<<
>>

Тема 20. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯИ УПРАВЛЕНИЯ В РФ

(2 ч)

1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления: понятие, истоки и принципы.

2. Система местного самоуправления.

3. Полномочия местного самоуправления.

4.

Конституционные гарантии местного самоуправления.

Местное самоуправление в России имеет давние исторические корни. Поэтому полезным будет вначале рас­сказать об истории местного самоуправления, в частности, о земской о городской реформах 1860 - 1870-х гг. Важно уяснить в первую очередь основополагающие положения.

Местное самоуправление основано на ряде принципов, под которыми понимаются обусловленные приро­дой местного самоуправления основополагающие начала и идеи, лежащие в основе самоорганизации населения и деятельности органов местного самоуправления. Принципы местного самоуправления сформулированы в Европейской хартии местного самоуправления, в Конституции РФ, Законе об общих принципах организации местного самоуправления и в других законодательных актах, что придает им нормативно-правовое содержание общеобязательных требований. Их соблюдение обязательно для органов государственной власти и органов ме­стного самоуправления.

В Конституции РФ получили признание следующие общие принципы местного самоуправления: само­стоятельность решения населением вопросов местного самоуправления (ст. 12 и 130). Муниципальные образо­вания самостоятельны в решении вопросов местного значения, что реализуется путем местного референдума, местных выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через деятельность граждан в выборных и других органах местного самоуправления.

Население самостоятельно определяет организационную форму осуществления местного самоуправления, наименование и структуру его органов. Местное самоуправление обеспечено финансово-экономической само­стоятельностью, управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, уста­навливает местные налоги и сборы.

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (ст. 12). Местное самоуправление должно иметь автономию в отношении своей компетенции, обладать свобо­дой действия для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, находящемуся в его ведении. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Но это не означает, что органы местного самоуправление обособленны или оторваны от органов государ­ственной власти. Ведь они решают местные вопросы на основе законов и иных нормативно-правовых актов, принимаемыми государственными органами власти, то есть государство устанавливает юридические рамки самостоятельности органов местного самоуправления, законодательно определяет пределы их полномочий. Речь идет об организационной обособленности органов местного самоуправления и органов государственной власти, о разделении властей по вертикали.

Организационно обособленные органы местного самоуправления наделены, в соответствии с уставом му­ниципального образования, собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Предметы ве­дения разграничиваются между муниципальными образованиями и последние не подчиняются другим муници­пальным образованиям. Являясь юридическими лицами, муниципальные образования обладают правом на му­ниципальную собственность и являются участниками гражданского оборота.

Многообразие организационных форм местного самоуправления (ст. 131). Местное самоуправление осу­ществляется гражданами непосредственно, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление представляет собой специфический уровень власти, на котором решаются местные проблемы посредством государственно-властных полномочий. Посмотрите, как понимает­ся местное самоуправление Европейской хартией о местном самоуправлении (октябрь 1985). Федеральным за­коном от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Рассмотрите основные положения Федерального закона, который вносит существенные изменения в организа­цию и деятельность органов местного самоуправления. В частности закон уточняет понятие территории, где граждане имеют право на выборную власть (местное самоуправление). Вводятся два типа муниципальных об­разований: муниципалитеты, муниципальные округа, имеющие определенную компетенцию и территориаль­ную определенность. Обратите внимание на то, что главное в муниципальной рефор- ме - финансовые измене­ния. Новый закон устанавливает долговременное закрепление за местным самоуправлением источников дохо­да, а также четкое разграничение полномочий между местным самоуправлением, регионами и федеральным центром.

Под системой местного самоуправления понимается совокупность организационных форм и институтов, посредством которых населением решаются вопросы местного значения. К ним относятся: местный референ­дум, выборы, собрания (сходы) и др. Охарактеризуйте их. Полномочия местного самоуправления - это за­крепленные федеральным законодательством, а также нормативно-правовыми актами местного самоуправ­ления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления. Согласно п. 1, ст. 192, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществ­ляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Можно выделить четыре основные группы вопросов местного значения:

1. Управление объектами, находящимися на данной территории и имеющими для нее общехозяйственное значение - средства сообщения, дороги, жилой фонд и т. п.

2. Управление общесоциальными объектами (здравоохранение, образование, культура).

3. Планирование социально-экономического развития территории (застройка населенных пунктов, занятость на­селения, коммуникации и т.п.).

4. Защита прав и свобод человека и гражданина, охрана общественного порядка и окружающей среды.

Данная классификация включает лишь основные вопросы. Полный перечень конкретных вопросов закрепля­ется в законодательных актах субъектов РФ и уставах муниципальных образований. Посмотрите, какие во­просы отнесены к вопросам местного значения в законодательстве Тамбовской области о местном само­управлении. В заключение остановитесь на конституционных гарантиях местного самоуправления, под кото­рыми понимаются правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления.

В ст. 133 Конституции РФ эти гарантии определены как право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госвласти, запрет на ограни­чение прав местного самоуправления (кроме случаев необходимости обеспечения государственной и общест­венной безопасности).

Источники

1. Европейская хартия местного самоуправления : [принята Советом Европы 15.12.1985 ; ратифицирована федер. законом РФ № 55-ФЗ от 11.04.1998] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 15. - Ст. 1695.

2. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Тамбовской области : за­кон Тамбовской области от 23.07.2003 № 142з : [с послед. изменениями] // Тамбовская жизнь. - 2003. - 13 авг.

3. О выборах должностных лиц местного самоуправления в Тамбовской области : закон Тамбовской об­ласти от 23.07.2003 № 140з : [с послед. изменениями и доп.] // Тамбовская жизнь. - 2003. - 13 авг.

4. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ : [в ред. от 29.06.2004] // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 36. - Ст. 3707.

5. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления : федер. закон от 26.11.1998 № 138-ФЗ ; [в ред. от 21.07.2005] // Собрание за­конодательства РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5497.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ : федер. закон от 6.10.2003 № 131- ФЗ : [в ред.

от 21.07.2005] // Собрание законодательства РФ. - 2003. - № 40. - Ст. 3812.

7. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации : федер. закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ : [в ред. от 25.7.2002] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 1. - Ст. 17.

Литература

1. Беркович, Е.Ф. Законность и местное самоуправление в РФ / Е.Ф. Беркович. - М. : Ось-89, 2005. - 239

с.

2. Выдрин, И.В. Муниципальное право России : учебник для ву- зов / И.В. Выдрин. - М. : ЮРЛИТ, 2005.

- 320 с.

3. Дмитриев, Ю. А. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право РФ / Ю. А. Дмитриев, О.Ю. Тарасов. - М. : Юрист, 1998. - 157 с.

4. Еремян, В.В. История местного самоуправления в России (XII - нач. ХХ вв.) : в 3 ч. : учеб. пособие / В.В. Еремян. - М. : ЮРЛИТ, 1999. - 387 с.

5. Жабин, А.П. Местное самоуправление в системе российского федерализма / А.П. Жабин. - М. : ЭКС- МО, 2002. - 332 с.

6. Лапин, В. А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В. А. Лапин. - М. : Дела, 2005. - 238 с.

7. Муниципальное право : учеб. для вузов / под общ. ред. Ю.И. Дмитриева. - 3-е изд. - М. : ЭКСМО, 2005. - 1200 с.

8. Путин, В.В. Местное самоуправление - основа гражданственности и народовластия /В.В. Путин // Журнал российского права. - 2003. - № 12. - С. 3 - 7.

9. Солдатов, А.П. Реформа местного самоуправления (в схемах и вариантах) : учеб. пособие / А.П. Солдатов.

- М. : Щит-М. - 2005. - 165 с.

10. Участие населения в осуществлении местного самоуправ-ления : метод. пособие / под общ. ред. И.В. Бабичева, Н.Р. Калантаровой. - М. : РНГМУ, 2004. - 165 с.

<< | >>
Источник: Никулин В.В.. Конституционное право Российской Федерации : учебное пособие / В.В. Никулин. - 2-е изд., пе- рераб. и доп. - Тамбов : Изд-во Тамб. гос. техн. ун-та, - 92 с.. 2006

Еще по теме Тема 20. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯИ УПРАВЛЕНИЯ В РФ:

  1. Глава 12. Конституционные основы местного самоуправления
  2. Раздел XIII КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. Тема 14. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  4. Тема 15. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Конституционные основы местного самоуправления
  6. Тема 18. Конституционные основы организации государственной власти в России
  7. Тема 23. Конституционные основы судебной власти и прокурорского надзора в Российской Федерации
  8. Тема 25. Конституционно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации План
  9. ТЕМА 4. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  10. ТЕМА 9. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  11. Тема 20. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯИ УПРАВЛЕНИЯ В РФ
  12. Тема 18 Конституционные основы местного самоуправления
  13. ТЕМА 3. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина
  14. 1.3. Правовые основы местного самоуправления
  15. Тема 4. ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  16. Тема 6 Территориальные основы местного самоуправления
  17. Тема 15 Экономическая основа местного самоуправления
  18. 12.8. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации 12.8.1. Статус местного самоуправления в Конституции РФ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -