<<
>>

§ 1. Сущность и основы организации местного самоуправления на современном этапе 1. Понятие местного самоуправления

Конституция РФ и Федеральный закон «Об общих принципах ор­ганизации местного самоуправления в Российской Федерации» (да­лее также — Закон 2003 г.) исходят из следующей трактовки сущности и содержания местного самоуправления.

Местное самоуправление в Российской Федерации — форма осущест­вления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установ­ленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случаях, ус­тановленных федеральными законами, — законами субъектов РФ, са­мостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления во­просов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Расшифровывая это определение, выделим следующие ключевые моменты местного самоуправления:

1) элемент конституционного строя Российской Федерации. Нали­чие местного самоуправления — один из ключевых устоев организа­ции всех политических общественных отношений в России. Поэтому положение о том, что «в Российской Федерации признается и гаран­тируется местное самоуправление», расположено в гл. 1 Конститу­ции РФ, посвященной основам конституционного строя;

2) одна из форм публичной власти народа в Российской Федерации. В ст. 3 Конституции РФ, закрепляющей принцип народовластия, го­ворится, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а так­же через органы государственной власти и органы местного само­управления;

3) право народа решать под свою ответственность вопросы местно­го значения, т. е. те вопросы, которые важны для территории прожива­ния соответствующего населения. Кроме того, надо признать и право населения посредством институтов местного самоуправления выска­зывать свое мнение по вопросам жизни больших по размерам террито­рий, в состав которых входят муниципальные образования, а также в целом жизни государства. Это мнение надлежит учитывать, когда го­товятся и принимаются соответствующие государственные решения;

4) сочетание правления населения непосредственно, а также образо­ванных им органов.

Местного самоуправления нет, если само населе­ние не участвует в осуществлении его задач, в решении вопросов местного значения. Однако местное самоуправление нельзя сводить только к институтам непосредственной демократии. С помощью этих институтов население формирует выборные органы местного само­управления (а они, в свою очередь, могут образовать иные органы местного самоуправления), которые действуют в его интересах и ре­шают вопросы местного значения;

5) местное самоуправление отделено от государственной власти. Всю власть народа в Российской Федерации характеризует категория «публичная власть». Она делится на такие разновидности (направле­ния), как государственная власть, общественная власть и власть мест­ного самоуправления. Таким образом, местное самоуправление суще­ствует наряду с государственной властью. Причем в ст. 12 Конститу­ции РФ отражено, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, т. е. оно самостоятельно в гражданском обществе, независимо от политических партий, иных общественных объединений и т. д. Специальный аспект — самостоятельность в от­ношениях с органами государственной власти. По Конституции (ст. 12) органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;

6) организация, основанная на конституционном праве гражданина на осуществление местного самоуправления. Это право является одно­временно индивидуальным и коллективным. Конституция РФ (ст. 130) и Закон 2003 г. (ст. 3) гласят, что граждане РФ осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муни­ципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявле­ния, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. Реализовать данное право гражданин может лично. Вместе с тем оче­видно, что результаты чаще всего достигаются коллективными усилия­ми. Граждане имеют равные права на осуществление местного само­управления независимо от пола, расы, национальности, языка, проис­хождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объедине­ниям.

Закон гласит, что иностранные граждане, постоянно или преиму­щественно проживающие на территории муниципального образова­ния, обладают при осуществлении местного самоуправления правами в соответствии с международными договорами РФ и федеральными законами. Это означает, что иностранцу может быть дано право изби­рать и быть избранным в органы местного самоуправления, исполь­зовать иные возможности, если: а) Россия заключила договор с дру­гим государством и отразила в нем соответствующие положения; б) затем закон отразил права иностранцев по участию в осуществле­нии местного самоуправления; в) иностранец постоянно или преиму­щественно проживает на территории того муниципального образова­ния, в котором он хотел бы реализовать свои интересы.

ва. Взаимоотношения местного самоуправления и государства стро­ятся на следующем.

Во-первых, государство в Конституции и законах провозглашает существование местного самоуправления, его самостоятельность и вме­сте с тем подробно регулирует организацию местного самоуправления. Самостоятельность местного самоуправления имеет место в рамках государственных законов. Право местного самоуправления урегули­ровать свою деятельность в собственных уставах и иных нормативных правовых актах также гарантируется государством. А сами такие акты не могут выходить за границы дозволенного.

Во-вторых, государство может не только разграничить сферы веде­ния свои и местного самоуправления, но и подключить местное само­управление к реализации государственных функций. В таком случае ор­ганы местного самоуправления выступают уже от имени государства и участвуют в осуществлении государственной власти — отсюда и двойственная природа местного самоуправления как общественной и государственной власти одновременно. Эта особенность взаимоотно­шений отражена в ч. 2 ст. 132 Конституции: «Органы местного само­управления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления мате­риальных и финансовых средств.

Реализация переданных полномо­чий подконтрольна государству».

В-третьих, государство призвано оказывать поддержку местному самоуправлению. Установленное Конституцией РФ отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти следует понимать лишь в одном плане — в интересах обеспечения самостоя­тельности местного самоуправления. Однако без помощи государства местное самоуправление не в состоянии справиться со своими зада­чами.

Государственная поддержка местного самоуправления осуществ­ляется в таких главных направлениях:

— наполнение финансовыми средствами местных бюджетов за счет отчислений из государственного бюджета; компенсация допол­нительных расходов, возникших в результате решений, принятых ор­ганами государственной власти; предоставление дотаций, субвенций и иных форм финансовой помощи;

— поддержка повседневной деятельности местного самоуправле­ния;

— организация совместных проектов с органами местного само­управления, муниципальными образованиями;

— принятие на себя тех задач, решение которых непосильно или затруднительно для местного самоуправления, но напрямую связано с его интересами (энергетика, коммунальное обслуживание, дороги, связь и т. д.);

— защита интересов местного самоуправления, в том числе при попытках ограничить его права;

— обеспечение местному самоуправлению права на судебную за­щиту его интересов;

— обобщение и распространение передового опыта местного са­моуправления.

В-четвертых, государство и его органы имеют право контроля за соблюдением в деятельности местного самоуправления интересов госу­дарства и норм законодательства.

Вторая часть этого тезиса более понятна: местное самоуправление обязано соблюдать законы государства; есть органы, которые за этим осуществляют контроль и надзор, и они добиваются, чтобы местное самоуправление соблюдало это условие. Федеральный закон «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гласит, что местное самоуправление несет ответствен­ность перед государством за соблюдение законодательства, а проти­воречащие закону акты местного самоуправления подлежат отмене.

Первая часть тезиса — контроль за соблюдением в деятельности местного самоуправления интересов государства — требует поясне­ний. К сожалению, порой самостоятельность местного самоуправле­ния гипертрофируют настолько, что оно, существуя в государстве, трактуется как неподвластная ему субстанция. Такого быть не может. Государство вправе контролировать деятельность местного само­управления с позиций не только законности, но и соблюдения госу­дарственных интересов, если даже формального нарушения закона нет налицо. Конечно, при этом возникает так называемый фактор це­лесообразности, например, орган местного самоуправления вправе направить финансовые средства на одни цели, а государственный ор­ган видит другой путь их использования. Возникает опасность мел­кой и постоянной опеки местного самоуправления со стороны госу­дарственных органов. Однако это предполагает не отказ от права го­сударства требовать учета общегосударственных интересов в местном самоуправлении, а правовое уточнение круга вопросов, в которых проявляются государственные интересы (финансы, территориальные изменения, общественный порядок, права граждан и т. д.), порядка согласования проектов решений органов местного самоуправления с государственными органами, механизмов разрешения конфликта.

В-пятых, у государства нет права на административную отмену ак­тов местного самоуправления. Любой спор о законности соответст­вующего акта местного самоуправления разрешается в судебном по­рядке, если предварительные консультации и согласования не приве­ли к его отмене самим органом, издавшим соответствующий акт. Для некоторых видов актов местного самоуправления иной путь призна­ния их недействительными, кроме судебного, вообще невозможен, например для решения местного референдума.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 1. Сущность и основы организации местного самоуправления на современном этапе 1. Понятие местного самоуправления:

  1. 1.1. Сущность и основные признаки государственного управления
  2. Глава шестая . ФУНКЦИИ И ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ИХ СТРУКТУРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВА
  3. § 1. Сущность и основы организации местного самоуправления на современном этапе 1. Понятие местного самоуправления
  4. Предмет, система, источники и метод науки конституционного права России, её развитие на современном этапе
  5. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
  6. 1. Развитие правовой доктрины о местном самоуправлении
  7. § 1. Понятие, предмет и источники муниципального права как науки
  8. § 1. Понятие местного самоуправления
  9. § 3. Судебное обжалование решений местного самоуправления, его органов и должностных лиц
  10. § 8. Органы местного самоуправления: понятие и виды
  11. § 6. Концепция прокурорского надзора на современном этапе
  12. Глава шестая . ФУНКЦИИ И ОБЕСПЕЧИВАЮЩАЯ ИХ СТРУКТУРНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВА
  13. §11.3. Понятие, сущность и основные черты конституции как основного государства
  14. § 2. Виды преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления
  15. 1.1. Понятие, содержание и основные тенденции уголовно- исполнительной политики на современном этапе
  16. 13.4. ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  17. 1.1. Понятие инвестиций. Их экономическая сущность и значение. Классификация и структура инвестиций
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -