<<
>>

5. Совещательные органы

В Совете Федерации постановлением палаты от 24 марта 2006 г. создана специфическая внутренняя совещательная структура, аналога которой нет в Государственной Думе. Наименование этой структу­ры — координационное совещание Председателя Совета Федерации, пер­вого заместителя и заместителей Председателя Совета Федерации с председателями комитетов Совета Федерации.
В Регламент Совета Федерации включена посвященная координационному совещанию гл. 41, в которой обозначено, что координационное совещание прово­дится для подготовки и рассмотрения вопросов законодательной дея­тельности Совета Федерации. Участниками координационного со­вещания являются Председатель, заместители Председателя Совета Федерации, председатели комитетов Совета Федерации. В работе ко­ординационного совещания принимают участие полномочный пред­ставитель Президента РФ в Совете Федерации, полномочный пред­ставитель Правительства РФ в Совете Федерации, Руководитель Ап­парата Совета Федерации. Порядок рассмотрения федеральных конституционных законов и федеральных законов на координацион­ном совещании и состав лиц, приглашаемых на координационное со­вещание, определяются Председателем Совета Федерации.

Регламент определяет, что основными задачами координационно­го совещания являются: а) организация взаимодействия Совета Феде­рации с Государственной Думой и субъектами права законодательной инициативы по вопросам законодательной деятельности; б) предва­рительное обсуждение вопросов, включенных в проект повестки дня заседания Совета Федерации; в) рассмотрение позиций комитетов Совета Федерации по федеральным конституционным законам, фе­деральным законам, поступившим из Государственной Думы, и по законопроектам, рассмотренным Советом Государственной Думы пе­ред первым чтением, а также по законопроектам, принятым Государ­ственной Думой в первом чтении и направленным в Совет Федера­ции для подготовки замечаний и предложений.

Можно сделать вывод о том, что координационное совещание яв­ляется местом обсуждения вопросов «стратегии и тактики» участия Совета Федерации в законотворческой деятельности.

В Совете Федерации, как и в Государственной Думе, стало практи­коваться создание совещательных экспертных формирований. Послед­нее слово для обозначения соответствующих структур подходит боль­ше других, поскольку их, строго говоря, вряд ли можно называть орга­нами палаты, но все-таки они действуют в рамках Совета Федерации.

В Регламенте Совета Федерации подобным формированиям по­священа ст. 93 «Рабочие группы, экспертные советы и объединенные комиссии». Она гласит, что Председатель Совета Федерации, Совет палаты, комитет Совета Федерации для подготовки конкретных во­просов, подготовки и проведения парламентских слушаний может создавать рабочие группы с привлечением членов Совета Федерации, представителей федеральных органов исполнительной власти, других государственных органов, общественных объединений, научных уч­реждений, а также ученых и других специалистов с правом их выезда в субъекты РФ.

В ст. 93 Регламента говорится, что Совет Федерации, Председа­тель Совета Федерации, Совет палаты, комитет Совета Федерации вправе создавать экспертные советы на общественных началах, при­влекать к работе специалистов в качестве экспертов, а также назна­чать независимую экспертизу законопроектов. В частности, образо­ван Научно-экспертный совет при Председателе Совета Федерации, экспертные советы есть при многих комитетах, хотя работают они с разной степенью эффективности. В состав подобных советов могут входить как члены Совета Федерации, так и ученые, практические ра­ботники.

В ту же статью Регламента в 2006 г. включено положение о том, что Совет Федерации для подготовки предложений по формирова­нию и реализации отдельных направлений государственной полити­ки, их законодательному обеспечению вправе создавать объединенные комиссии. Правда, не определено, из кого формируются такие комис­сии.

Соответствующие данные отражаются в положениях о конкрет­ных комиссиях.

Например, постановлением от 3 марта 2006 г. Совет Федерации создал Объединенную комиссию по национальной политике и взаи­моотношениям государства и религиозных объединений при Совете Федерации и утвердил Положение об этой комиссии. В нем говорит­ся, что Объединенная комиссия является постоянно действующим консультативным органом, созданным в целях совершенствования законодательного обеспечения национальной политики и политики государства в отношении религиозных объединений в Российской Федерации. В состав комиссии входят члены Совета Федерации, ру­ководители законодательных собраний субъектов РФ (по согласова­нию). Председателем комиссии является Председатель Совета Феде­рации.

В 2003 г. в ст. 93 Регламента включена ч. 3, согласно которой Председатель Совета Федерации вправе создавать консультативные советы из числа членов Совета Федерации. Какова цель таких сове­тов, в Регламенте не обозначено.

Характеризуя функции парламента в начале этого раздела, мы го­ворили о том, что он может в определенных рамках и формах выпол­нять задачи объединения, содействия и организационно-методиче- ской помощи в отношении нижестоящих представительных органов, не покушаясь на их самостоятельность. Выразительным средством отражения этой функции российского парламента стало, в частности, создание Совета по взаимодействию Совета Федерации с законода­тельными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ (Совета законодателей). Этому Совету была посвящена ст. 931, включенная в Регламент Совета Федерации постановлением палаты от 6 июля 2007 г. Правда, в строгом смысле слова Совет зако­нодателей надо считать состоящим в целом при Федеральном Собра­нии, при обеих палатах. Вероятно, поэтому Совет Федерации принял 30 мая 2012 г. постановление «О Совете законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации». Как сказано в документе, в целях организации взаимодействия палат Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ в законодательном процессе и обмена опытом парламентской деятельности Совет Феде­рации постановляет: поддержать предложение руководителей законо­дательных (представительных) органов государственной власти субъ­ектов РФ о создании Совета законодателей РФ при Федеральном Со­брании РФ. Поэтому 26 июня 2012 г. ст. 931 исключена из Регламента Совета Федерации.

Помимо этого, согласно ст. 94 Регламента палаты в целях взаимо­действия с региональными (межрегиональными) ассоциациями субъ­ектов РФ, парламентскими ассоциациями субъектов РФ, ассоциа­циями и союзами муниципальных образований Председатель Совета Федерации, Совет палаты могут создавать координирующие и сове­щательные советы с участием представителей указанных ассоциаций и союзов.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме 5. Совещательные органы:

  1. § 2. Органы управления экономическим развитием, торговлей,таможенным делом и государственным имуществом
  2. § 4. Государственные органы, осуществляющие финансовую деятельность
  3. Принципы орга­низационного построения центрального банка
  4. § 4. Федеральные органы исполнительной власти
  5. Органы бюджетного контроля
  6. 28. Органы сословного представительства, их компетенция и соотношение с самодержавной властью
  7. 2.2. Судебный пристав и иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов
  8. 28. ОРГАНЫ СОСЛОВНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА, ИХ КОМПЕТЕНЦИЯ И СООТНОШЕНИЕ С САМОДЕРЖАВНОЙ ВЛАСТЬЮ
  9. 5. Совещательные органы
  10. § 2. Органы исполнительной власти
  11. § 5. Правовой статус Администрации (аппарата) и полномочных представителей Президента РФ. Консультативные и совещательные органы при Президенте РФ
  12. § 4. Координационные и совещательные органы Правительства
  13. Тема 12. ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РФ
  14. 11.3. Государственные органы, осуществляющие контроль за деятельностью корпораций
  15. § 4. Исполнительные органы местного самоуправления
  16. § 2. Структура и организация работы представительного органа муниципального образования
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -