<<
>>

4. Проблема длительности полномочий парламента и их досрочного прекращения

Обычный срок полномочий депутата, следовательно, и самой Го­сударственной Думы до недавнего времени составлял четыре года. Президент РФ в Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г.
предложил увеличить срок полномочий Государственной Ду­мы до пяти лет. Это и было сделано Законом РФ от 30 декабря 2008 г. о поправке к Конституции.

Может иметь место досрочное прекращение полномочий. Полно­мочия депутата прекращаются досрочно решением Государственной Думы при невыполнении им своих функций или осуждении к уголов­ному наказанию, связанному с лишением свободы, или же если он не хочет далее быть депутатом и прямо отказывается от мандата, или же совершает действия, позволяет себе занятия, приобретает правовые статусы (состояния), хотя и не являющиеся правонарушениями, но не совместимые с депутатским мандатом, исключающие дальнейшее его сохранение. Выход из фракции или исключение из ее состава то­же стали основаниями досрочного прекращения полномочий депута­та по решению Государственной Думы. Наконец, Государственная Дума может быть распущена досрочно Президентом РФ (основания роспуска мы назвали в связи с анализом полномочий Президента).

Начало полномочий Государственной Думы и ее депутатов регули­руется в законодательстве неодинаково.

По Конституции РФ (ч. 4 ст. 99) с момента начала работы Государ­ственной Думы нового созыва полномочия Думы прежнего созыва прекращаются. Следовательно, если новые выборы признаны несо­стоявшимися или недействительными, палата вправе работать даль­ше даже при истечении пятилетнего периода, пока не будет избран новый состав. Дума, распущенная Президентом, лишается лишь воз­можности заседать и принимать акты, в остальном же вправе функ­ционировать. Заседание палаты является правомочным, если на нем присутствует большинство от общего числа депутатов палаты (ч. 2 ст. 44 Регламента Государственной Думы 1998 г.).

Всего депутатов в палате 450, значит, большинство составляет 226. Исходя из этого не так уж сложно определить и правомочность палаты в целом: если на очередных выборах не менее 226 депутатов избрано, Государственная Дума вправе заседать, хотя кворум заседаний будет зависеть от явки каждого депутата.

По Закону о статусе члена Совета Федерации и депутата Государ­ственной Думы срок полномочий отдельного депутата начинается со дня избрания его депутатом Государственной Думы и прекращается со дня начала работы Государственной Думы нового созыва (ст. 3). Теперешние выборы по партийным спискам почти уравнивают срок полномочий палаты и отдельного депутата. Но фактический срок полномочий депутата, получившего мандат взамен коллеги, выбыв­шего из списка, будет короче.

Коснемся и более общего вопроса: какой срок полномочий целе­сообразен вообще для представительных органов и особенно для пар­ламента государства, его палаты? В различных странах законодатель­ные органы общегосударственного уровня формируются, как прави­ло, на четыре года или на пять лет.

Более краткий или продолжительный сроки являются исключени­ем. Если срок общегосударственного представительного органа ра­вен, например, трем годам, он мало успеет за это время сделать — первые полгода уходят на налаживание работы парламента, палаты, последние полгода все уже думают о новых выборах. Более длитель­ный срок полномочий парламента или палаты грозит ослаблением связей парламентариев со своими избирателями, привыканием депу­татов к плюсам своего положения, особенно материально-бытовым.

Сокращенный срок деятельности возможен для первого пар­ламента, образуемого на базе новой конституции государства, как парламента переходного периода, или переходного парламента к бо­лее длительно действующему. Задача такого парламента — воплотить заложенные в конституции основы новой парламентской системы в практику. Этот путь был избран в Российской Федерации для первого Федерального Собрания, которое действовало два года, что преду­смотрено переходными и заключительными положениями самой Конституции РФ (п.

7).

Наверное, четыре-пять лет — это рациональный срок. За четыре года Дума, как показала практика, вполне в состоянии организовать свою деятельность, принять многие законы. К тому же с каждым со­зывом накапливается опыт парламентской деятельности, а многие де­путаты, избирающиеся уже не один созыв, почти не имеют проблем адаптации в палате, помогают своим коллегам.

Установленный Законом о поправке к Конституции пятилетний срок полномочий Государственной Думы призван в еще большей ме­ре способствовать улучшению деятельности палаты. Кроме того, в ка- кой-то степени увеличение до пяти лет корреспондирует увеличению срока полномочий Президента РФ до шести лет. Все-таки подавляю­щую часть своих сроков они будут работать сообща.

Представительные органы власти субъектов РФ обычно избирают­ся на четыре-пять лет. Выбор в этих рамках конкретного предела яв­ляется волей самого субъекта РФ и отражается обычно в его консти­туции, уставе.

На уровне Государственной Думы и в большинстве субъектов РФ для всех депутатов срок полномочий является единым. Парламент­ской практике известно правило ротации как частичного обновления, т. е. переизбрания состава парламента или его палаты в ходе данной легислатуры. В России ротация использовалось лишь в некоторых субъектах РФ. Например, до декабря 2011 г. Законодательное Собра­ние Свердловской области состояло из двух палат — Областной Думы и Палаты представителей. В Областной Думе было 28 депутатов, из­бираемых сроком на четыре года. Каждые два года переизбиралась половина депутатов Областной Думы. Переизбрание не приостанав­ливало полномочий областной Думы. Ротация затрагивала тех пар­ламентариев, срок полномочий которых истек (теперь по Уставу Свердловской области 2010 г. Законодательное Собрание — однопа­латный орган, состоит из 50 депутатов, из которых 25 избираются по спискам избирательных объединений, 25 — по одномандатным изби­рательным округам).

Вопрос о применении ротации в практике Государственной Думы не возникал даже теоретически. В Думе, избиравшейся на основе со­четания мажоритарной и пропорциональной избирательных систем, это было невозможно, поскольку непонятно, к кому и по какому принципу допустимо применять ротацию. Думу, избираемую по пар­тийным спискам, тоже невозможно и нет смысла обновлять. К тому же ротация неизбежно парализует текущую деятельность палаты.

Конституция не предусматривает самороспуск Думы. В Законе об общих принципах организации органов власти субъектов РФ такое право представительного органа субъекта предусмотрено, причем без указания мотивов. Полагаем, что самороспуск неоправдан на любом уровне — избранные народом представители должны выполнять его волю в любых условиях.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме 4. Проблема длительности полномочий парламента и их досрочного прекращения:

  1. Краткий перечень латинских выражений, используемых в международной практике
  2. Краткий перечень латинских выражений, используемых в международной практике
  3. 3.2. Частноправовая унификация материальных норм
  4. 5.11. Рекомендации Международной торговой палаты для дистрибьюторских контрактов
  5. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
  6. 3. Периодичность выборов
  7. 2. Конгресс США
  8. 4. Проблема длительности полномочий парламента и их досрочного прекращения
  9. 21.1. Правовой режим российских морских пространств и континентального шельфа
  10. § 1. Суд и парламент
  11. §1. Независимость судебной власти
  12. Д
  13. О
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -