<<
>>

1. Виды, порядок формирования и основные полномочия избирательных комиссий

Избирательные комиссии — это государственные или обществен­ные органы, целями которых являются:

— обеспечение реализации и защиты избирательных прав граж­дан РФ;

— осуществление подготовки и проведения выборов в Российской Федерации;

— рассмотрение поступивших к ним обращений о нарушениях за­конодательства о выборах, проведение проверок по таким обращени­ям и принятие соответствующих мер;

— обеспечение избирателей информацией о сроках и порядке осу­ществления избирательных действий, о ходе соответствующих кампа­ний, о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Сходные задачи решают комиссии при проведении референдумов, а также голосований по отзыву депутатов и выборных должностных лиц. На период соответствующей кампании они именуются комис­сиями по проведению референдума или комиссиями по проведению голосования об отзыве, чаще всего оставаясь в прежнем составе. Существуют следующие виды избирательных комиссий:

1) ЦИК РФ;

2) избирательные комиссии субъектов РФ;

3) избирательные комиссии муниципальных образований;

4) окружные избирательные комиссии;

5) территориальные (районные, городские и др.) избирательные комиссии;

6) участковые избирательные комиссии.

Из этого перечня, как уже говорилось, закон называет государст­венными органами только ЦИК РФ и избирательные комиссии субъ­ектов РФ. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относит избира­тельную комиссию муниципального образования к числу муници­пальных органов. Но в 2005 г. определено, что эта комиссия не входит в структуру органов местного самоуправления. Все другие избира­тельные комиссии можно называть просто общественными формиро­ваниями.

Строго говоря, для избирательных комиссий очень подошло бы по­нятие публично-правовых корпораций (корпораций публичного права), применяемое в законодательстве многих иностранных государств.

Оно удачно отражает роль тех органов, которые по функциям и обязатель­ности решений близки к государственным органам, а по порядку фор­мирования и методам деятельности — к общественным структурам.

Существующие шесть видов избирательных комиссий в большин­стве своем (кроме участковых комиссий) действуют на постоянной основе. По каждому уровню выборов действует своя система избира­тельных комиссий.

ЦИК РФ. Это главная избирательная комиссия страны. При пер­вых выборах Государственной Думы и Совета Федерации в 1993 г. ЦИК РФ формировалась в составе председателя и 20 членов. Предсе­датель ЦИК назначался Президентом РФ, а заместитель председателя и члены — также Президентом по представлению председателя ЦИК РФ. Естественно, депутаты не могли согласиться с тем, что со­став ЦИК РФ являлся как бы «президентским», хотя кандидатуры в ЦИК РФ предлагались органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

В Законе об основных гарантиях избирательных прав 1994 г. (ст. 12) был установлен порядок формирования ЦИК РФ, который по­вторен затем в одноименных федеральных законах 1997 и 2002 гг. и сохраняется поныне. ЦИК РФ состоит из 15 членов:

— пять членов ЦИК назначаются Государственной Думой из чис­ла кандидатур, предложенных депутатскими объединениями и депу­татами Думы, при этом от одного депутатского объединения может быть назначено не более одного представителя;

— пять членов ЦИК назначаются Советом Федерации из числа кандидатур, предложенных законодательными (представительными) органами и главами субъектов РФ;

— пять членов ЦИК назначаются Президентом РФ.

Таким образом, ни у кого нет монополии на формирование данно­го федерального органа. К тому же Председателя, заместителя Пред­седателя и секретаря члены ЦИК РФ теперь избирают сами из своего состава тайным голосованием. Все это должно дополнительно содей­ствовать самостоятельности и независимости главной избирательной комиссии страны.

Сначала Закон об основных гарантиях избирательных прав уста­навливал (п.

5 ст. 21), что все члены ЦИК РФ должны иметь высшее юридическое образование либо ученую степень в области права. Од­нако изменением, внесенным Федеральным законом от 30 января 2007 г., введено новое правило — они «должны иметь высшее профес­сиональное образование». Эта формулировка с внешне туманными словами о «профессиональном» образовании на деле открыла дорогу в состав ЦИК РФ лицам, имеющим любое высшее образование, — в большей мере учитывается наличие у них политического, особенно парламентского опыта. И новеллой от 2 июля 2013 г. было определе­но, что члены ЦИК РФ «должны иметь высшее образование», слово «профессиональное» исключили из Закона.

Срок полномочий ЦИК РФ — сейчас пять лет (по новеллам от 4 июня 2010 г.), до этого — четыре года. Она является юридическим лицом и действует на постоянной основе. Определено, что Председа­тель ЦИК, заместитель Председателя и секретарь ЦИК РФ работают в комиссии «на постоянной (штатной) основе» (п. 12 ст. 29 названно­го Закона). Закон допускает, чтобы члены ЦИК РФ не оставляли свои должности по прежнему месту работы и выполняли свои полно­мочия в комиссии как бы на внештатной основе. Отсюда п. 13 той же статьи гласит, что иные, кроме указанных в п. 12 настоящей статьи, члены ЦИК РФ с правом решающего голоса могут работать в комис­сии на постоянной (штатной) основе. В прошлом были случаи, когда отдельные члены ЦИК РФ не переходили на постоянную (штатную) работу в этот орган. Но в настоящее время для всех членов ЦИК РФ это главное место работы. Закон установил, что член ЦИК РФ с пра­вом решающего голоса, работающий в указанной комиссии на посто­янной (штатной) основе, замещает государственную должность РФ. Следовательно, он не может замещать другие должности в органах го­сударственной власти, государственных органах, органах местного са­моуправления, заниматься предпринимательской и другой оплачи­ваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности (при этом она не должна оплачиваться из иностранных источников).

ЦИК РФ — это и руководящий, и организаторский, и нормативно- методический, и контрольный центр для всех избирательных кампа­ний в нашей стране. Она руководит деятельностью всех других изби­рательных комиссий, осуществляет контроль за соблюдением избира­тельных прав граждан; разрабатывает нормативы технологического оборудования, необходимого для работы избирательных комиссий, и осуществляет контроль за их соблюдением; осуществляет меры по ор­ганизации единообразной системы подведения итогов голосования и установления результатов выборов в Российской Федерации; распре­деляет выделенные из федерального бюджета средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контролирует их це­левое использование; оказывает правовую, методическую, организа­ционно-техническую помощь избирательным комиссиям; заслушива­ет сообщения органов исполнительной власти Федерации и ее субъек­тов, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с федеральными выборами и референдумами; рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих ко­миссий и принимает мотивированные решения. ЦИК РФ вправе из­давать инструкции по вопросам применения избирательных законов, обязательные для всех избирательных комиссий страны.

Одна из важнейших групп полномочий ЦИК РФ связана с выбо­рами депутатов Государственной Думы по партийным спискам, а так­же с выборами Президента РФ. Она на выборах депутатов сначала за­веряла федеральные списки кандидатов — раньше только после этого был возможен для избирательных объединений сбор подписей изби­рателей в их поддержку, затем от этого были освобождены партии, получившие депутатские мандаты в Государственной Думе, а теперь все политические партии. ЦИК РФ также регистрирует федеральные списки кандидатов, а также доверенных лиц политических партий, регистрирует кандидатов на пост Президента РФ и их доверенных лиц.

ЦИК РФ устанавливает единый порядок обработки итогов голосо­вания и определения результатов выборов депутатов Государственной Думы, устанавливает, кто победил по спискам, сколько мест доста­лось тем или иным партиям.

Списки лиц, избранных в Думу, состав­ляются комиссией и вместе с необходимыми документами передают­ся в Государственную Думу.

ЦИК РФ определяет также результаты выборов Президента РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ. Эта комиссия действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок полномо­чий — теперь пять лет (по новеллам от 4 июня 2010 г.), до этого — че­тыре года.

Число членов данной комиссии устанавливается конституцией, уставом, законом субъекта РФ, но не может быть менее 10 и более 14. Комиссии формируются органом законодательной власти и главой субъекта РФ на основе предложений политических партий, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта, а также предложе­ний представительных органов местного самоуправления, избира­тельной комиссии субъекта РФ предыдущего состава, ЦИК РФ.

При формировании состава этой комиссии соблюдается паритет: половина членов комиссии назначается органом законодательной власти, другая половина — главой исполнительной власти субъек­та РФ. Определенные преимущества имеют политические партии, списки которых участвовали в распределении мандатов в Государст­венной Думе и представительном органе данного субъекта — не менее половины числа членов избирательной комиссии субъекта РФ назна­чается каждой стороной на основе поступивших от них предложений. Кроме того, и законодательный орган, и глава исполнительной вла­сти субъекта обязаны назначить не менее одного члена избиратель­ной комиссии субъекта на основе поступивших предложений ЦИК РФ. Последнее правило, отраженное в Законе об основных га­рантиях избирательных прав, направлено на усиление вертикали в организации и деятельности избирательных комиссий. Об этом же свидетельствует и такое правило: если органами субъекта РФ избира­тельная комиссия субъекта в положенные сроки не сформирована или сформирована частично, это вправе сделать ЦИК РФ (п. 7 ст. 22 Закона).

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более половины от общего числа членов избирательной комиссии субъекта РФ (п.

5 ст. 22).

Сначала названный Закон установил, что председатель избира­тельной комиссии субъекта РФ должен иметь высшее юридическое образование или ученую степень в области права (п. 12 ст. 29). Изме­нением от 20 апреля 2007 г. определено, что председатель должен иметь высшее профессиональное образование, а по новелле 2 ноября 2013 г. — просто «высшее образование». Председатель, заместитель председателя и секретарь избирательной комиссии субъекта РФ рабо­тают в ней на постоянной (штатной) основе. В отношении остальных членов комиссии такого требования Закон не содержит.

Избирательная комиссия субъекта РФ обладает многими анало­гичными с ЦИК РФ полномочиями, но применительно к территории субъекта РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ непосредственно руководит подготовкой и проведением выборов в органы государственной вла­сти субъекта и референдумов субъекта, осуществляет меры по органи­зации финансирования таких выборов и референдумов. Она утверж­дает перечень территориальных комиссий; оказывает правовую, ме­тодическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления по вопросам, связан­ным с подготовкой и проведением выборов в органы государственной власти субъекта, органы местного самоуправления, референдума субъекта, местного референдума.

Эта комиссия по поручению ЦИК РФ устанавливает нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей, участников референдума и другие избирательные документы, а также документы, связанные с подготовкой и проведением референдума. Она рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (без­действие) нижестоящих комиссий и принимает мотивированные ре­шения.

Избирательная комиссия муниципального образования. Эта комис­сия организует в соответствии с законом субъекта РФ, уставом муни­ципального образования подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления. Кроме того, комиссия участвует с учетом своего уровня в выборах органов государственной власти РФ и ее субъекта. Данной избирательной комиссии уставом муниципального образования, нормативным правовым актом органа местного само­управления может быть придан статус юридического лица.

Срок полномочий составляет пять лет (до 2010 г. — четыре года). Сначала Закон об основных гарантиях избирательных прав (п. 6 ст. 24) гласил, что число членов избирательной комиссии муници­пального образования с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ или уставом муниципального образования; в редакции от 28 августа 2004 г. — только уставом муниципального об­разования; в редакции от 21 июля 2005 г. записали, что она формиру­ется в количестве 5—11 членов с правом решающего голоса. В редак­ции от 27 декабря 2009 г. определено, что избирательная комиссия муниципального района, городского округа, внутригородской терри­тории города федерального значения формируется в количестве 8, 10 или 12 членов с правом решающего голоса. Избирательная комиссия поселения формируется в количестве 6, 8 или 10 членов с правом ре­шающего голоса. Как видим, законодатель ввел более жесткие прави­ла, но все-таки далее записано: число членов избирательной комис­сии муниципального образования устанавливается уставом муници­пального образования.

Формирование избирательной комиссии осуществляется представи­тельным органом муниципального образования на основе предложе­ний политических партий, списки которых участвовали в распределе­нии мандатов в Государственной Думе и представительном органе данного субъекта РФ, а также предложений собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, предложений избиратель­ной комиссии муниципального образования предыдущего состава, избирательной комиссии субъекта РФ.

Представительный орган местного самоуправления обязан назна­чить половину членов избирательной комиссии муниципального об­разования на основе поступивших предложений от названных выше политических партий, а также избирательных объединений, выдви­нувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутат­ских мандатов в представительном органе местного самоуправления.

Наряду с этим законодатель усилил влияние вышестоящих избира­тельных комиссий на формирование муниципальных избирательных комиссий. Так, в п. 9 ст. 24 записано, что представительный орган муниципального района, городского округа, внутригородской терри­тории города федерального значения обязан назначить половину от об­щего числа членов избирательной комиссии этого уровня на основе поступивших предложений избирательной комиссии субъекта РФ (ранее — не менее двух). Представительный орган поселения обязан назначить половину от общего числа членов избирательной комиссии поселения на основе поступивших предложений избирательной ко­миссии муниципального района, территориальной комиссии. Закон также устанавливает, что предложения избирательной комиссии субъ­екта РФ, избирательной комиссии муниципального района, террито­риальной комиссии готовятся с учетом предложений общественных объединений, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, а также предложений избирательной комиссии соот­ветствующего муниципального образования предыдущего состава.

Вертикаль в формировании избирательных комиссий муници­пального уровня очевидна. Помимо директивной необходимости сле­довать предложениям вышестоящих избирательных комиссий, нужно учитывать и такое правило: если представительным органом местного самоуправления соответствующая избирательная комиссия в поло­женные сроки не сформирована или сформирована лишь частично, это вправе сделать вышестоящая избирательная комиссия.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более половины от общего числа членов избирательной комиссии му­ниципального образования.

Выполняя свои задачи, избирательная комиссия осуществляет на территории муниципального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме российских граждан; обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов муниципальных выборов, включая вопросы предвыборной агитации, финансирование, определение результатов выборов и др.; оказывает правовую, методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям; рассматривает жалобы (заявле­ния) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные ре­шения. По выборам в органы власти РФ и ее субъектов данная изби­рательная комиссия осуществляет контроль за соблюдением законо­дательства, проведением избирательных мероприятий и т. д., а если сочетает функции территориальной избирательной комиссии, то обобщает данные участковых избирательных комиссий и устанавли­вает итоги голосования на соответствующей территории.

Окружные избирательные комиссии. Эти комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по од­номандатным и (или) многомандатным избирательным округам. По­ка половина депутатов Государственной Думы избиралась по одно­мандатным избирательным округам, в каждом таком округе образо­вывалась окружная избирательная комиссия, теперь в них нет необходимости. Сейчас могут быть следующие самостоятельные виды окружных избирательных комиссий: по выборам депутатов законода­тельного органа субъекта РФ; по выборам депутатов представитель­ного органа местного самоуправления.

Эти комиссии создаются за определенное количество дней до дня голосования. Срок их полномочий истекает истекает через два месяца со дня официального опубликования результатов выборов, если в вы­шестоящую комиссию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) данной комиссии, в результате которых был нарушен порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на территории избирательного округа или результатов выборов пол­номочия окружной избирательной комиссии прекращаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заявлению).

Число членов окружных избирательных комиссий по выборам в органы государственной власти субъекта РФ, органы местного само­управления с правом решающего голоса устанавливается законом субъекта РФ.

Формирование окружной избирательной комиссии осуществляет­ся вышестоящей комиссией на основе предложений, поступивших от политических партий, представленных в Государственной Думе или в законодательном органе субъекта РФ, а также предложений предста­вительных органов муниципальных образований, предложений со­браний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы.

При этом не менее половины членов окружной комиссии по вы­борам в законодательный орган субъекта РФ должны быть назначены на основе предложений от указанных политических партий. А по вы­борам в органы местного самоуправления не менее половины членов окружной комиссии положено назначить на основе поступивших предложений как от названных политических партий, так и от изби­рательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущен­ные к распределению депутатских мандатов в представительном орга­не соответствующего муниципального образования.

Государственные и муниципальные служащие не могут составлять более половины от общего числа членов любой окружной избира­тельной комиссии.

Окружная избирательная комиссия выполняет ряд таких же задач, о которых говорилось по другим комиссиям. Вместе с тем у любой ок­ружной комиссии есть и свои, специфические функции. Они осуще­ствляют регистрацию кандидатов по округу, их доверенных лиц, вы­дают им удостоверения установленного образца; публикуют сведения о зарегистрированных кандидатах; обеспечивают соблюдение прин­ципа равенства кандидатов и правильное ведение ими предвыборной агитации; контролируют расходование средств избирательных фондов и определяют результаты выборов по избирательному округу; утверж­дают текст бюллетеня в избирательном округе, обеспечивают его изго­товление и снабжение им соответствующих избирательных комиссий; публикуют (обнародуют) в соответствующих средствах массовой ин­формации результаты выборов по избирательному округу; выдают удостоверение об избрании депутату; проводят повторные и дополни­тельные выборы.

Территориальные избирательные комиссии. Такие комиссии созда­ются в административно-территориальных единицах (городах, рай­онах), не преобразованных в муниципальные образования.

Если город стал муниципальным образованием — городским ок­ругом, тогда его избирательная комиссия попадает в разряд избира­тельных комиссий муниципальных образований. Если же город де­лится на внутригородские районы (а они по закону не являются теперь муниципальными образованиями, кроме Москвы и Санкт- Петербурга), тогда в районах могут быть образованы территориаль­ные избирательные комиссии, они отвечают за подготовку и проведе­ние выборов на данной территории, действуют под руководством из­бирательной комиссии города.

При наличии в сельской местности муниципальных районов они имеют свои муниципальные избирательные комиссии. В район вхо­дят в качестве муниципальных образований сельские и городские по­селения, которые также имеют свои муниципальные избирательные комиссии. Однако если муниципальный район является большим, для организации выборов на частях его территории могут быть созда­ны территориальные избирательные комиссии, под руководством ко­торых будут работать избирательные комиссии сельских и городских поселений на этой части территории района.

Особенности образования территориальных избирательных ко­миссий определяются законами субъекта Федерации. Эти комиссии действуют на постоянной основе. Срок их полномочий — пять лет (до 2010 г. — четыре года). Законом субъекта РФ территориальной ко­миссии может быть придан статус юридического лица. Полномочия территориальной комиссии по решению соответствующей избира­тельной комиссии субъекта РФ, принятому по согласованию с пред­ставительным органом местного самоуправления, могут возлагаться на соответствующую избирательную комиссию муниципального об­разования.

Территориальные комиссии формируются в количестве 5—14 чле­нов с правом решающего голоса. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта РФ на основе предложений политических партий, списки которых участво­вали в распределении мандатов в Государственной Думе, представи­тельном органе соответствующего субъекта РФ, политических партий и иных избирательных объединений, которые участвовали в распре­делении мандатов в представительном органе местного самоуправле­ния (не менее половины мест замещается по таким предложениям), а также предложений представительных органов местного самоуправ­ления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальных комиссий предыдущего состава.

В пределах одной административно-территориальной единицы с большим числом избирателей может формироваться несколько тер­риториальных комиссий, при этом решение об их формировании принимает избирательная комиссия субъекта РФ по согласованию с ЦИК РФ.

Избирательная комиссия субъекта РФ вправе сформировать одну либо несколько территориальных комиссий для руководства деятель­ностью участковых комиссий, сформированных на избирательных участках, образованных на судах, полярных станциях.

ЦИК РФ вправе сформировать одну либо несколько территори­альных комиссий для руководства деятельностью участковых комис­сий, сформированных на избирательных участках, участках референ­дума, образованных за пределами территории РФ.

Территориальная комиссия осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан; обеспечивает соблюдение норма­тивов технологического оборудования, необходимого для работы ко­миссии; обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в России и т. д. Территориальная комиссия оказывает методическую, организацион­но-техническую помощь нижестоящим комиссиям; заслушивает со­общения органов исполнительной власти субъекта РФ и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов. Она рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и прини­мает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные реше­ния.

Участковые избирательные комиссии. Эти комиссии образуются для обеспечения процесса голосования и подсчета голосов избирате­лей. Прежнее регулирование ориентировалось на то, что участковые комиссии формируются непосредственно в период избирательной кампании в сроки, установленные законом, а по окончании кампа­нии прекращают свою работу.

С учетом новелл 2012 и 2013 гг. срок полномочий участковой ко­миссии составляет пять лет. Создаются такие комиссии территори­альными избирательными комиссиями. Если срок полномочий уча­стковой комиссии истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которых участвует данная комиссия, срок ее полномочий продлева­ется до окончания этой избирательной кампании, кампании рефе­рендума.

Избирательные участки и соответственно участковые избиратель­ные комиссии могут создаваться внутри страны в местах временного пребывания граждан (например, медицинские учрежддения, желез­нодорожные станции, аэропорты и т. п.), в отдаленно расположенных воинских частях и т. д. В таких случаях участковые комиссии форми­руются соответствующими территориальными избирательными ко­миссиями (хотя законом может быть предусмотрено, что, например, на судне, находящемся в плавании, на полярной станции это может сделать соответствующее должностное лицо). Участковые избира­тельные комиссии могут создаваться за границей — решением ру­ководителя дипломатического или консульского учреждения РФ, а в воинских частях, расположенных за рубежом, а также в отдаленно расположенных воинских частях — решением командира. Срок пол­номочий всех подобных участковых комиссий устанавливается сфор­мировавшими ее комиссией либо должностным лицом, но не может истекать ранее чем через 10 дней со дня официального опубликова­ния результатов выборов, референдума, если в вышестоящую комис­сию не поступили жалобы (заявления) на действия (бездействие) дан­ной комиссии, в результате которых были нарушены порядок голосо­вания и (или) порядок подсчета голосов, либо если по данным фактам не ведется судебное разбирательство. В случае обжалования итогов голосования на соответствующем избирательном участке, уча­стке референдума полномочия такой участковой комиссии прекра­щаются со дня принятия вышестоящей комиссией решения либо со дня вступления в законную силу судебного решения по жалобе (заяв­лению). Полномочия участковой комиссии прекращаются досрочно решением территориальной комиссии в случае ликвидации избира­тельного участка, участка референдума в связи с уточнением перечня избирательных участков, участков референдума.

Число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется формирующими ее территориальной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах: а) до 1001 избирателя — 3—9 членов участковой комиссии; б) от 1001 до 2001 избирателя — 7—12 членов участковой комиссии; в) более 2000 избирателей — 7—16 членов участковой комиссии. В случае со­вмещения дней голосования на выборах и (или) референдумах разных уровней максимальное число членов участковой комиссии с правом решающего голоса может быть увеличено, но не более чем на четыре из резерва составов участковых комиссий на срок, установленный территориальной комиссией.

Участковая комиссия формируется на основе предложений поли­тических партий, списки которых участвовали в распределении ман­датов в Государственной Думе, представительном органе соответст­вующего субъекта РФ, представительном органе местного самоуправ­ления (не менее половины мест замещается по таким предложениям), а также предложений представительного органа местного самоуправ­ления, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество таких предложений не ограничивается.

Кандидатуры, предложенные в состав участковой комиссии, но не назначенные членами комиссии, зачисляются в резерв составов уча­стковых комиссий, который формируется избирательной комиссией субъекта РФ.

В 2012 г. было установлено, что членам участковой комиссии с правом решающего голоса территориальная комиссия выдает удосто­верения, форму которых определяет ЦИК РФ.

Участковая комиссия информирует население об адресе и о номе­ре телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования; уточняет список избирателей, знако­мит избирателей с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесе­нии в него соответствующих изменений; обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого обо­рудования; обеспечивает информирование избирателей о зарегистри­рованных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистри­ровавших списки кандидатов, на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии; контролирует на территории избирательно­го участка соблюдение порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума; выдает открепительные удосто­верения; организует на избирательном участке голосование в день го­лосования, а также досрочное голосование; проводит подсчет голо­сов, устанавливает и объявляет итоги голосования на избирательном участке, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию; рассматривает в пределах своих полно­мочий жалобы (заявления) на нарушение избирательного законода­тельства и принимает мотивированные решения; при обнаружении правонарушений составляет протоколы об административных право­нарушениях (готовит материалы для таких протоколов) и направляет данные протоколы в соответствии с законодательством об админист­ративных правонарушениях в правоохранительные органы или суд; обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии до­кументов, связанных с подготовкой и проведением выборов.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме 1. Виды, порядок формирования и основные полномочия избирательных комиссий:

  1. Тема 1. Система избирательной власти в России
  2. 2.7. Использование в деятельности избирательных комиссий Государственной автоматизированной системы "Выборы"
  3. Избирательные комиссии - организаторы и участники избирательного процесса
  4. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  5. §5. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования, расформирования, компетенция
  6. Понятие и структура избирательного процесса
  7. § 4. Порядок формирования, структура и организация работы органов местного самоуправления
  8. § 4. Порядок формирования, структура и организация работы органов местного самоуправления
  9. § 3. Порядок формирования органов местного самоуправления
  10. 49. ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ КОМИССИИ, ИХ ВИДЫ, ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ, ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ
  11. 1. Виды, порядок формирования и основные полномочия избирательных комиссий
  12. § 3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, состав, компетенция, организация работы
  13. §4. Избирательные комиссии
  14. Система, порядок формирования, организация и основные формы деятельности Советов
  15. 1. Представительные органы местного самоуправления: понятие, структура и порядок формирования
  16. 2.4 Подзаконные акты как источники избирательного права
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -