<<
>>

§ 3. Создание РСФСР

В богатом на политические события и кризисном 1917 г. особенно надо выделить такие судьбоносные моменты: отречение царя от вла­сти; реальная ликвидация монархической формы правления; разви­тие демократической республики, официальное провозглашение Рос­сии Республикой 1 сентября 1917 г.; сильное ослабление центральной государственной власти.
На этом фоне в национальных районах нача­лись процессы создания национальных государств и провозглашения их независимости.

Инициаторами этих процессов были национальная интеллиген­ция, исходившая как из благородных мотивов, так и своих амбиций на занятие руководящих постов и сохранение имен в национальной истории, а также национальная буржуазия, у которой к сказанному еще добавлялось желание поставить «местное» государство на службу своим капиталам. Оказалось, что идеи национальной независимости, национальной гордости, национального самосознания довольно лег­ко покоряют всех, в том числе многих местных рабочих и крестьян, для которых идея «своего» государства была выше идеи «интернацио­нального братства».

В результате к осени 1917 г. национальные государства-республи- ки были провозглашены на многих так называемых национальных окраинах России. Например, в апреле 1917 г. образуется Центральная рада — постоянный государственный орган Украины, в августе 1917 г. — Белорусская рада. В ноябре 1917 г. буржуазно-демократиче- ские партии приходят к власти в Армении, Грузии, Финляндии и др. Создаваемые здесь правительства и государства желали быть незави­симыми от России и объявляли о своей независимости. От прежней Российской Империи реально оставалась лишь Великороссия.

Видя развал Российского государства, центробежные тенденции и создание буржуазных республик в национальных районах, В. И. Ле­нин не только говорит о том, что повсеместно надо добиваться побе­ды советской формы государственного правления, восстановления государственного единства, но интенсивно размышляет о формах связи центра и мест.

В своих высказываниях начиная с апреля 1917 г. он, ранее определенно выступавший против федерации, уже исполь­зует формулировки «создание общего государства», «объединение в союз», «братский союз». В речи на I Всероссийском съезде Советов в июне 1917 г. он провозгласил: «Пусть Россия будет союзом свободных республик»[2]. Но об оформлении союза в федеративную форму госу­дарственного устройства еще не заявляется.

После прихода большевиков к власти в октябре 1917 г. предприни­маются усилия по восстановлению государственного единства на тер­ритории бывшей царской России. Естественно, вопрос о форме этого союза остается ключевым. От более отвлеченных слов о «союзе» В. И. Ленин переходит к идее государственной федерации. В написан­ном В. И. Лениным «Манифесте к украинскому народу с ультиматив­ными требованиями к Украинской раде», опубликованном 6 (19) де­кабря 1917 г. в виде объявления «О признании Советом Народных Комиссаров народной Украинской Республики и о предъявленном Центральной раде ультиматуме ввиду ее контрреволюционной дея­тельности» говорится, что Совет Народных Комиссаров (далее — СНК) признает народную Украинскую Республику, ее право совер­шенно отделиться от России или вступить в переговоры с Российской Республикой о федеративных и тому подобных взаимоотношениях между ними[3].

Идея федерации официально провозглашается и закрепляется в конституционно-правовых документах в январе 1918 г. В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой III Всерос­сийским съездом Советов рабочих, солдатских и крестьянских депу­татов 31 (18) января 1918 г., записано: «Советская Российская Респуб­лика учреждается на основе свободного союза свободных наций как федерация советских национальных республик»[4]. В отдельной резо­люции «О федеральных учреждениях Российской Республики» гово­рится: «Российская Советская Социалистическая Республика учреж­дается на основе добровольного союза народов России как федерация советских республик этих народов»[5].

Представители партии большевиков возглавили на местах борьбу за установление там советской власти, против местных национали­стов и национальной буржуазии.

Но и там, где такая борьба оканчи­валась успехом, вновь создаваемые органы советской власти (по ана­логии с центром — съезды Советов) провозглашали образование хотя и советских, но независимых республик. Большевики не могли от­влечься от того, что одним из ключевых пунктов их программы по на­циональному вопросу было право наций на самоопределение — вплоть до отделения и образования самостоятельного государства. И раз уж развитие пошло по пути образования независимых госу­дарств, надо было считаться с этим фактом и с учетом его искать пути связей национальных районов и центра. Довольно четко сказал об этом в своих мемуарах известный партийный и государственный дея­тель советской эпохи А. И. Микоян, начинавший революционную деятельность в Азербайджане: «Мы, бакинцы, на основе опыта рабо­ты в Азербайджане, пришли к выводу, что привлечь на сторону Со­ветской власти широкие рабочие массы, крестьянство, демократиче­скую интеллигенцию невозможно, если мы будем отрицать необходи­мость национального Азербайджанского государства. Мы выступили за признание Азербайджана как национального государства с тем, чтобы он стал государством советским, находящимся в тесной связи и дружественных отношениях с Советской Россией»[6].

Итак, центр не собираелся смириться с уходом новых республик из Российского государства, но и новые республики, также советские, не помышляли своего существования без России. Это их принципиально отличало от провозглашенных в 1917 г. на соответствующих террито­риях буржуазных республик, которые хотели быть независимыми от России. И поскольку независимые государства создаются, надо при­знавать их независимость и одновременно думать об образовании но­вого союза с этими государствами.

Поэтому начиная с конца 1917 г. принимается серия документов советской власти о признании независимости соответствующих рес­публик. В одних случаях признается независимость буржуазной рес­публики в надежде на победу там советской власти, чего все же не произошло (Финляндия), в других — признается независимость про­возглашенных советских республик, где впоследствии все же не уда­лось сохранить советскую власть (Эстляндская Советская Республи­ка, Советская Республика Латвия, Литовская Советская Республика).

Наконец, это и признание независимости советских республик, с ко­торыми впоследствии сложилось более тесное единство (Украина, Белоруссия, закавказские республики).

Но каким будет новый союз республик, сложно было ответить. В Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа не слу­чайно говорилось: «Вместе с тем, стремясь создать действительно свободный и добровольный, а следовательно, тем более полный и прочный, союз трудящихся классов всех наций России, III съезд Со­ветов ограничивается установлением коренных начал федерации Совет­ских Республик России, предоставляя рабочим и крестьянам каждой нации принять самостоятельно решение на своем собственном пол­номочном советском съезде: желают ли они и на каких основаниях участвовать в федеральном Правительстве и в остальных советских учреждениях (выделено мной. — С. А.)»[7].

Содержание документов 1918 г. позволяет сказать, что главным вопросом стало лишь провозглашение самой федерации. Но трудно понять, какого рода федерация намечалась. По логике того времени прежде всего подразумевался союз русской нации, представленный Великороссией, и иных наций вне ее. Однако и нации внутри России также заявляли о своем самоопределении. Следовательно, не исклю­чалась и более широкая федеративная организация, охватывающая союз всех наций на территории бывшей России (т. е. русских и других наций, проживающих и вне, и внутри Великороссии).

В будущем отношения с другими республиками и отношения внутри РСФСР стали принципиальными для определения судеб и во­обще отечественного государственного устройства и для выбора вари­антов федерации.

Но в 1918 г. идет пока общий разговор о путях объединения, оче­видно, прежде всего из-за элементарной неясности, что предпочесть.

Казалось бы, учреждается федерация, состоящая из республик. Но в резолюции III съезда Советов «О федеральных учреждениях...» гово­рится, что «способ участия советских республик, отдельных областей в федеральном правительстве, областей, отличающихся особым бы­том и национальным составом, равно как и разграничение сферы дея­тельности федеральных и областных учреждений Российской Респуб­лики, определяется немедленно по образовании областных советских республик Всероссийским Центральным Исполнительным Комите­том и Центральными Исполнительными Комитетами этих респуб­лик».

Неясно, упоминание о республиках и об областях подразумевает разные виды субъектов федерации или это лишь разные слова.

Чуть далее читаем: «Все местные дела решаются исключительно местными Советами. За высшими Советами признается право регу­лирования отношений между низшими Советами и решение возни­кающих между ними разногласий. Центральная Советская власть обязана следить за соблюдением основ федерации и представляет Российскую Федерацию Советов в ее целом. На центральную власть возлагается также проведение мероприятий, осуществимых лишь в общегосударственном масштабе, причем, однако, не должны быть нарушаемы права отдельных, вступивших в федерацию, областей». Вступившие в федерацию области — это те же республики или что-то другое? Вопрос отнюдь не праздный.

В июле 1918 г. принимается первая советская Конституция. Первым разделом в нее включается Декларация прав трудящегося и эксплуати­руемого народа. В ней, как и ранее, провозглашается, что Российская Советская Республика «учреждается на основе свободного союза сво­бодных наций как федерация советских национальных республик». Но в ст. 11 Конституции РСФСР читаем: «Советы областей, отличающих­ся особым бытом и национальным составом, могут объединяться в ав­тономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных объединений, стоят област­ные съезды Советов и их исполнительные органы». И далее: «Эти авто­номные областные союзы входят на началах федерации в Российскую Социалистическую Федеративную Советскую Республику».

Эти формулировки не добавляли ясности в вопросе о том, кто бу­дет входить в состав РСФСР. Возможно, дело не только в отделении от Великороссии бывших национальных окраин. На территории са­мой Великороссии также образуются различные республики, комму­ны, иные образования. Одни не симпатизировали советской власти, по мнению историков, имели характер белых режимов. Но другие-то провозглашали себя советскими. И, надо полагать, центральной со­ветской власти приходилось думать о том, как найти с ними общий язык.

До принятия Конституции РСФСР такого рода образований было провозглашено не так уж мало — советская социалистическая республика Тавриды, Донская советская республика, Кубанская и да­лее Кубано-Черноморская советская республика, Ставропольская со­ветская республика, Терская советская республика и др.1 Для таких образований вполне подходили конституционные формулировки то­го этапа если не о «национальном составе», то об «особом быте». Правда, впоследствии центральная власть не сохранила территори­альные республики в РСФСР, они были ликвидированы по мере укрепления советской власти, а определяющим стал национально-тер­риториальный фактор.

Последующие события показали, что государственное строитель­ство пошло двумя путями.

Первый путь — создание автономных национально-территориаль­ных образований в составе РСФСР. В 1918 г. первой создается Турке­станская АССР, в 1919 г. образованы Башкирская АССР, Крымская ССР, в 1920 г. — Татарская АССР, Карельская Трудовая Коммуна (с 1923 г. — Карельская АССР), Автономная Чувашская область (с апре­ля 1925 г. — Чувашская АССР), Кара-Киргизская (с 1925 г. — Казах­ская) АССР, Калмыцкая автономная область (с 1935 г. — Калмыцкая АССР), Марийская автономная область (с 1936 г. — Марийская АССР), Вотская (Удмуртская) автономная область (с 1934 г. — Удмуртская АССР). В 1921 г. образованы Горская АССР, Дагестанская АССР, Коми (Зырянская) автономная область (с 1936 г. — Коми АССР), из Горской АССР выделяется Автономная область кабардинского народа. В 1922 г. создаются Якутская АССР, Карачаево-Черкесская автономная область, Ойротская (с 1948 г. — Горно-Алтайская) автономная область и др.

Подробное освещение развития автономии в РСФСР является предметом самостоятельного исследования. Однако приходится от­метить, что уже с того времени возникали и в последующем так и не нашли однозначного подхода вопросы о форме государственного уст­ройства собственно Российского государства: или это унитарное госу­дарство с автономией национальных областей (дореволюционный план большевиков по решению национального вопроса), или причуд­ливая модель федерации, субъектами которой становятся автономные единицы, но одновременно государство является унитарным для на­селенных русскими административно-территориальных единиц?

Второй путь — сближение РСФСР с республиками, где в ходе борьбы с буржуазно-националистическими режимами была провоз­глашена советская власть, которая одержала верх по мере успехов Красной Армии в ходе Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами. Это Украина, Белоруссия, Азербайджан, Армения, Грузия. Шаги на пути объединения отражаются во многих докумен­тах того времени.

В резолюции I съезда компартии (большевиков) Украины (5— 12 июля 1918 г.) «О взаимоотношениях между Украиной и Россией» объявляется, что Украина экономически неразрывно связана с Рос­сией, идея «самостийности» Украины окончательно дискредитирова­на в самых широких массах Украины, задача партии — бороться за революционное объединение Украины с Россией на началах проле­тарского централизма в пределах Российской Советской Социали­стической Республики[8]. В Декларации Временного рабоче-крестьян- ского правительства Украины от 25 января 1919 г. также говорится об объединении Украинской Советской Республики с Советской Росси­ей на началах социалистической федерации, правда, «формы которой будут установлены полномочными представителями на Всеукраин- ском съезде Советов»[9]. I Белорусский съезд Советов принимает 3 февраля 1919 г. Декларацию «Об установлении тесной федератив­ной связи между советской Белоруссией и РСФСР», согласно кото­рой только свободный добровольный союз трудящихся всех ныне не­зависимых советских республик обеспечит торжество рабочих и кре­стьян в их борьбе со всем остальным капиталистическим миром[10].

1 июня 1919 г. принимается Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (далее — ВЦИК) «Об объединении со­ветских республик». В нем на основе предложений ряда республик (Украины, Белоруссии, Латвии, Литвы, Крыма) в целях борьбы с об­щим врагом, желающим задушить советскую власть, «на почве при­знания независимости, свободы и самоопределения трудящихся масс» этих республик ВЦИК признает необходимым провести тесное объединение: 1) военной организации и военного командования; 2) Советов Народного Хозяйства; 3) железнодорожного управления и хозяйства; 4) финансов и комиссариатов труда республик. Объедине­ние должно быть проведено путем соглашения с центральными ис­полнительными комитетами и советами народных комиссаров рес­публик[11].

В телеграмме от 29 апреля 1920 г. Временный Военно-Революци- онный Комитет Азербайджана предлагает Советской России вступить в братский союз для совместной борьбы с мировым империализмом[12]. 30 сентября 1920 г. заключается договор о военно-экономическом союзе между РСФСР и Азербайджанской ССР, ряд соглашений меж­ду правительствами республик, по которым происходило объедине­ние органов и сфер обеих республик в части военной организации, финансов, связи, внешней торговли и др.[13] — по аналогии с Декретом от 1 июня 1919 г.

В постановлении IV съезда Советов Украины от 20 мая 1920 г. «О государственных отношениях между УССР и РСФСР» выражается уверенность в том, что к Федерации Советских Республик России и Украины присоединятся новые союзники и образуют Великую Меж­дународную Республику Советов. Предлагается, чтобы во ВЦИК РСФСР вошло 30 представителей Советской Украины, избранных на данном съезде[14]. 16 июня 1920 г. ВЦИК принимает постановление о включении членов Украинского ЦИК в состав ВЦИК[15]. 29 декабря 1920 г. заключается союзный рабоче-крестьянский договор между РСФСР и УССР, по которому республики вступают между собой в военный и хозяйственный союз. Ряд народных комиссариатов явля­ются объединенными, они входят в состав СНК РСФСР и имеют сво­их уполномоченных в СНК УССР[16]. Аналогичные договоры заключа­ются между РСФСР и ССР Белоруссии 16 января 1921 г.[17], между РСФСР и ССР Грузии 21 марта 1921 г.[18], причем они предусматривают не только объединение органов, но и участие в руководстве и контро­ле через представителей республик во всероссийских съездах Советов и ВЦИК.

В декабре 1921 г. путем объединения Азербайджанской, Армян­ской и Грузинской советских республик делаются первые шаги к соз­данию Закавказской федерации (официально провозглашена в марте 1922 г.). В соответствии с пожеланием этих республик на IX Всерос­сийском съезде Советов принимается решение о предоставлении

Азербайджану, Армении и Грузии определенного числа (не указано, какого) мест во ВЦИК РСФСР[19].

Приведенные примеры свидетельствуют о разных взглядах на фор­мы объединения республик. Обращаясь к этому краткому, но весьма яркому периоду отечественной истории, одни исследователи находят в нем складывающиеся конфедеративные отношения между независи­мыми советскими республиками, другие говорят об уже существую­щих федеративных союзнических отношениях, третьи видят и тенден­ции к интеграции независимых республик в состав РСФСР, четвертые полагают, что скорее можно говорить о международно-правовых отно­шениях РСФСР с независимыми республиками с элементами их инте­грации в РСФСР.

Для каждого из этих подходов есть свои основания. Что касается непосредственно федерации, то уже в данный период просматрива­лись разные ее варианты. В связи с этим обратим внимание на до­кумент правящей партии — принятую X съездом РКП(б) (8—16 марта 1921 г.) резолюцию «Об очередных задачах партии в национальном вопросе».

В ней говорится: «Федерация советских республик, основанная на общности военного и хозяйственного дела, является той самой общей формой государственного союза, которая дает возможность: а) обес­печить целость и хозяйственное развитие как отдельных республик, так и федерации в целом; б) охватить все разнообразие быта, культу­ры и экономического состояния различных наций и народностей, стоящих на разных ступенях развития, и сообразно с этим применять тот или иной вид федерации; в) наладить мирное сожительство и братское сотрудничество наций и народностей, связавших так или иначе свою судьбу с федерацией». И далее: «Опыт России с примене­нием различных видов федерации, с переходом от федерации, основанной на советской автономии (Киргизия, Башкирия, Татария, горцы, Даге­стан), к федерации, основанной на договорных отношениях с независи­мыми советскими республиками (Украина, Азербайджан) и с допуще­нием промежуточных ступеней между ними (Туркестан, Белорус­сия), — целиком подтвердил всю целесообразность и гибкость федерации, как общей формы государственного союза советских рес­публик (выделено мной. — С. А.)»[20].

Сказанное означало, что федерации в России было окончательно отдано предпочтение перед унитарным государством. Одновременно обратим внимание еще на одно обстоятельство. В Программе партии большевиков, принятой на VIII съезде партии (18—23 марта 1919 г.), го­ворится, что как одну из переходных форм на пути к полному единству партия выставляет федеративное объединение государств, организо­ванных по советскому типу[21]. Надо ли понимать так, что федерация в России — временный стратегический шаг, а потом страна вновь полу­чит унитарную форму организации? Вряд ли. Подразумевалась бывшая в то время популярной идея всемирной советской республики. И об этом четко сказано в резолюции X партийного съезда: «Добровольный характер федерации обязательно должен быть сохранен и впредь, ибо только такая федерация может стать переходной формой к тому высше­му единству трудящихся всех стран в едином мировом хозяйстве, необ­ходимость которого становится все более и более осязательной»[22].

Только в 1922 г., когда на территории всех республик однозначно утвердилась советская власть, стал особо актуальным вопрос об укреплении политического, экономического и военного союза рес­публик.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 3. Создание РСФСР:

  1. 3.3. Особенности регистрации прав участников создания новых объектов недвижимости
  2. 1. Создание российской банковской системы: преобразование спецбанков
  3. 1. Создание Банка России
  4. 2. Договор о создании акционерного общества
  5. § 4. Слом старого и создание советского государственного механизма
  6. § 7. Создание основ советского права
  7. § 3. Создание Союза Советских Социалистических Республик
  8. § 4. Конституция СССР 1924 г., Конституция РСФСР 1925 г.
  9. § 5. Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г.
  10. § 6. Конституция СССР 1977 г., Конституция РСФСР 1978 г.
  11. § 3. Создание РСФСР
  12. § 4. Создание и развитие СССР. Место РСФСР в составе СССР
  13. § 3. Создание Конституционного Суда РСФСР
  14. § 1. Правовые основы создания РСФСР (Российской Социалистической Федеративной Советской Республики
  15. § 3. Автономия - государственно-правовая форма политического устройства наций в Российской Федерации (РСФСР)
  16. 2. Особенности и основные этапы эволюции правовой системы РСФСР
  17. § 1. Создание производственной базы мест лишения свободы и ее совершенствование в 1917—1928 гг.
  18. 3.3. Особенности регистрации прав участников создания новых объектов недвижимости
  19. 3.4. Опыт создания ОЭЗ в России
  20. 7. 2. Кредитная система социалистического типа. Этапы ее создания и особенности функционирования
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -