<<
>>

§ 3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, состав, компетенция, организация работы

Совет Федерации - это палата Федерального Собрания Российской Федерации, которая отражает федеративное устройство российского государства и призвана выражать интересы субъектов Российской Фе­дерации.

I. Порядок формирования Совета Федерации Федерального Со­брания Российской Федерации; состав Совета Федерации.

В части 2 статьи 95 Конституции Российской Федерации установле­но, что в Совет Федерации Федерального Собрания входят по два пред­ставителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органа государственно власти.

Порядок формирования Совета Федерации в соответствии с части 2 статьи 96 Конституции Российской Федерации определяется федеральным за­коном.

Однако, первый состав Совета Федерации был сформирован в 1993 году, и избирался он в соответствии с Положением о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвер­жденным Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года. В Положении предусматривалось, что выборы депутатов Совета Фе­дерации проводились гражданами Российской Федерации на основе всеоб­щего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании по мажоритарной избирательной системе по двухмандатным избиратель­ным округам. В соответствии с п. 7 раздела II Конституции Российской Федерации - «Заключительные и переходные положения» - Совет Федера­ции первого созыва, сформированный 12 декабря 1993 г., был избран сро­ком на два года.

Накануне истечения срока полномочий депутатского состава Совета Федерации, а именно 5 декабря 1995 года был принят Федеральный за­кон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания

Российской Федерации», в котором было установлено, что в Совет Фе­дерации входят глава законодательного (представительного) и глава ис­полнительного органов государственной власти субъектов Российской Фе­дерации по должности.

Срок их полномочий в Совете Федерации был увя­зан со сроком их полномочий по основной должности.

Действующий в настоящее время порядок формирования Совета Федерации определен Федеральным законом от 5 августа 2000 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» в редакции Федерального закона 14 февраля 2009 года.

Членом Совета Федерации может быть избран (назначен) гражданин Российской Федерации, не имеющий гражданства иностранного государ­ства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства и достигший возраста 30 лет.

Кандидатом для избрания (назначения) в качестве представителя в Совете Федерации может быть гражданин Российской Федерации, являю­щийся депутатом законодательного (представительного) органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации или депутатом предста­вительного органа муниципального образования, расположенного на тер­ритории субъекта Российской Федерации, органом государственной влап- сти которого осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Фе­дерации. Избранный (назначенный) член Совета Федерации обязан в деся­тидневный срок со дня вступления в силу решения о его избрании (назна­чении), сложить полномочия депутата законодательного (представительно­го) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или депутата представительного органа муниципального образования.

Требования Конституции Российской Федерации о том, что в Совете Федерации Федерального Собрания должны быть по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации, реализуются Федеральным за­коном следующим образом.

Член Совета Федерации - представитель от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Россий­ской Федерации избирается законодательным (представительным) орга­ном государственной власти субъекта Российской Федерации на срок пол­номочий этого органа.

Кандидатуры для избрания представителя в Совет

Федерации Федерального Собрания выносятся на рассмотрение этого ор­гана его Председателем. Решение об избрании законодательным (предста­вительным) органом государственной власти субъекта Российской Федера­ции своего представителя в Совет Федерации Федерального Собрания Рос­сийской Федерации принимается тайным голосованием и оформляется по­становлением данного органа.

Представитель в Совет Федерации от исполнительного органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации назначается выс­шим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководи­телем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации о назначении представителя в Совет Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Фе­дерации оформляется указом (постановлением) высшего должностного лица субъекта Российской Федерации. Указ (постановление) вступает в силу, если на очередном или внеочередном заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети депутатов не проголосуют против назначения (!) данного представителя в Совет Федерации от исполнительного органа го­сударственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня его избра­ния (назначения) соответствующим органом государственной власти субъ­екта Российской Федерации. Избранный (назначенный) член Совета Феде­рации приступает к исполнению своих полномочий со дня подтверждения получения Советом Федерации документов, подтверждающих факт сложе­ния (досрочного прекращения) полномочий депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации либо депутата представительного органа муниципального об­разования. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня избрания (назначения) нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, действующий порядок формирования Совета Федера­ции Федерального Собрания Российской Федерации означает, что палата не имеет конституционно установленного срока своей деятельности. А это одновременно означает, что не существует никаких законных основа­ний для прекращения деятельности Совета Федерации; его деятельность не 402 связана со сроком легислатуры, и никто не вправе его распустить. Такая устойчивость одной из палат парламента довольно редко встречается в мировой конституционно-правовой практике, например, Палата лордов в В еликобритании.

II. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Рос­сийской Федерации. Текстуально компетенция Совета Федерации Феде­рального Собрания закреплена в статье 102 Конституции Российской Фе­дерации. В соответствии с требованиями этой статьи к ведению Совета Фе­дерации Федерального Собрания Российской Федерации относится:

а) утверждение изменения границ между субъектами Российской Фе­дерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) отрешение Президента Российской Федерации от должности;

ж) назначение на должность судей Конституционного Суда Россий­ской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генераль­ного прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместите­ля Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов.

Полномочия, содержащиеся в статье 102 Конституции Российской Федерации, являются специальными полномочиями Совета Федерации, а это означает, что только Совет Федерации имеет право принимать по ним решения в полном объеме и окончательно.

Есть еще одна группа специальных полномочий Совета Федера­ции, которые он решает совместно с органами как исполнительной, так и законодательной и судебной властей. Разделение полномочий по решению того или иного круга вопросов призвано воспрепятствовать односторонне­му подходу какого-либо одного органа государственной власти и обеспе­чить взвешенное решение с учетом мнения различных органов государ­ственной власти. Например, при решении вопроса об отрешении Прези­дента Российской Федерации от должности участвуют также, но каждый со своими полномочиями: Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации, Совет Федерации Федерального Собрания, Вер­ховный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации. Окончательное решение вопроса об отрешении Президента Российской Федерации от должности принадлежит Совету Федерации Фе­дерального Собрания Российской Федерации.

К ведению Совета Федерации Федерального Собрания относится так­же назначение выборов Президента Российской Федерации.

III. Организация работы Совета Федерации Федерального Собра­ния Российской Федерации. В п. 4 статьи 101 Конституции Российской Федерации установлено: «Каждая из палат принимает свои регламенты и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности». Работа Со­вета Федерации урегулирована Регламентом Совета Федерации Федераль­ного собрания Российской Федерации, который принят Советом Федера­ции 30 января 2002 г. (в последней редакции от 20 февраля 2008 г.).

В статье 1 Регламента Совета Федерации закреплено положение о том, что Совет Федерации является палатой Федерального Собрания - пар­ламента Российской Федерации - представительного и законодательного органа Российской Федерации. В Регламенте подчеркивается, что деятель­ность Совета Федерации основывается на принципах коллективного сво­бодного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятся открыто. В случаях, предусмотренных Регламентом, палата мо­жет проводить закрытые заседания.

Чтобы обеспечить бесперебойность работы Совета Федерации, палата учреждает свои руководящие органы, тем самым обеспечивая свое право на самостоятельность и независимость. Несмотря на специфический харак­тер формирования и особенности правового положения, Совет Федерации представляет собой собрание людей, которые, подобно любой другой орга­низации, нуждаются в руководстве со стороны какого-либо органа или ор­ганов.

Органами Совета Федерации являются:

Совет палаты;

комитеты Совета Федерации;

комиссии Совета Федерации.

Должностными лицами Совета Федерации являются:

Председатель Совета Федерации;

заместитель Председателя Совета Федерации;

председатель комитета, комиссии Совета Федерации; первый замести­тель председателя комитета, комиссии Совета Федерации; заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации; члены комитета, комиссии Совета Федерации.

Председатель Совета Федерации и заместители Председателя Со­вета Федерации избираются из числа членов Совета Федерации тайным го­лосованием с использованием бюллетеней. Председатель Совета Федера­ции, заместитель Председателя Совета Федерации избираются на срок их полномочий в качестве членов Совета Федерации - представителей от за­конодательного (представительного) или исполнительного органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации.

Председатель Совета Федерации, являясь официальным предста­вителем палаты:

- созывает заседания Совета Федерации;

- формирует проект повестки дня заседания Совета Федерации, вно­сит его на рассмотрение Совета палаты;

- ведет заседание палаты (то есть руководит прениями, деятельно­стью должностных лиц палаты и др. вопросами, возникающими в ходе за­седания палаты);

- подписывает постановления Совета Федерации;

- приводит к присяге лиц, назначенных на должности судьи Консти­туционного Суда Российской Федерации и Генерального прокурора Рос­сийской Федерации;

- координирует работу комитетов и комиссий Совета Федерации;

- направляет в законодательные (представительные) органы государ­ственной власти субъектов Российской Федерации принятые законы Рос­сийской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации для рассмотрения;

- направляет Президенту Российской Федерации для подписания и официального опубликования одобренные Советом Федерации законы Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федера­ции, федеральные конституционные законы и федеральные законы;

- представляет палату во взаимоотношениях с федеральными органа­ми государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, обществен­ными объединениями, а также с парламентами иностранных государств, международными организациями, государственными и общественными де­ятелями иностранных государств.

Председатель Совета Федерации осуществляет и иные полномочия, предусмотренные Регламентом Совета Федерации; он также издает распо­ряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его ведению.

Заместители Председателя Совета Федерации: замещают Предсе­дателя Совета Федерации в его отсутствие; по поручению Председателя Совета Федерации представляют Совету Федерации доклады о деятельно­сти палаты и о проекте программы законодательной работы; по поручению Председателя Совета Федерации осуществляют другие полномочия по во­просам внутреннего распорядка деятельности палаты.

Совет палаты образуется для подготовки и рассмотрения вопросов деятельности Совета Федерации. В состав Совета палаты вводят: Предсе­датель Совета Федерации, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов и комиссии Совета Федерации; все они обладают правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Советом палаты. Совет палаты: утверждает графики заседании Совета Федерации; обсуждает степень подготовки вопросов, выносимых на заседание Совета Федерации; принимает решения о проведении парламентских слушаний: рассматривает и утверждает план межпарламентского сотрудничества Со­вета Федерации; заслушивает информацию комитетов и комиссий Совета Федерации о ходе рассмотрения и реализации постановлений Совета Феде­рации; решает иные вопросы в соответствии с Регламентом.

Решения Совета палаты принимаются большинством голосов от об­щего числа членов Совета Федерации, входящих в состав Совета палаты, и оформляются в виде выписок из протокола заседания Совета Федерации.

В Совете Федерации не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений (пункт 3 статьи 3 Регламента).

Сессии Совета Федерации. Совет Федерации собирается на сессии, как правило: на весеннюю - с 25 января по 15 июля; на осеннюю - с 16 сентября по 31 декабря. Во время сессии проводятся заседания палаты, за­седания Совета палаты, заседания комитетов и комиссий Совета Федера- 406 ции, парламентские слушания; Дни Совета Федерации Федерального Со­брания в субъектах Российской Федерации; ведется работа членов Совета Федерации в субъектах Российской Федерации.

Заседания Совета Федерации проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц.

На открытом и закрытом заседании Совета Федерации вправе присут­ствовать депутаты Государственной Думы, члены Конституционного Суда Российской Федерации; судьи Верховного Суда Российской Федерации, судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. По решению Совета Федерации на засе­дание приглашаются представители государственных органов, органов местного самоуправления. Представители средств массовой информации могут присутствовать на открытых заседаниях палаты при условии их ак­кредитации в Совете Федерации. На заседаниях Совета Федерации запре­щается использование средств телефонной и радиосвязи.

Заседания Совета Федерации ведет председательствующий, которым может быть Председатель Совета Федерации, один из заместителей Пред­седателя Совета Федерации или старейший по возрасту член Совета Феде­рации из числа членов Совета Федерации, присутствующих на заседании. Председательствующий на заседании Совета Федерации представляет Со­вету Федерации рассмотренный Советом палаты проект повестки дня засе­дания Совета Федерации.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или закрытым голосованием. Открытое голосование может быть поименным.

По вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, Совет Федерации принимает постановления. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, если иной порядок принятия решения не преду­смотрен Конституцией Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Беспалый И.Т., Полянский В.В.. Государственное право Российской Федерации : учебное пособие ; изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский ; Федеральное агентство по образованию. - Самара : Изд-во «Самарский университет», - 539 с.. 2008

Еще по теме § 3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, состав, компетенция, организация работы:

  1. 5. Федеральная служба по финансовым рынкам
  2. Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве Полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о. Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией
  3. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  4. §5. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования, расформирования, компетенция
  5. § 2. Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации: порядок избрания, компетенция, внутренние руководящие и вспомогательные органы палаты, организация работы
  6. § 3. Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: порядок формирования, состав, компетенция, организация работы
  7. §6. История развития Конституции Российской Федерации
  8. § 7. Компетенция Федерального Собрания
  9. § 7. Компетенция Федерального Собрания
  10. Тема 15. ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  11. Федеральное Собрание Российской Федерации: структура, порядок формирования, организация деятельности и компетенция палат
  12. 21.1. Правовой режим российских морских пространств и континентального шельфа
  13. 8. Разработка и принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации"
  14. Приложение 1. КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  15. 2.3.2. Организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации
  16. 2.3.2. Организация государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации
  17. § 2. Порядок формирования, состав и структура Верховного Суда РФ
  18. § 2. Порядок формирования и полномочия Всероссийского съезда судей, конференций судей, советов судей и общих собраний судей
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -