<<
>>

4. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации

Этот принцип закреплен в ч. 1 и 4 ст. 5 Конституции РФ:

«1. Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов — равноправных субъектов Российской Федерации.

...4. Во взаимоотношениях с федеральными органами государст­венной власти все субъекты Российской Федерации между собой рав­ноправны».

В отличие от предыдущего принципа, где речь шла о равноправии народов в Российской Федерации, в данном принципе подчеркивает­ся равноправие структурных единиц самого федеративного государст­ва — его субъектов.

Равноправие субъектов РФ имеет два аспекта.

Во-первых, субъекты РФ равны в правах друг с другом. Несмотря на разные наименования, согласно принципу равноправия они имеют один и тот же объем прав. Это означает, что:

— когда субъекты наделяются федеральным законодательством какими-то вопросами ведения и полномочиями, они являются оди­наковыми для всех без исключения субъектов;

— вопросы собственного ведения для всех субъектов предопреде­ляются фактом их нахождения в составе Федерации, субъект не впра­ве установить для себя особые предметы ведения и полномочия, не соответствующие характеру федеративного государства.

Разумеется, в рамках дозволенного каждый субъект вправе про­явить свое усмотрение, что-то урегулировать более подробно, в чем- то ограничиться минимумом норм; принцип равноправия в данном плане означает лишь то, что субъект, пока не проявивший своей ак­тивности в регулировании соответствующего вопроса, сможет это сделать позже. К примеру, многие субъекты РФ собственным мигра­ционным законодательством регулируют порядок въезда и пребыва­ния на их территории. Другие субъекты также могут это сделать. Од­нако никто из субъектов при регулировании вопросов миграции не должен нарушать или ограничивать права человека и гражданина.

Во-вторых, равноправие субъектов означает равенство между со­бой во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти.

С одной стороны, ни у кого нет каких-либо преимуществ на особое представительство в федеральных органах, на привилегиро­ванное положение при рассмотрении вопросов, с другой — федераль­ные органы не имеют юридических оснований и не должны фактиче­ски выделять какие-то субъекты из общей массы и строить с ними от­ношения на иной, особой основе, чем со всеми. Например, если Конституция РФ допускает договоры о разграничении предметов ве­дения и полномочий между органами государственной власти Феде­рации и субъектов, такие договоры не могут противоречить Консти­туции и устанавливать иное, по сравнению с ней, разделение компе­тенции между Федерацией и конкретным субъектом.

В связи с принципом равноправия еще раз обратим внимание на проблему так называемой асимметричной федерации, о которой час­тично говорилось ранее. Она получила хождение как раз тогда, когда стали складываться конституционно-правовые основы нового феде­ративного устройства Российской Федерации. Объявляя субъекта­ми РФ различные по статусу на тот момент единицы: республики (государства); автономные (национально-государственные) образова­ния — автономную область и автономные округа; административно- территориальные единицы — края, области, города федерального значения, Россия вынуждена была определенное время учитывать, а то и сохранять неравное положение субъектов. Во-первых, это обу­словливалось необходимостью учета более высокого уровня государ­ственной интеграции и участия в делах Федерации одних субъектов. Во-вторых, требовалось время для того, чтобы другие субъекты из территориальных и национально-территориальных единиц подня­лись на уровень внутрифедеративных отношений.

Ущербность идеи асимметричной федерации, даже ее опасность для федеративного строительства в России стала очевидной достаточ­но быстро, когда отдельные субъекты стали добиваться более высоко­го ранга, когда пошла волна двусторонних договоров субъектов и Фе­дерации, определяющих их преимущества перед другими субъектами. В Конституции РФ 1993 г. было отдано предпочтение симметричной федерации. Конечно, субъекты могут быть различными по экономи­ческому потенциалу, уровню культуры и т. п. Но юридически они на­ходятся в одинаковом положении.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме 4. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации:

  1. 7.1. Общая характеристика органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  2. § 2. Принципы финансового права
  3. 9.1. Территория Российской Федерации и конституционно-правовое закрепление ее целостности. Принципы федеративного устройства России
  4. 9.7. Российская Федерация как субъект «постсоюзных» межгосударственных объединений
  5. 3. Принцип равноправия и самоопределения народов в Российской Федерации
  6. 4. Принцип равноправия субъектов Российской Федерации
  7. § 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации
  8. § 1, Правовой статус субъектов Российской Федерации
  9. § 1. Статус субъектов федерации
  10. Современная модель федеративного устройства России. Прин­ципы федерации в России.
  11. § 1. Принципы федеративного устройства Российской Федерации
  12. Асимметрия и равноправие субъектов федерации.
  13. § 5. Российский федерализм сегодня
  14. 10.3. Конституционные принципы российского федерализма
  15. 12.6.2. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
  16. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федера­ции
  17. § 2. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
  18. 3. Вопросы статуса субъектов Российской Федерации
  19. 7.5. Территориальное устройство Российской Федерации
  20. § 2. Принципы финансового права
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -