<<
>>

8. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств

Литература

Вискулова В. В. Финансирование федеральных выборов в России: со­отношение публично-правового и частного начал (конституционно- правовое исследование): дис. ... канд. юрид.

наук. М., 2004; Колю- шин Е. И. Финансирование выборов: право и практика: учеб. пособие. М., 2002; Он же. Избирательные фонды: науч.-практ. пособие. М., 2009; Меликян А. Б. Правовое регулирование государственного финан­сирования деятельности политических партий (конституционно-пра- вовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011; Помазанский А. Е. Ответственность за нарушение порядка финансирования избиратель­ной кампании в законодательстве о выборах // Журнал российского права. 2007. № 2; Романенко О. В. Косвенное финансирование избира­тельных кампаний политических партий в России // Право и власть. 2002. № 3; Точкин Д. В. Финансирование федеральных выборов: кон- ституционно-правовые проблемы: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Чучелина Н. Н. Основы финансирования избирательных кампаний в Российской Федерации // Право и власть. 2002. № 3.

До 1993 г. выборы финансировались исключительно из государст­венного бюджета. Всякие возможности частного финансирования не допускались и служили основанием для признания результатов выбо­ров недействительными.

Затем было установлено следующее: финансирование мероприя­тий, связанных с выборами, осуществляется за счет средств федераль­ного или местного бюджета; вместе с тем для финансирования изби­рательной кампании кандидаты, избирательные объединения вправе использовать собственные средства и добровольные пожертвования граждан и юридических лиц.

Закон об основных гарантиях избирательных прав определяет (п. 1 ст. 57), что расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в Российской Федерации, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выбо­ров и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюд­жета).

Ассигнования на подготовку и проведение выборов предусматри­ваются отдельной строкой в соответствующем бюджете на очередной финансовый год. Если финансирование выборов не осуществляется за счет средств соответствующего бюджета, а также в случае несвое­временного перечисления средств комиссии, организующей выборы, референдум, подготовка и проведение выборов, референдума осуще­ствляются за счет кредитов банков, которые предоставляются на кон­курсной основе этой комиссии. А Правительство РФ, соответствую­щий орган исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченный орган местного самоуправления обязаны в 10-дневный срок со дня обращения соответствующей комиссии дать ей государственную или муниципальную гарантию исполнения обязательства возврата кре­дитных средств, включая начисляемые на них проценты.

Избирательные комиссии расходуют государственные и муници­пальные средства на организацию подготовки и проведения выборов, составление избирательной документации, оплату труда членов и со­трудников избирательных комиссий, оплату определенных, преду­смотренных законом расходов кандидатов, избирательных объедине­ний, информирование избирателей.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комис­сии об их выдвижении (самовыдвижении) до их регистрации этой из­бирательной комиссией. Законом субъекта РФ может быть установ­лено, что на выборах в органы местного самоуправления при опреде­ленном числе избирателей в избирательном округе (но не более 5 тыс. избирателей) создание кандидатом избирательного фонда необяза­тельно при условии, что финансирование кандидатом своей избира­тельной кампании не производится.

Избирательные объединения, выдвинувшие списки кандидатов, для финансирования своей избирательной кампании обязаны создавать избирательные фонды после регистрации их уполномоченных предста­вителей, в том числе по финансовым вопросам, соответствующими избирательными комиссиями.

Кандидаты, баллотирующиеся только в составе списка кандида­тов, выдвинутого избирательным объединением, не вправе создавать собственные избирательные фонды.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет:

а) собственных средств кандидата, избирательного объединения;

б) средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избиратель­ным объединением;

в) добровольных пожертвований граждан;

г) добровольных пожертвований юридических лиц;

д) средств, выделенных кандидату, избирательному объединению соответствующей избирательной комиссией, в случае, если это преду­смотрено законом.

По отдельным видам выборов есть свои особенности в формиро­вании избирательных фондов. Например, Закон о выборах депутатов Государственной Думы (ст. 64) предусматривает такие источники из­бирательного фонда политической партии, как: ее собственные сред­ства, которые не могут в совокупности превышать 50% от установлен­ной Законом предельной суммы всех расходов из средств избиратель­ного фонда партии; добровольные пожертвования граждан и юридических лиц. Закон не говорит о таком источнике, как средства, вносимые кандидатами, включенными в партийный список, но и не запрещает им быть пожертвователями в индивидуальном качестве граждан РФ.

Пожертвования в избирательные фонды могут вносить физиче­ские лица — граждане РФ, а также российские юридические лица.

Запрещается вносить пожертвования в избирательные фонды кан­дидатов, зарегистрированных кандидатов, избирательных объедине­ний:

а) иностранным государствам и иностранным юридическим ли­цам;

б) иностранным гражданам, за исключением случая, когда законо­дательство разрешает им участвовать в муниципальных выборах;

в) лицам без гражданства;

г) гражданам РФ, не достигшим возраста 18 лет на день голосова­ния;

д) российским юридическим лицам с иностранным участием, ес­ли доля (вклад) иностранного участия в их уставном (складочном) капитале превышает 30% на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (для открытых акцио­нерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

е) международным организациям и международным обществен­ным движениям;

ж) органам государственной власти и органам местного само­управления;

з) государственным и муниципальным учреждениям и организа­циям;

и) юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале кото­рых доля (вклад) Российской Федерации, субъектов РФ и (или) муни­ципальных образований превышает 30% на день официального опуб­ликования (публикации) решения о назначении выборов (для откры­тых акционерных обществ — на день составления списка лиц, имеющих право участвовать в годовом общем собрании акционеров за предыдущий финансовый год);

к) организациям, учрежденным государственными и муниципаль­ными органами (за исключением акционерных обществ, учреж­денных в порядке приватизации), а также организациям, учреж­денным юридическими лицами с превышением 30% иностранного, государственного или муниципального участия;

л) воинским частям, военным учреждениям и организациям, пра­воохранительным органам;

м) благотворительным организациям, религиозным объединениям и учрежденным ими организациям; н) анонимным жертвователям;

о) юридическим лицам, зарегистрированным менее чем за один год до дня голосования на выборах;

п) некоммерческим организациям, получавшим в течение года, предшествующего дню внесения пожертвования в избирательный фонд, денежные средства либо иное имущество от иностранных го­сударств, иных субъектов, юридических лиц, которым Закон об ос­новных гарантиях избирательных прав запрещает быть пожертвова- телями.

Законом по каждому виду выборов устанавливаются предельные размеры перечисляемых в избирательные фонды собственных средств кандидата, избирательного объединения, средств, выделенных кан­дидату выдвинувшим его избирательным объединением, доброволь­ных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.

Допускается увеличение до 20% предельных размеров расходования средств изби­рательного фонда зарегистрированных кандидатов, включенных в из­бирательный бюллетень при повторном голосовании.

Например, по Федеральному закону «О выборах Президента Рос­сийской Федерации» (ст. 58) собственные средства кандидата не мо­гут превышать 10% от предельной суммы всех расходов из его избира­тельного фонда, а для кандидатов, по которым назначено повторное голосование, — 15%; средства, выделенные выдвинувшей политиче­ской партией, — совокупно не более 50%; добровольные пожертвова­ния граждан и юридических лиц — соответственно 1,5 и 7% для каж­дого гражданина и юридического лица; сама предельная сумма всех расходов кандидата по Закону не может превышать 400 млн руб., а для кандидата, которому назначено повторное голосование, — 500 млн руб.

На выборах депутатов Государственной Думы средства партии, как уже отмечалось, составляют не более 50% расходов ее избирательного фонда. Добровольные пожертвования граждан и юридических лиц допустимы в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина 0,07%, каждого юридического лица — 3,5% от установ­ленной законом предельной суммы всех расходов из средств избира­тельного фонда политической партии. А эта предельная сумма не мо­жет превышать 400 млн руб.

Региональные отделения политических партий могут создавать собственные избирательные фонды. Эти фонды на выборах депутатов Государственной Думы могут формироваться только за счет: а) собст­венных средств политической партии (кроме средств избирательного фонда партии), которые не могут превышать 50% предельной суммы расходов избирательного фонда регионального отделения; б) добро­вольных пожертвований граждан и юридических лиц в размере, не превышающем в совокупности для каждого гражданина, юридиче­ского лица соответственно 5 и 50% от предельной суммы расходов из­бирательного фонда регионального отделения партии. Сама эта пре­дельная сумма Законом о выборах депутатов Государственной Думы дифференцируется и не может превышать: 6 млн, если на территории субъекта РФ, которому соответствует региональная группа, зарегист­рировано не более 100 тыс.

избирателей; 10 млн — свыше 100 тыс., но не более 500 тыс.; 14 млн — 500 тыс., но не более 1 млн; 20 млн — свы­ше 1 млн, но не более 3 млн; 30 млн — если зарегистрировано свыше 3 млн избирателей.

Все денежные средства, образующие избирательный фонд, пере­числяются на специальный избирательный счет, открытый с разреше­ния соответствующей комиссии кандидатом либо его уполномочен­ным представителем по финансовым вопросам, уполномоченным представителем по финансовым вопросам избирательного объедине­ния в филиалах Сберегательного банка РФ, а при их отсутствии — в других кредитных организациях, расположенных на территории из­бирательного округа, территории проведения референдума.

Средства избирательных фондов имеют целевое назначение. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с про­ведением избирательной кампании:

— на сбор подписей избирателей, в том числе на оплату труда лиц, привлекаемых для сбора подписей избирателей;

— предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) ин­формационного и консультационного характера;

— оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражда­нами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расхо­дов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, изби­рательными объединениями своей избирательной кампании.

Пока существовал избирательный залог, на его внесение также можно было использовать средства избирательного фонда. Однако 9 февраля 2009 г. нормы об избирательном залоге были исключены из Закона об основных гарантиях избирательных прав и из других актов (даже когда избирательный залог был разрешен, на некоторых видах выборов его применение не допускалось, например, при избрании Президента РФ).

Граждане и юридические лица вправе оказывать финансовую (ма­териальную) поддержку кандидату, избирательному объединению, инициативной группе по проведению референдума только через соот­ветствующие избирательные фонды. Законом запрещаются без пись­менного согласия кандидатов, избирательных объединений или их представителей и без оплаты из избирательного фонда выполнение оплачиваемых работ, реализация товаров, оказание платных услуг, прямо или косвенно связанных с выборами и направленных на дос­тижение определенных результатов на выборах.

Организациям запре­щается бесплатное выполнение работ или выполнение работ, оказа­ние услуг, реализация товаров по необоснованно заниженным рас­ценкам, если это прямо или косвенно связано с выборами. Законом допускается только добровольное бесплатное личное выполнение гражданином работ, оказание им услуг по подготовке и проведению выборов без привлечения третьих лиц.

Кандидатам, избирательным объединениям запрещается исполь­зовать иные денежные средства для ведения своей кампании, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды.

Кандидат, избирательное объединение обязаны представить в со­ответствующую комиссию не менее двух финансовых отчетов о разме­рах своего избирательного фонда, обо всех источниках его формиро­вания, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств соот­ветствующего фонда.

Законодательство устанавливает, что избирательное объединение, чей список не участвует в распределении мандатов, набравшее менее установленного законом числа голосов избирателей, принявших участие в голосовании, обязано возместить расходы на бесплатное эфирное время и бесплатную печатную площадь при проведении предвы­борной агитации. Такое число голосов избирателей не может превы­шать 3% избирателей, принявших участие в голосовании на выборах в Государственную Думу.

Для осуществления контроля за целевым расходованием любых денежных средств в процессе избирательных кампаний создаются контрольно-ревизионные службы при избирательных комиссиях.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме 8. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств:

  1. Тема 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПРАВОВОГО СТАТУСА ЛИЧНОСТИ В РОССИИ И В ДРУГИХ СТРАНАХ
  2. ГЛОССАРИ
  3. ТЕМА 6. Нормы избирательного права
  4. Тема 4. Информационное обеспечение выборов и предвыборной агитации
  5. Охрана прав от воздействия ложной информации.
  6. 8. Принцип сочетания государственного финансирования избирательной кампании с возможностями использования негосударственных средств
  7. Принципы избирательной системы и избирательного права.
  8. 4.3. Государство и политические партии
  9. 21.2. Основные положения правового статуса личности в России и в других странах
  10. Б
  11. §9. Информационное обеспечение выборов и референдума. Предвыборная агитация
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -