государственной власти, Прези­дент в соответствии с ч. 1 ст. 85 Конституции РФ может использовать согласительные процедуры для разрешения таких разногласий. В слу­чае недостижения согласованного решения Президент может пере­дать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.

Согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ законодательным (предста­вительным) органам государственной власти субъектов РФ принадле­жит право законодательной инициативы. Они им пользуются, поэтому в «портфеле» Государственной Думы постоянно есть законопроекты, внесенные субъектами. Конституция дает органам законодательной власти субъектов право вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции РФ (ст. 134).

Интересы субъектов РФ должны учитываться при прохождении всех законопроектов в Государственной Думе. Регламент Думы предусмат­ривает направление любых поступающих законопроектов всем субъ­ектам РФ с целью сообщить по нему свое мнение Думе.

В последнее время приняты меры к обеспечению более полного учета позиций субъектов РФ в законодательном процессе на феде­ральном уровне. Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ 4 июля 2003 г.

дополнен ст. 264 «Участие органов государственной власти субъекта Российской Федерации в рассмотре­нии Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов по предметам совместного ведения». Она гласит, что проекты федеральных законов по предме­там совместного ведения согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами госу­дарственной власти субъектов РФ. Используется такой порядок: зако­нопроекты после их внесения в Государственную Думу направляются в названные субъекты для представления ими в Думу в 30-дневный срок отзывов на указанные законопроекты. Если указанные органы более чем одной трети субъектов выскажутся против принятия соот­ветствующего федерального закона, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия. Отзыв органов власти субъ­екта РФ на проект федерального закона по предметам совместного ве­дения считается положительным в случае, если законодательный (представительный) и высший исполнительный органы государствен­ной власти субъекта РФ выскажутся за принятие проекта. Отзыв счи­тается отрицательным, если оба органа выскажутся против принятия проекта. Если мнения разделились, следует считать, что мнение орга­нов государственной власти субъекта РФ не выражено.

Все сказанное делается на стадии, когда законопроект еще не по­шел на рассмотрение Государственной Думы в первом чтении. Про­екты федеральных законов по предметам совместного ведения, при­нятые Думой в первом чтении, направляются в законодательные (представительные) органы субъектов РФ для представления в Госу­дарственную Думу поправок к указанным законопроектам в 30-днев- ный срок (на этой стадии законопроекты органам исполнительной власти субъектов уже не направляются). До истечения этого срока рассмотрение указанных законопроектов во втором чтении не допус­кается.

Средством гарантирования интересов субъектов РФ является так­же и право их органов законодательной и исполнительной власти на обращение в Конституционный Суд РФ.

Причем они могут оспаривать конституционность федеральных законов, нормативных актов Прези­дента РФ, палат Федерального Собрания, Правительства РФ, актов других субъектов РФ по вопросам ведения Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, международных договоров РФ, не вступивших в силу. Предметом обращения в Конституционный Суд могут быть споры о компетенции между органами государственной власти Федерации и ее субъектов, между высшими государственными органами субъектов. Органы законодательной власти субъектов могут быть инициаторами запроса в Конституционный Суд о толковании Конституции РФ.

Для того чтобы субъекты РФ полнее могли выражать свои интере­сы, предусмотрено их представительство в федеральных органах. В со­ответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ каждый субъект РФ имеет двух представителей в Совете Федерации. В настоящее время одного представителя избирает орган законодательной власти субъекта, дру­гого назначает глава исполнительной власти субъекта. Главы испол­нительной власти всех субъектов входят по должности в состав Госу­дарственного совета РФ, учрежденного Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г., — совещательного органа, работающего под руко­водством Президента. Главы законодательной власти входят в так на­зываемый Совет законодателей — совещательный орган, работающий на федеральном уровне под началом палат федерального парламента.

Субъекты РФ имеют официальные представительства на федераль­ном уровне. Согласно Указу Президента РСФСР от 22 августа 1991 г. «О некоторых вопросах деятельности органов исполнительной власти в РСФСР» (п. 5) учреждены представительства республик при Прези­денте РСФСР. Представительства других субъектов предусмотрены Указом Президента РФ от 2 апреля 1992 г. «О представительствах ад­министраций краев и областей при Правительстве Российской Феде­рации». Представительство обычно возглавляет заместитель главы органа исполнительной власти субъекта РФ. Задача представитель­ства, с одной стороны, обеспечивать учет интересов субъекта на феде­ральном уровне, поддерживать его отношения с федеральными госу­дарственными органами; с другой — способствовать доведению до органов субъекта РФ федеральных интересов и принятию на местах необходимых решений.

В определенной мере субъекты РФ могут участвовать в формирова­нии федеральных органов и назначении федеральных должностных лиц. Как уже отмечалось, что прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Генерального проку­рора РФ, согласованному с субъектами РФ (ч. 3 ст. 129 Конститу­ции РФ). Перед назначением соответствующего лица его кандидатура проходит согласование как в органе законодательной власти субъекта, так и у высшего должностного лица субъекта. Федеральный конститу­ционный закон от 21 июля 1994 г. «О Конституционном Суде Россий­ской Федерации» дает субъекту РФ право внесения Президенту канди­датур на вакантную должность судьи Конституционного Суда РФ. Как мы указывали ранее, с главой исполнительной власти субъекта РФ со­гласовываются кандидаты на должности руководителей подразделе­ний федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории соответствующих субъектов.

Более того, главы исполнительной власти субъектов наделены пра­вом координации деятельности подразделений федеральных органов исполнительной власти, особенно по направлениям, связанным с укрепление правопорядка и безопасности на своей территории. Упо­минавшийся ранее Указ Президента РФ «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных орга­нов исполнительной власти» наделяет высшее должностное лицо субъ­екта РФ полномочиями по организации взаимодействия и координации деятельности органов исполнительной власти соответствующего субъ­екта РФ и территориальных органов Министерства внутренних дел РФ (далее — МВД России), Министерства РФ по делам гражданской обо­роны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее — МЧС России), Министерства юстиции РФ (далее — Минюст России), Федеральной службы исполнения наказаний, Феде­ральной службы судебных приставов, федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, руководство кото­рыми осуществляет Правительство РФ, федеральных служб и феде­ральных агентств, подведомственных этим министерствам.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме 1. Влияние субъектов Российской Федерации на федершьные дела:

  1. 1. Влияние субъектов Российской Федерации на федершьные дела
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -