<<
>>

§ 4. Создание и развитие СССР. Место РСФСР в составе СССР

В этот период встал вопрос и о государственно-правовой форме объединения РСФСР и иных, официально независимых, советских республик.

Один возможный путь объединения: новым республикам отка­заться от независимости и войти в состав РСФСР в качестве ее авто­номных единиц — тех самых автономных областных союзов, о кото­рых говорила Конституция 1918 г.

Этот план, известный в истории как план «автономизации», поддерживал и И. В. Сталин, и его сто­ронники в руководстве партии и государства. В документах X съезда компартии создание автономных единиц внутри РСФСР расценива­ется как один из путей развития федерации. Данный план переклика­ется с планом по национальному вопросу, который был у большеви­ков до Октябрьской революции, т. е. унитарное государство с автоно­мией областей.

По существу, Сталин предлагал идею воссоздания под именем фе­дерации реально унитарного государства с автономией областей. Против этого выступил В. И. Ленин. Спрашивается, почему, если он сам ранее выступал за план решения национального вопроса в виде автономного (территориального) образования соответствующей на­ции в рамках унитарного государства? Дело в том, что в 1917 г. и по­следующие годы тяга к национальному самосознанию и националь­ной государственности на окраинах России оказалась чрезвычайно сильной. Сначала этим воспользовались силы национальной буржуа­зии и интеллигенции, провозгласив в соответствующих районах соз­дание национальных государств. Затем на местах была установлена советская власть — опять же в виде независимых советских респуб- лик-государств. В. И. Ленин понимал, что отказ от независимости чреват недовольством населения некоторых республик. Предлагать в этой ситуации автономизацию, т. е. их вхождение в РСФСР в качест­ве ее автономных частей, было бы политическим просчетом. Ленин выступил за то, чтобы советские республики — РСФСР, Украина, Бе­лоруссия и ЗСФСР образовали новый союз, войдя в него на равных основаниях, — Союз Советских Социалистических Республик.

Ленинская идея одержала победу. Создание СССР провозгласил I съезд Советов Союза ССР 30 декабря 1922 г. Съезд принял Деклара­цию об образовании Союза Советских Социалистических Республик и Договор об образовании Союза Советских Социалистических Рес­публик.

Таким образом, победил вариант федерации — СССР как союз РСФСР и республик, находившихся вне пределов РСФСР. Созданные внутри РСФСР автономные образования юридически не участвовали в создании Союза ССР. Они остались частями одного субъекта новой федерации — РСФСР.

Декларация имеет сильно политизированный характер. Она гово­рит о причинах образования Союза: с одной стороны, объединение республик помогло отбить нападение «империалистов всего мира», обеспечить свое существование, перейти к восстановлению народно­го хозяйства; с другой стороны, неустойчивость международного по­ложения, опасность новых нападений делают неизбежным создание единого фронта социалистических республик. Кроме того, в Деклара­ции отмечается, что само строение советской власти, интернацио­нальной по своей классовой природе, толкает трудящиеся массы со­ветских республик на путь объединения в одну социалистическую се­мью. Все эти обстоятельства повелительно требуют объединения советских республик в одно союзное государство, способное обеспе­чить и внешнюю безопасность, и внутреннее хозяйственное преус­пеяние, и свободу национального развития народов.

Итак, создание СССР оформляло политический, хозяйственный и военный союз советских республик, они с этого момента становились союзными республиками, входящими в СССР.

Вместе с тем в Декларации подчеркивалось, что Союз является доб­ровольным объединением равноправных народов. За каждой респуб­ликой обеспечено право свободного выхода из Союза. Доступ в Союз открыт всем социалистическим советским республикам, как сущест­вующим, так и тем, которые возникнут в будущем. Новое государство послужит верным оплотом борьбы против мирового капитализма, и это будет новым решительным шагом по пути объединения трудящих­ся всех стран в Мировую Социалистическую Советскую Республику.

Договор об образовании СССР определял вопросы ведения Союза ССР и органы Союза. Верховным органом власти Союза объявлялся съезд Советов СССР, а в периоды между съездами — Центральный Исполнительный Комитет СССР. ЦИК избирал Президиум, являв­шийся высшим органом власти Союза в периоды между сессиями ЦИК. Президиум состоял из 19 человек, в их числе были четыре председателя ЦИК союзных республик. Договор учреждал Прави­тельство СССР — Совет Народных Комиссаров, избиравшийся ЦИК и объявлявшийся исполнительным органом ЦИК, определял состав СНК. Задачи обеспечения законности возлагались на Верховный суд при ЦИК СССР, с функциями судебного контроля, и на Объединен­ное государственное политическое управление (ОГПУ). Договор так­же определял состав СНК союзных республик, говорил о праве рес­публик на свои бюджеты — но их доходные и расходные части уста­навливались ЦИК СССР. Вводилось единое союзное гражданство. Союзные республики имели свои конституции. По Договору за каж­дой из союзных республик сохранялось право свободного выхода из Союза.

По поводу природы Договора 1922 г. об образовании СССР нет единого мнения. Одни исследователи считают его международно- правовым договором, другие — внутригосударственным. Полагаем, что есть основания для отнесения обеих характеристик к этому До­говору. Предшествующие созданию СССР месяцы и годы были ис­пользованы на то, чтобы создать более тесные связи между республи­ками, свойственные для федеративного, т. е. внутригосударственного, объединения. И вместе с тем Союз ССР образовали независимые го­сударства, а потому договор между ними может считаться междуна­родно - правовым.

Следующий год ушел на подготовку положений об органах Союза ССР и Конституции СССР. При этом имели место серьезные дискус­сии между представителями центра и отдельных республик, особенно Украины, о степени централизации и децентрализации функций управления, и прежде всего руководства экономикой. Эти дискуссии закончились победой центра. Полномочия Союза были существенно расширены по сравнению с Договором 1922 г. Важным моментом стало и учреждение двухпалатной структуры ЦИК СССР — теперь он состоял из Союзного Совета и Совета Национальностей.

Консти­туция СССР была утверждена ЦИК СССР 6 июля 1923 г. и затем II съездом Советов СССР 31 января 1924 г.

СССР существовал с 1922 по 1991 г. Число союзных республик возросло. По Конституции СССР 1936 г. их было 11, на момент рас­пада СССР - 15.

Все это время РСФСР развивается как одна из союзных республик в Союзе ССР. В западной историографии того периода РСФСР не­редко отождествляют с Союзом ССР, по отношению к Союзу исполь­зуют наименование «Россия». На самом деле это не так. Российской Федерации сознательно отводилась роль одной из республик. Причем экономически РСФСР была сильнее других республик и играла пер­востепенную роль в создании экономического потенциала и бюджета Союза. Другие республики подтягивали к более высокому уровню, оставляя в местном распоряжении полученные там доходы и предос­тавляя дотации из союзного бюджета, на что РСФСР не приходилось рассчитывать. В политическом и правовом отношениях РСФСР за­частую была не на равном положении с другими республиками. На­пример, руководящая коммунистическая партия во всех республиках имела свои центральные комитеты, у РСФСР своего ЦК не было, лишь на некоторое время (да и то небольшое) при Н. С. Хрущеве бы­ло создано оргбюро ЦК КПСС по РСФСР. Союзно-республикан- ским ведомствам СССР должны были корреспондировать аналогич­ные органы союзных республик; но по ряду сфер в РСФСР соответст­вующих подразделений не создавалось (например, не всегда у РСФСР были свои министерства внутренних дел, юстиции, комитет государственной безопасности). У России не было своей академии наук, необходимые задачи на ее территории выполняла Академия на­ук СССР, в то время как у каждой из остальных союзных республик была своя академия наук.

В современных исследованиях зачастую о РСФСР говорится так, будто бы она развивалась самостоятельно. На самом деле период 1922—1991 гг. не может рассматриваться в истории России отдельно от факта существования СССР.

Называясь федеративной республикой, РСФСР в тот период не имела признаков федеративного государства.

Во-первых, не был ясен вопрос о том, кто является субъектами РСФСР, да и самого понятия «субъект РСФСР» не было. Напомним, что в РСФСР были образованы автономные республики, входившие напрямую в РСФСР. С учетом различных преобразований по Кон­ституции РСФСР 1978 г. их было 16. Образовывались автономные об­ласти. По Конституции 1978 г. их было пять, и все они входили не на­прямую в РСФСР, а в состав краев, хотя и имели право по определен­ным вопросам прямого обращения к центру. В 1930-е гг. для малых народностей Севера и Северо-Востока страны были учреждены на­циональные округа. В литературе велся спор, являются ли округа ад­министративно-территориальными единицами либо автономиями. С принятием Конституции СССР 1977 г. и Конституции РСФСР 1978 г. в споре была поставлена точка, поскольку национальные ок­руга закреплены в них как автономные округа. Но они не входили на­прямую в РСФСР, а были в составе краев и областей. Естественно, что в структуру РСФСР входили сами края и области, а также два го­рода республиканского подчинения — Москва и Ленинград.

С учетом такой структуры РСФСР долгие годы шел спор о том, ко­го считать субъектами РСФСР. Разброс мнений довольно широк.

Было предложение видеть субъектами только автономные респуб­лики, поскольку эти политические автономии можно считать госу­дарствами и они напрямую входят в состав РСФСР.

Предлагалось считать субъектами РСФСР также автономные об­ласти и автономные округа как национально-территориальные обра­зования (так называемую административную автономию), но они не входили напрямую в РСФСР.

И конечно же большим вопросом было определение статуса тер­ритории РСФСР, остающейся за вычетом автономных образований. Мало кто помышлял в советское время называть края, области и го­рода республиканского подчинения субъектами РСФСР как федера­тивного государства. И рождались парадоксальные предложения:

— считать субъектом РСФСР саму РСФСР как представительницу руссконаселенных территорий (в постсоветское время на этой основе родилось предложение: в Российской Федерации создать Русскую республику наряду с иными субъектами РФ);

— рассматривать федерацию в РСФСР скорее как союз народов, чем объединение соответствующих единиц;

— видеть двойственную природу РСФСР — это федерация для на- ционально-автономных образований и унитарное государство для краев, областей и городов республиканского подчинения как адми­нистративно-территориальных единиц.

Во-вторых, РСФСР не имела обычных для федеративного государ­ства признаков выражения федеративной природы в структуре цен­тральных государственных органов. Как известно, в федеративном го­сударстве закономерным является представительство субъектов в ор­ганах федерации, и прежде всего в парламенте. В СССР все признаки такого представительства были перенесены на уровень Союза. Снача­ла ЦИК СССР, затем Верховный Совет СССР были двухпалатными. Верховный Совет СССР состоял из Совета Союза, его депутаты изби­рались на всей территории страны по одномандатным избирательным округам, и Совета Национальностей, в который входили от каждой союзной республики 32 депутата, автономной республики — 11, авто­номной области — 5, автономного округа — 1 депутат. Они избира­лись по избирательным округам, созданным на территории соответ­ствующих единиц. Верховный Совет РСФСР был однопалатным ор­ганом, его депутаты избирались по территориальным избирательным округам.

Обратим внимание еще на одну позицию. Очень редко, но выска­зывалась точка зрения о том, что Россию назвали федеративным госу­дарством, но не придали ей признаков федерации. Поэтому реально Россия — унитарное государство с национально-территориальной (обла­стной) автономией. Такая точка зрения считалась чуть ли не «полити­ческой крамолой» в советский период, хотя, думается, именно она в большей мере была адекватна реальному положению вещей в РСФСР.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 4. Создание и развитие СССР. Место РСФСР в составе СССР:

  1. 6.3 Развитие малого предпринимательства в России
  2. Некоторые моменты истории развития кредитной системы России
  3. 10.Послевоенное развитие органов прокуратуры СССР (до 1992 года).
  4. Развитие малого предпринимательства в России
  5. § 2. Развитие формы государственного единства
  6. § 7. Развитие государственного аппарата
  7. § 8. Развитие права
  8. § 4. Развитие права
  9. § 4. Основные направления развития права
  10. § 5. Конституция СССР 1936 г., Конституция РСФСР 1937 г.
  11. § 4. Создание и развитие СССР. Место РСФСР в составе СССР
  12. 1.1. ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ КРИМИНАЛИСТИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ
  13. 1.2. История возникновения и развитие налогообложения и налогового права в России
  14. § 2. Основные этапы развития прокуратуры
  15. § 3. Основные этапы развития российской судебной системы
  16. Глава 2. Очерк развития российского таможенного дела и законодательства о нем
  17. 24.4. Развитие законодательства о дисциплинарной ответственности на Западе и в России
  18. 10.1. Особенности государственного управления в СССР во второй половине 80-х гг.
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -