<<
>>

§ 3. Реализация Конституции Российской Федерации

Ценность Основного закона определяется, прежде всего, эффективно­стью регулирования общественных отношений, степенью воплощения конституционных предписаний в жизнь. Однако на практике указанные ка­чества конституций превращаются в благое намерение.
Такие конституции или их отдельные положения придают конституции характер фиктивной. Реальность конституции должна выражаться в создании необходимых условий и предпосылок её всестороннего и беспрепятственного осуще­ствления. Претворение в жизнь конституционных предписаний - эта проблема многоаспектна. Мы остановимся лишь на основных государ­ственно-правовых формах её реализации.

Что означает само понятие - «реализация конституции»? Обрати­те внимание, наряду с понятием «реализация конституции» в юридиче­ской литературе используется термин - «действие конституции», кото­рый во многих случаях рассматривается чуть ли не как синоним «реализа­ция». На самом деле, следует иметь в виду значительное смысловое раз­личие между этими понятиями. Конституция действует на протяжении всего времени, пока она остается в силе, то есть это постоянный фактор государственно-правового развития общества. Так, Конституция (Основ­ной закон) РСФСР, принятая 12 апреля 1978 г., с последующими измене­ниями, прекратила действовать со дня принятия новой Конституции Рос­сийской Федерации 12 декабря 1993 г. Об этом прямо сказано в части 1 раздела II «Заключительные и переходные положения» Конституции Рос­сийской Федерации.

Реализация Конституции - это целеустремленная деятельность компетентных субъектов - государственных органов, органов местно­го самоуправления, их должностных лиц, граждан и их общественных объединений - по осуществлению основ государственного и обще­ственного строя, прав и свобод личности. Реализация конституционных норм предполагает проведение их в жизнь на любом уровне в определен­ных формах. Такими государственно-правовыми формами являются: 1) ор­ганизация исполнения конституционных норм; 2) непосредственное осу­ществление конституционных норм путем их использования и соблюде­ния; 3) применение мер воспитания, а в необходимых случаях и принужде­ния к исполнению конституционных норм и санкций за их неисполнение; 4) толкование конституционных норм.

Первая форма реализации конституционных норм - организация исполнения конституционных норм.

К числу форм организации прове­дения в жизнь конституционных норм следует отнести издание на основе конституции нормативных актов, детализирующих и конкретизирующих конституционные нормы с целью установления порядка их использования и соблюдения, а затем и применения. Это, отнюдь, не противоречит конституционному положению о том, что Конституция Российской Феде­рации - непосредственно действующее право (часть 1 статьи 15 Конститу­ции Российской Федерации). Все конституционные положения наделены одинаковой юридической силой, но не все они реализуются одинаково.

Во-первых, в Конституцию Российской Федерации включена опреде­ленная часть правовых норм, которые применяются прямо, без дополни­тельного правового механизма, то есть непосредственно со ссылкой на соответствующую статью Конституции. Они имеются в различных главах Конституции: при характеристике принципов основ конституционного строя, статуса личности, организации и деятельности государственных ор­ганов и некоторые другие. Однако в силу того, что Конституция - особый закон, наделенный важными политическими и идеологическими функция­ми, прямо применяемые положения не могут составлять и поэтому не со­ставляют преобладающую часть конституционного текста.

Во-вторых, регулятивное действие конституции и её норм проявляет­ся в полной мере только в едином комплексе с другими нормами, закреп­ленными в текущем законодательстве. Это свойство Конституции Россий­ской Федерации проявляется уже в том, что в ней содержатся статьи, в ко­торых предписывается необходимость издания законов, раскрывающих её содержание. Статьи такого рода можно разделить на две группы: к пер­вой группе относятся статьи Конституции Российской Федерации, в кото­рых говорится о необходимости принятия федеральных конституцион­ных законов. Таких требований в Конституции Российской Федерации - 15; подавляющее большинство таких федеральных конституционных зако­нов уже приняты. Ко второй группе следует отнести принятие по указан­ным в Конституции Российской Федерации вопросам федеральных зако­нов.

В Конституции Российской Федерации названы только наиболее зна­чимые для соответствующего периода развития Российской Федерации во­просы, которые должны быть урегулированы в первую очередь. Например, в части 3 статьи 36 установлена необходимость принятия федерального за­кона, в котором определялись бы условия и порядок пользования землей; в части 4 статьи 81 указано на необходимость принятия федерального закона о выборах Президента Российской Федерации и т.д. Многие из названных 86 в Конституции Российской Федерации требований принятия федеральных законов уже выполнены.

Вторая форма реализации конституционных норм - это непосред­ственное осуществление норм Конституции путем их использования и соблюдения. Общая особенность конституционных норм состоит в том, что они реализуются не только и не столько в правовых отношениях, но в таком правомерном поведении субъектов их реализации, которое не поро­ждает правовых отношений.

Использование конституционных норм - это такая форма их реали­зации, которая выражается в осуществлении возможностей, вытекающих из дозволения. Характерная черта данной формы реализации в том, что она предполагает активное правомерное поведение субъекта. Однако в от­личие от исполнения она касается субъективных прав, причем прав на «своё», собственное активное поведение, на использование предоставлен­ных правом юридических возможностей, например, использование избира­тельного права и др.

Соблюдение - это такая форма реализации конституционных норм, которая выражается в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами. Характерная черта данной формы реализации в том, что она находит свое проявление в пассивном поведении субъек­тов, которые не совершают действий, запрещенных конституционными нормами, то есть выполняют возложенные на них обязанности. Например, каждый обязан платить установленные законом налоги и сборы (ст.57 Конституции Российской Федерации); каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам (ст.58 Конституции Российской Федерации).

Третья форма реализации конституционных норм - это примене­ние мер воспитания, поощрения, а в необходимых случаях и прину­ждения к исполнению конституционных норм. Под воздействием норм Конституции складывается убеждение граждан Российской Федерации в необходимости эффективного личного участия в решении задач, которые стоят перед государством. Аксиологический (ценностный) аспект воздей­ствия Конституции на поведение человека связан с формированием его мировоззрения, убеждений, жизненных ориентаций и установок. А для этого граждане, в особенности студенты, должны знать Конституцию Рос­сийской Федерации своего государства и с уважением относится ко всему, что составляет её содержание.

Толкование Конституции Российской Федерации - четвертая форма реализации конституционных норм. Конституция Российской Федерации 1993 г. ввела институт толкования Конституции Российской Федерации специально уполномоченным на то государственным органом - Конституционным Судом Российской Федерации (п.5 ст.125 Конститу­ции Российской Федерации). В данном случае речь идет об официальном толковании, имеющим особую юридическую силу и являющимся обяза­тельным для всех правоприменяющих субъектов. Цель толкования заклю­чается в том, чтобы юридически точно определить, как понимать ту или иную конституционную норму, допустимо ли её расширительное толкова­ние, что создает условия для более правильной реализации соответствую­щих норм Конституции.

В части 5 статьи 125 Конституции Российской Федерации четко определено, по чьей инициативе Конституционный Суд Российской Феде­рации может давать толкование Конституции Российской Федерации. К органам, полномочным обращаться с запросами в Конституционный Суд Российской Федерации по вопросам толкования, Конституция Российской Федерации относит Президента Российской Федерации, Совет Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации.

Особое значение имеет разъяснение смысла и содержания конституционных норм, обращенное к представи­тельным, исполнительным государственным органам и отдельным долж­ностным лицам.

Конституционный Суд Российской Федерации за время своей работы с 1995 г. и на конец 2008 г. рассматривал достаточно большое количество дел о толковании тех или иных положений Конституции Российской Феде­рации 1993 г. Одним из первых было толкование статей 103 части 3, 106 части 2 и 5, 107 части 3, 108 части 2, 117 части 3 и 135 части 2. Рассмотрев в частности, дело о толковании соответствующих статей Конституции, Конституционный Суд установил, что понятие «общее число депутатов» Государственной Думы следует трактовать как её конституционно опреде­ленный состав в 450 депутатов.

§ 4. Конституции и уставы субъектов Российской Федерации

В федеративных государствах действуют два вида конституций - федеративная конституция и конституции субъектов. Так, в США действу­ет федеральная Конституция 1787 г. и 50 конституций штатов; в Швейцар­ской Конфедерации действует новая Конституция Конфедерации, приня­тая 18 апреля 1999 г., вступившая в силу с 1 января 2000 г., а также 23 конституции кантонов и 3 конституции полукантонов; в Союзе ССР, кроме Союзной Конституции 1977 г., действовали 15 конституций союзных рес­публик и 20 конституций автономных республик.

Федеративная природа России обуславливает действие на её террито­рии Конституции Федерации и 21 конституции республик в составе Российской Федерации. Кроме того, особенность Российской Федерации в том, что входящие в её состав края, области, города федерального значе­ния, автономная область и автономные округа, а их по состоянию на 10.01.2009 года - 83, являясь субъектами Российской Федерации, имеют свои уставы, действующие в качестве основных законов. Совокуп­ность действующих в Российской Федерации Конституции самой Россий­ской Федерации, конституций республик и уставов иных субъектов Рос­сийской Федерации, образуют конституционную систему, которая вы­ступает формой выражения федеральной государственности и государ­ственности субъектов Российской Федерации.

В части 2 статьи 5 Конституции Российской Федерации установ­лено: «Республика (государство) имеет свою конституцию и законодатель­ство. Край, область, город федерального значения, автономная область, ав­тономный округ имеют свой устав и законодательство». А в п. «а» ст.72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что обеспечение со­ответствия конституций республик и уставов иных субъектов Конститу­ции Российской Федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов. Как эти положения, так и положения других статей Конституции Российской Федерации (часть 2 статья 4, часть 1 ста­тья 15 и др.) подтверждают верховенство Конституции Российской Феде­рации на всей её территории.

Целью установления отмеченных требований является создание усло­вий для обеспечения механизмов функционирования Российской Федера­ции как единого государства, выражающего интересы исторически объеди­нившихся в него народов, обеспечение реализации демократических прин­ципов организации институтов власти и прав граждан на всей территории Российской Федерации. Вне рамок этих целей за её субъектами обеспечи­вается широкая самостоятельность в определении содержания своих конституций и уставов. Это гарантирует за ними право отражать специфи­ку своей государственности, исторические, национальные и иные особен­ности их развития.

Что характерно, для конституций, уставов субъектов Российской Федерации:

во-первых, статья 66 Конституции Российской Федерации уста­навливает, что статус субъекта определяется Конституцией Российской Федерации, конституцией республики или уставом иных субъектов Рос­сийской Федерации. Конституции, уставы субъектов Российской Федера­ции - это, следовательно, учредительные по своей юридической природе, определяющие государственно-правовой статус соответствующего субъек­та акты. Конституции и уставы, будучи учредительными по своему харак­теру, определяют государственно-правовую организацию соответствующе­го субъекта и образуют основу законодательства по вопросам его исклю­чительного ведения субъекта Российской Федерации;

во-вторых, учредительный характер основных законов субъектов Российской Федерации предопределяет и круг общественных отношений, которые регулируются нормами основных законов. В то же время и конституции, и уставы субъектов должны отвечать определенным требо­ваниям, которые способствовали бы сохранению единства и целостности федеративного государства:

требование первое состоит в том, чтобы конституции и уставы субъ­ектов соответствовали Конституции Российской Федерации, основопола­гающим принципом конституционного строя, сформулированных в первой главе Конституции Российской Федерации;

требование второе относится к пределам самостоятельности субъ­ектов в конституционно-уставном правовом регулировании. Наряду с об­щими чертами, которые присущи конституциям и уставам всех субъектов, конституции и уставы многих субъектов Российской Федерации отличают­ся и от Конституции Российской Федерации, и друг от друга не только тер­риториальными масштабами действия, то есть пределами собственной тер­ритории, но и в целом ряде случаев объектом правового регулирования, 90 что отражает не только их исторические и национальные особенности, но и определенные политические амбиции. Особенности нормативно-право­вого регулирования конституций и уставов субъектов Российской Федера­ции, их самостоятельность проявляется, главным образом, в следующих направлениях: субъекты самостоятельны в выборе наименования субъек­та; в наименовании законодательного (представительного) органа государ­ственной власти в определении их структуры; в наименовании высшего должностного лица; самостоятельность субъектов Российской Федера­ции в организации и деятельности своих органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничена требованиями соответству­ющих федеральных законов. Основные законы субъектов проводят в жизнь принцип разделения властей; все субъекты самостоятельно решают вопрос о своей символике, устанавливая свои национальные гербы, флаги, гимны; самостоятельно принимают решения по вопросам административ­но-территориального устройства;

в-третьих, конституции и уставы субъектов Российской Федерации в отличие от иных нормативных правовых актов, принимаемых органами го­сударственной власти субъектов, не могут считаться простой разновидно­стью правовых актов, принимаемых этими органами. Конституции, уставы субъектов Российской Федерации имеют высшую юридическую силу в системе правовых актов соответствующих субъектов Российской Фе­дерации. Высшая юридическая сила основных законов субъектов в фор­мальном смысле проявляется в том, что их нормы всегда имеют приоритет над положениями иных нормативных правовых актов, а тем более актов органов исполнительной власти; законы или подзаконные акты государ­ственных органов субъектов Российской Федерации должны приниматься предусмотренными в основных законах органами и по установленной про­цедуре; высшая юридическая сила основных законов субъектов в матери­альном смысле состоит в том, что нижестоящие по уровню правовые нор­мы должны соответствовать по существу (во всяком случае - не противо­речить) нормам основных законов.

Верховенство основного закона в целом ряде случаев обеспечивается его собственными нормами.

В-четвертых, для основных законов субъектов Российской Федера­ции характерен особый порядок их судебной проверки. Согласно пунк­ту «б» части 2 статьи 125 Конституции Российской Федерации Консти­туционный Суд Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации конституций республик, уставов, а также и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, из­данных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государ­ственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Особенности конституций, уставов субъектов Российской Федерации как учредительных по своей природе нормативных правовых актов, их от­личие от других нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации предопределяют и различие в порядке их судебной проверки по содержанию на соответствие Консти­туции Российской Федерации и федеральным законам, которые, основы­ваясь на конституционных нормах, непосредственно затрагивают статус субъектов Российской Федерации.

Так, процедура проверки соответствия конституций, уставов субъек­тов Российской Федерации, установленная Федеральным конституцион­ным законом «О Конституционном Суде Российской Федерации» также свидетельствует об их особой правовой природе. Такие дела разрешаются Конституционным Судом Российской Федерации исключительно в пле­нарных заседаниях (пункт 1 части 2 статьи 21 Федерального конституци­онного закона).

За Генеральным прокурором Российской Федерации, в соответ­ствии с названным Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2003 года, сохраняется возможность обращения в Конституционный Суд Российской Федерации о проверке соответствия Конституции Российской Федерации конституций и уставов субъектов Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации, в соответствии со ст.27 Федераль­ного конституционного закона «О судебной системе Российской Федера­ции», могут предусматривать специальный порядок проверки принимае­мых ими нормативных правовых актов на предмет их соответствия своим основным законам.

<< | >>
Источник: Беспалый И.Т., Полянский В.В.. Государственное право Российской Федерации : учебное пособие ; изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский ; Федеральное агентство по образованию. - Самара : Изд-во «Самарский университет», - 539 с.. 2008

Еще по теме § 3. Реализация Конституции Российской Федерации:

  1. 3. Идеи правовой законности и правопорядка в Конституции Российской Федерации
  2. 3.2.5. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования как субъекты гражданского права
  3. 9.7. Российская Федерация как субъект «постсоюзных» межгосударственных объединений
  4. § 2. Проблемы действия Конституции Российской Федерации и ее соотношения с иными нормативными актами
  5. 4. Толкование Конституции Российской Федерации
  6. § 3. Реализация Конституции Российской Федерации
  7. §2. Российская Федерация - светское государство
  8. § 3. Особенности построения системы органов государственной власти в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г.
  9. §6. История развития Конституции Российской Федерации
  10. Понятие, юридические черты Конституции Российской Федерации
  11. Соотношение Конституции Российской Федерации с конституциями и уставами субъектов Российской Федерации
  12. 17. Изменение Конституции Российской Федерации, внесение поправок
  13. 36. Права человека и гражданина по Конституции Российской Федерации
  14. Юридические свойства и сущность Конституции Российской Федерации
  15. Виды и форма конституций в Российской Федерации
  16. 3. Идеи правовой законности и правопорядка в Конституции Российской Федерации
  17. 17.4. Толкование Конституции Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -