Тема 20. КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯИ УПРАВЛЕНИЯ В РФ

1. Конституционно-правовые основы местного самоуправления: понятие, истоки и принципы.

2. Система местного самоуправления.

3. Полномочия местного самоуправления.

4.

Местное самоуправление в России имеет давние исторические корни. Поэтому полезным будет вначале рас­сказать об истории местного самоуправления, в частности, о земской о городской реформах 1860 - 1870-х гг. Важно уяснить в первую очередь основополагающие положения.

Местное самоуправление основано на ряде принципов, под которыми понимаются обусловленные приро­дой местного самоуправления основополагающие начала и идеи, лежащие в основе самоорганизации населения и деятельности органов местного самоуправления. Принципы местного самоуправления сформулированы в Европейской хартии местного самоуправления, в Конституции РФ, Законе об общих принципах организации местного самоуправления и в других законодательных актах, что придает им нормативно-правовое содержание общеобязательных требований. Их соблюдение обязательно для органов государственной власти и органов ме­стного самоуправления.

В Конституции РФ получили признание следующие общие принципы местного самоуправления: само­стоятельность решения населением вопросов местного самоуправления (ст. 12 и 130). Муниципальные образо­вания самостоятельны в решении вопросов местного значения, что реализуется путем местного референдума, местных выборов, с помощью других форм прямого волеизъявления, через деятельность граждан в выборных и других органах местного самоуправления.

Население самостоятельно определяет организационную форму осуществления местного самоуправления, наименование и структуру его органов. Местное самоуправление обеспечено финансово-экономической само­стоятельностью, управляет муниципальной собственностью, утверждает и исполняет местный бюджет, уста­навливает местные налоги и сборы.

Организационное обособление местного самоуправления в системе управления обществом и государством (ст. 12). Местное самоуправление должно иметь автономию в отношении своей компетенции, обладать свобо­дой действия для осуществления собственных инициатив по любому вопросу, находящемуся в его ведении. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти.

Но это не означает, что органы местного самоуправление обособленны или оторваны от органов государ­ственной власти. Ведь они решают местные вопросы на основе законов и иных нормативно-правовых актов, принимаемыми государственными органами власти, то есть государство устанавливает юридические рамки самостоятельности органов местного самоуправления, законодательно определяет пределы их полномочий. Речь идет об организационной обособленности органов местного самоуправления и органов государственной власти, о разделении властей по вертикали.

Организационно обособленные органы местного самоуправления наделены, в соответствии с уставом му­ниципального образования, собственной компетенцией в решении вопросов местного значения. Предметы ве­дения разграничиваются между муниципальными образованиями и последние не подчиняются другим муници­пальным образованиям. Являясь юридическими лицами, муниципальные образования обладают правом на му­ниципальную собственность и являются участниками гражданского оборота.

Многообразие организационных форм местного самоуправления (ст. 131). Местное самоуправление осу­ществляется гражданами непосредственно, а также через выборные и иные органы местного самоуправления.

Таким образом, местное самоуправление представляет собой специфический уровень власти, на котором решаются местные проблемы посредством государственно-властных полномочий. Посмотрите, как понимает­ся местное самоуправление Европейской хартией о местном самоуправлении (октябрь 1985). Федеральным за­коном от 6.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Под системой местного самоуправления понимается совокупность организационных форм и институтов, посредством которых населением решаются вопросы местного значения. К ним относятся: местный референ­дум, выборы, собрания (сходы) и др. Охарактеризуйте их. Полномочия местного самоуправления - это за­крепленные федеральным законодательством, а также нормативно-правовыми актами местного самоуправ­ления права и обязанности, связанные с реализацией задач и функций местного самоуправления. Согласно п. 1, ст. 192, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществ­ляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Можно выделить четыре основные группы вопросов местного значения:

1. Управление объектами, находящимися на данной территории и имеющими для нее общехозяйственное значение - средства сообщения, дороги, жилой фонд и т. п.

2. Управление общесоциальными объектами (здравоохранение, образование, культура).

3. Планирование социально-экономического развития территории (застройка населенных пунктов, занятость на­селения, коммуникации и т.п.).

4. Защита прав и свобод человека и гражданина, охрана общественного порядка и окружающей среды.

В ст. 133 Конституции РФ эти гарантии определены как право на судебную защиту, право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами госвласти, запрет на ограни­чение прав местного самоуправления (кроме случаев необходимости обеспечения государственной и общест­венной безопасности).

Источники

1. Европейская хартия местного самоуправления : [принята Советом Европы 15.12.1985 ; ратифицирована федер. законом РФ № 55-ФЗ от 11.04.1998] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 15. - Ст. 1695.

2. О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Тамбовской области : за­кон Тамбовской области от 23.07.2003 № 142з : [с послед. изменениями] // Тамбовская жизнь. - 2003. - 13 авг.

3. О выборах должностных лиц местного самоуправления в Тамбовской области : закон Тамбовской об­ласти от 23.07.2003 № 140з : [с послед. изменениями и доп.] // Тамбовская жизнь. - 2003. - 13 авг.

4. О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон от 25.09.1997 № 126-ФЗ : [в ред. от 29.06.2004] // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 36. - Ст. 3707.

5. Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранным в органы местного самоуправления : федер. закон от 26.11.1998 № 138-ФЗ ; [в ред. от 21.07.2005] // Собрание за­конодательства РФ. - 1996. - № 49. - Ст. 5497.

6. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ : федер. закон от 6.10.2003 № 131- ФЗ : [в ред.

7. Об основах муниципальной службы в Российской Федерации : федер. закон от 08.01.1998 № 8-ФЗ : [в ред. от 25.7.2002] // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 1. - Ст. 17.

Литература

1. Беркович, Е.Ф. Законность и местное самоуправление в РФ / Е.Ф. Беркович. - М. : Ось-89, 2005. - 239

с.

2. Выдрин, И.В. Муниципальное право России : учебник для ву- зов / И.В. Выдрин. - М. : ЮРЛИТ, 2005.

- 320 с.

3. Дмитриев, Ю. А. Европейская хартия местного самоуправления и муниципальное право РФ / Ю. А. Дмитриев, О.Ю. Тарасов. - М. : Юрист, 1998. - 157 с.

4. Еремян, В.В. История местного самоуправления в России (XII - нач. ХХ вв.) : в 3 ч. : учеб. пособие / В.В. Еремян. - М. : ЮРЛИТ, 1999. - 387 с.

5. Жабин, А.П. Местное самоуправление в системе российского федерализма / А.П. Жабин. - М. : ЭКС- МО, 2002. - 332 с.

6. Лапин, В. А. Реформа местного самоуправления и административно-территориальное устройство России / В. А. Лапин. - М. : Дела, 2005. - 238 с.

7. Муниципальное право : учеб. для вузов / под общ. ред. Ю.И. Дмитриева. - 3-е изд. - М. : ЭКСМО, 2005. - 1200 с.

8. Путин, В.В. Местное самоуправление - основа гражданственности и народовластия /В.В. Путин // Журнал российского права. - 2003. - № 12. - С. 3 - 7.

9. Солдатов, А.П. Реформа местного самоуправления (в схемах и вариантах) : учеб. пособие / А.П. Солдатов.

- М. : Щит-М. - 2005. - 165 с.

10. Участие населения в осуществлении местного самоуправ-ления : метод. пособие / под общ. ред. И.В. Бабичева, Н.Р. Калантаровой. - М. : РНГМУ, 2004. - 165 с.