<<
>>

§ 4. Статус субъектов Российской Федерации 1.Общие положения

Литература

Борисова М. М., Дудко И. Г. Конституционно-правовой статус субъекта Российской Федерации. М., 2010; Бродский М. Н., Ливеровский А. А. Правовой статус и экономическое развитие субъектов Российской Фе­дерации.

СПб., 2000; Дзидзоев Р. М. Некоторые вопросы федеративной ответственности субъектов Российской Федерации // Конституцион­ное и муниципальное право. 2006. № 11; Лебедев А. Н. Статус субъекта Российской Федерации (основы концепции, конституционная мо­дель, практика). М., 1999; Ливеровский А. А. Субъекты Российской Фе­дерации в системе федеративной конституционной симметрии: дис. ... д-ра юрид. наук. СПб., 2003; Мещерякова М. А. Конституционно-пра- вовой механизм взаимодействия субъектов Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011; Морозова А. С. Конституционно- правовая характеристика статуса субъектов Российской Федерации и их взаимоотношений с Российской Федерацией: вопросы теории: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2011; Соловьева Е. А. Конституци- онно-правовой статус субъектов Российской Федерации (проблема асимметрии) / под ред. Ю. И. Скуратова. М., 2007; Субъект Россий­ской Федерации. Правовое положение и полномочия. М., 1998; Фи­липпова Н. А. Представительство субъектов Российской Федерации: доктринальные основы и особенности конституционно-правового ре­гулирования: дис. ... д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2011; Чернов С. Н. Конституционно-правовое регулирование отношений между Россий­ской Федерацией и ее субъектами. М., 2004; Чертков А. Н. Правовое регулирование установления и изменения границ субъектов Россий­ской Федерации как пространственного предела их территорий // Журнал российского права. 2009. № 9; Он же. Субъект федерации как государственно-территориальная единица // Журнал российского права. 2011. № 1; Чиркин В. Е. О сущности субъекта федерации. Тради­ции и реалии // Государство и право. 2003.
№ 7; Штурнев А. Е. Вопро­сы закрепления официальной символики в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации // Конституционное (уставное) ре­гулирование в субъектах Российской Федерации: материалы сравни- тельно-правового анализа / под ред. В. В. Игнатенко. Иркутск, 2007; Юсубов Э. С. Модернизация федеративных отношений и субъекты Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2010. № 8.

Статус субъектов РФ характеризуется определенными чертами, закрепленными в Конституции РФ.

1. Как уже отмечалось, субъекты РФ равноправны, т. е. имеют рав­ные права и равные обязанности в качестве субъектов Федерации. Все они, конечно, имеют разный экономический потенциал, неодинако­во используют те или иные возможности, но это уже другой вопрос.

2. Статус субъекта РФ определяется совместно Российской Федера­цией и субъектом. Об этом четко сказано в ст. 66 Конституции РФ: ста­тус республики определяется Конституцией РФ и конституцией рес­публики (ч. 1); статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституци­ей РФ и их уставом (ч. 2); статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и ее субъекта в соответ­ствии с федеральным конституционным законом (ч. 5). В том числе это относится и к ситуации, когда субъекты хотят объединиться или разделиться. Таким образом, субъект РФ не может в одностороннем порядке определять основы своего конституционно-правового статуса.

3. У каждого субъекта РФ имеется свой основополагающий акт: конституция — у республики, устав — у остальных субъектов. Каж­дый субъект имеет право на свое законодательство. Более того, есть гарантии самостоятельности правотворчества субъектов РФ по вопро­сам своего ведения — субъект обязан следовать актам федерального уровня, принятым по вопросам ведения Российской Федерации, но акт субъекта, изданный по вопросам его собственного ведения, не может быть «перекрыт» федеральным законом.

4. У каждого субъекта РФ есть своя территория, а также своеоб­разное территориальное верховенство.

Оно состоит в том, что террито­рию субъекта РФ нельзя изменить без согласия этого субъекта. Гра­ницы между субъектами РФ могут быть изменены с их взаимного со­гласия (ч. 3 ст. 67 Конституции РФ). Совет Федерации утверждает изменение границ между субъектами РФ, но делает это лишь по пред­ставлению заинтересованных субъектов и не вправе принимать соот­ветствующих решений, если не проявлено их инициативы. Как гово­рилось ранее, внутри Российской Федерации не допускается установ­ление (в том числе и субъектами РФ) таможенных границ, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Необходимые ограничения перемеще­ния товаров и услуг могут вводиться в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защи­ты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценно­стей (ст. 74 Конституции РФ).

5. Каждый субъект РФ имеет свою систему органов государственной власти. Она устанавливается субъектом самостоятельно, однако в со­ответствии с основами конституционного строя России и общими принципами организации представительных и исполнительных орга­нов государственной власти, установленными Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодатель­ных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее — Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ). Система орга­нов государственной власти субъекта РФ представлена органом зако­нодательной (представительной) власти, высшим должностным ли­цом, высшим коллегиальным органом исполнительной власти, ины­ми органами исполнительной власти субъекта. В ряде субъектов созданы конституционные или уставные суды.

Что касается статуса субъектов РФ в части государственных орга­нов, то необходимо иметь в виду следующее:

— субъекты не вправе создавать какие-либо чрезвычайные орга­ны, а также органы, не соответствующие республиканской форме правления (ч.

1 ст. 1 Конституции РФ), а также принципу разделения властей (ст. 10);

— наличие органов государственной власти субъектов не препят­ствует осуществлению федеральной власти на всей территории Рос­сии, включая и территории конкретных субъектов, причем субъекты обязаны содействовать деятельности федеральных органов государст­венной власти.

6. Положение субъектов РФ характеризуется целым набором их возможностей в федеративных отношениях с Российской Федерацией. Прежде всего, Конституция РФ предусмотрела разделение вопросов ве­дения между Федерацией и субъектами: вопросы исключительного ве­дения Федерации; вопросы совместного ведения Федерации и ее субъектов; вопросы собственного ведения субъектов.

Есть также представительство субъектов РФ на федеральном уровне и возможность постановки ими вопросов перед органами Федерации, ко­торые обязаны отреагировать на подобные обращения. Так, каждый субъект РФ делегирует двух представителей в Совет Федерации — верхнюю палату Федерального Собрания. Есть представительства рес­публик при Президенте РФ, других субъектов РФ — при Правительст­ве РФ. Орган законодательной власти субъекта имеет право вносить проекты законов на рассмотрение Государственной Думы (т. е. осуще­ствлять право законодательной инициативы), а также предлагать Пре­зиденту РФ кандидатуры на вакантные должности судей Конституци­онного Суда РФ. Органы законодательной и исполнительной власти субъектов могут обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами об оценке конституционности ряда нормативных актов (в том числе федеральных законов) и договоров, а также по спорам о компетенции с органами государственной власти Федерации и других субъектов РФ.

Процедура решения определенных вопросов федерального уровня пре­дусматривает участие субъектов РФ. Например, при внесении попра­вок в Конституцию РФ проект закона Федерации о поправке направ­ляется органам законодательной власти субъектов и имеет шансы на принятие лишь после их одобрения не менее чем двумя третями ука­занных органов.

Проекты федеральных законов в обязательном по­рядке направляются Государственной Думой всем субъектам РФ, и при возражении против акта одной трети субъектов должна быть соз­дана согласительная комиссия с их участием.

По ряду федеральных должностей субъекты РФ вправе высказы­вать мнение о кандидатах на эти должности. В частности, на основе ч. 3 ст. 129 Конституции РФ (в ред. 2014 г.) прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Президентом РФ по представлению Гене­рального прокурора РФ, согласованному с субъектами РФ (до этого прокуроров субъектов РФ назначал Генеральный прокурор РФ, со­гласование также требовалось, как записано в ст. 13 Федерального за­кона от 17 января 1992 г. «О прокуратуре Российской Федерации», с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми самими субъектами РФ). В Указе Президента РФ от 2 июля 2005 г. «Вопросы взаимодействия и координации деятельности органов ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации и территори­альных органов федеральных органов исполнительной власти» уста­новлено, что руководитель федерального органа исполнительной вла­сти до решения вопроса о кандидате на должность руководителя своего территориального органа согласовывает кандидатуру с главой исполнительной власти субъекта РФ (подробнее этот вопрос будет рассмотрен ниже).

7. Субъекты, естественно, имеют право на сотрудничество друг с другом. Они могут заключать взаимные договоры, решать текущие во­просы, посылать друг к другу делегации, представителей и т. д.

8. У субъектов РФ есть право на государственную собственность. Она подлежит разграничению между Российской Федерацией и ее субъек­тами. Разграничение государственной собственности относится к со­вместному ведению Федерации и ее субъектов. Естественно, что субъ­ект РФ обязан учитывать в решении вопросов государственной собст­венности интересы Федерации, он не вправе объявить исключительно своим достоянием землю, иные природные ресурсы и материальные объекты по признаку их расположения на территории субъекта.

9. Статус личности в Российской Федерации является единым и не зависит от того, на территории какого субъекта человек проживает. Причем если по Конституции РФ «защита прав и свобод человека и гражданина» относится к совместному ведению Федерации и ее субъ­ектов, то «регулирование» его статуса — исключительно к ведению Федерации.

Это не исключает права субъекта РФ на принятие дополнительных мер по обеспечению статуса личности, по укреплению материального положения граждан.

На всей территории РФ обеспечивается единый правопорядок, для чего создается единая система правоохранительных органов. Но формируются правоохранительные органы преимущественно за счет граждан России, проживающих на территории соответствующего субъекта. Субъект призван принимать меры по поддержке правоохра­нительных органов, обеспечению их деятельности.

10. Охраной безопасности страны, вооруженной защитой ее тер­ритории занимается Российская Федерация. Отсюда у субъекта РФ нет права на свои войсковые формирования (армию, внутренние вой­ска, пограничников и т. п.). Но у субъекта есть обязанность оказывать содействие обеспечению безопасности государства.

11. У субъектов РФ есть право участия в международных и внешнеэко­номических отношениях. Поскольку данная сфера относится к совмест­ному ведению Федерации и субъектов (ст. 72 Конституции РФ), Россия координирует международные и внешнеэкономические связи субъек­тов. Соответствующе вопросы регулирует Федеральный закон от 4 ян­варя 1999 г. «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации». Субъекты обязаны учиты­вать интересы Федерации в данной сфере, а Российская Федерация — интересы субъектов РФ. Дипломатические и консульские учреждения являются едиными для Федерации, хотя при необходимости в них мо­гут трудиться и представители соответствующих субъектов РФ.

12. Субъекты РФ имеют право на применение официального языка. Для республик допускается наличие своего собственного государст­венного языка (ст. 68 Конституции РФ). В органах власти и местного самоуправления республики он употребляется наряду с государствен­ным языком Российской Федерации. Для других субъектов РФ нали­чие государственного языка не предусмотрено. Если для краев, облас­тей, городов федерального значения, где преимущественно прожива­ют русские, это понятно, так как государственный язык есть их родной язык, то не надо забывать, что в автономных единицах про­живают компактные национальные группы населения. Но на этот счет Конституция гарантирует всем ее народам право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития (ч. 3 ст. 68), а также права коренных малочисленных народов в соответст­вии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ (ст. 69).

13. Все субъекты РФ имеют право на свои символы: герб, флаг, гимн, а также столицу (для республики) или административный центр (для остальных субъектов).

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 4. Статус субъектов Российской Федерации 1.Общие положения:

  1. § 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. § 8. Правовые акты управления субъектов Российской Федерации
  3. § 2. Особенности финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации
  4. § 7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  5. § 4. Акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и их соотношение с федеральным законодательством
  6. 9.3 Конституционно-правовой статус республики в составе Российской Федерации
  7. § 8. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
  8. § 4. Основы статуса судей в Российской Федерации
  9. § 2. Современная система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее нормативно-правовые основы, общие требования к организации и деятельности
  10. § 1. Общие начала статуса, виды и структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 1. Общие положения
  11. § 1. Основы статуса и компетенция конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации
  12. § 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
  13. § 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации
  14. § 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
  15. 2. Основные элементыправового статуса Верховного Суда Российской Федерации.
  16. Всероссийский съезд судей, конференции судей субъектов Российской Федерации, общие собрания судей.
  17. § 2. Особенности финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации
  18. Статья 168. Возложение на органы Федерального казначейства функций по исполнению бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (в ред. Федерального закона от26.04.2007 № 63-ФЗ)
  19. § 8. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  20. § 4. Акты субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и их соотношение с федеральным законодательством
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -