§ 4. Порядок организации и проведения выборов

Первой из таких стадий избирательного процесса является назна­чение выборов. - Особая значимость этой стадии состоит в том, что с ее помощью обеспечивается периодичность выборов соответствующего уровня. Конституция Российской Федерации закрепляет порядок назначе­ния выборов только в федеральные органы государственной власти. Поря­док назначения выборов в субъектах Российской Федерации и муници­пальных выборов закрепляется федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Федеральный закон от 12 июня 2002 г. «Об основных гаран­тиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Рос­сийской Федерации» закрепляет унифицированный подход к регулирова­нию порядка назначения выборов. Суть этого порядка, закрепленного в статье 10 Федерального закона, в следующем:

во-первых, выборы органов или должностных лиц являются обяза­тельными и должны проводиться в установленные соответствующими нормативными правовыми актами строки. Срок, на который избираются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправле­ния, депутаты указанных органов, а также сроки полномочий указанных органов и депутатов устанавливаются соответственно Конституцией Рос­сийской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных об­разований.

во-вторых, выборы указанных государственных органов и органов местного самоуправления или депутатов назначает уполномоченный ор­ган или должностное лицо.

День голосования на выборах в федеральные органы государствен­ной власти определяется в соответствии с Федеральным законом.

День голосования на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления установлен Федеральным законом и в настоящее время является фиксиро­ванным, постоянным. Таким днем установлено второе воскресенье мар­та или в случаях, предусмотренных Федеральным законом, второе воскресенье октября года, в котором истекает срок полномочий указан­ных органов или депутатов указанных органов;

в-третьих, решение о назначении выборов в федеральный орган госу­дарственной власти должно быть принято не ранее чем за 110 дней и не позднее чем за 90 дней до дня голосования;

в-четвертых, если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные Конституцией Рос­сийской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, выборы назначаются: в федеральные органы государственной власти - Центральной избирательной комиссией Российской Федерации; в органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местно­го самоуправления - соответствующими избирательными комиссиями;

в-пятых, если соответствующая избирательная комиссия не назначи­ла в установленный срок выборы указанного органа или депутата, суд об­щей юрисдикции по заявлениям избирателей, избирательных объедине­ний, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора может определить срок, не позднее которого уполномоченный на то орган или должностное лицо, а в случае их отсутствия соответствую­щая избирательная комиссия должны назначить выборы.

Второй стадией в порядке организации выборов является составле­ние списков избирателей.

Список избирателей составляется участковой избирательной комиссией отдельно по каждому избирательному участку на основании сведений, представляемых по установленной форме уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом. Регистрация (учет) избирателей осуществляется главой муниципального образования два раза в год по состоянию на 1 января и 1 июля ежегодно. Указанные сведения направляются в соответствующую участковую избирательную комиссию сразу после назначения выборов.

Основанием для регистрации (учета) избирателей на конкретном из­бирательном участке является факт нахождения или преимущественного проживания гражданина Российской Федерации на соответствующей тер­ритории, определяемой в соответствии с Федеральным законом. Гражда­нин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке.

Каждый гражданин Российской Федерации, обладающий избиратель­ным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о нев­ключении его в список избирателей, а также о любой ошибке или неточно­сти в списке избирателей. 334

Образование избирательных округов и избирательных участков - третья стадия в порядке проведения выборов. В Российской Федерации в настоящее время образуются следующие виды избирательных округов: общефедеральный избирательный округ (единый для всей террито­рии Российской Федерации) при выборах Президента Российской Федера­ции и общефедеральный избирательный округ при выборах депутатов Го­сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;

на территории субъекта Российской Федерации при выборах законо­дательного (представительного) органа государственной власти не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа го­сударственной власти субъекта Федерации должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты; вторая половина (50 %) депутатов по одно- мандатности избирательным округам, в которых выборы проводятся по мажоритарной системе;

при проведении муниципальных выборов образуется территори­альный избирательный округ для избрания главы муниципального об­разования, если в уставе муниципального образования не предусмотрено, что глава муниципального образования избирается представительным ор­ганом муниципального образования из своего состава.

Для избрания депутатов представительных органов муниципальных образований создаются одномандатные избирательные округа. Количе­ство одномандатных избирательных округов, которые образуются для про­ведения выборов по мажоритарной системе, зависит от количества депута­тов представительного органа, которых надо избрать.

Для проведения голосования и подсчета голосов избирателей из­бирательный округ разбивается на избирательные участки. Эти участки образуются «по согласованию с избирательными комиссиями гла­вой муниципального образования» (ст. 19 Федерального закона). В целях создания максимальных условий для избирателей избирательные участки образуются из расчета 3000 избирателей на каждом участке.

Следующей, четвертой, стадией процесса организации и проведе­ния выборов является стадия формирования избирательных комис­сий. В п. 21 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 г. определено, что избирательная комиссия - это коллегиальный орган, формируемый в

порядке и сроки, которые установлены законом, организующий и обес­печивающий подготовку и проведение выборов.

В Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации,

действуют на постоянной основе. На постоянной избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, а также территориальные и муници­пальные избирательные комиссии.

В основу формирования избирательных комиссий всех уровней поло­жено обеспечение их независимого статуса. Так, центральная избира­тельная комиссия Российской Федерации состоит из 15 членов: пять членов ЦИК назначаются Государственной Думой, предложенных фрак­циями и иными депутатскими объединениями; пять членов - Советом Фе­дерации из числа кандидатов, предложенных законодательными (предста­вительными) органами государственной власти и высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации; пять членов ЦИК Центральной избирательной комиссии - Президентом Российской Федерации.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, изби­рательные комиссии муниципальных образований, окружные избиратель­ные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандида­тов, допущенных к распределению депутатских мандатов в Государствен­ной Думе, законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации.

Формирование окружной избирательной комиссии по выборам в федеральные органы государственной власти осуществляется избиратель­ной комиссией субъекта Российской Федерации; формирование окружной избирательной комиссии по выборам в органы государственной власти 336 субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления осуще­ствляются вышестоящей избирательной комиссией.

Положение территориальной избирательной комиссии в системе государственных органов в субъектах Российской Федерации определяется законом субъекта Российской Федерации. Формирование территориальной комиссии осуществляется избирательной комиссией субъекта Российской Федерации.

Участковая избирательная комиссия формируется в период избира­тельной кампании в сроки, установленные законом, для обеспечения про­цесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей. Формиро­вание участковой избирательной комиссии осуществляется вышестоящей избирательной комиссией.

Компетенция избирательных комиссий. Наиболее полно и наглядно роль и место избирательных комиссий проявляется в тех полномочиях, ко­торыми они реально наделены в федеральных законах и законах субъектов Российской Федерации о выборах.

ЦИК Российской Федерации, прежде всего, является избиратель­ной комиссией, которая организует выборы в федеральные органы го­сударственной власти. Вместе с тем ЦИК Российской Федерации:

- осуществляет контроль за соблюдением избирательных прав гра­ждан Российской Федерации;

- осуществляет меры по организации финансирования подготов­ки и проведения выборов, распределяет эти средства и контролирует целе­вое использование указанных средств;

- оказывает правовую, методическую, организационно-техниче­скую помощь комиссиям;

- рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (без­действие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам мотивированные решения.

Иные полномочия ЦИК Российской Федерации определены в феде­ральных законах о выборах Президента Российской Федерации и о выбо­рах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации коор­динируют деятельность избирательных комиссий на своей территории, обеспечивают взаимодействие ЦИК Российской Федерации с органами го-

337

сударственной власти субъектов Федерации, осуществляют контроль за за­конностью проведения выборов, рассматривают жалобы и заявления на ре­шения и действия нижестоящих избирательных комиссий и принимают по ним мотивированные решения, распределяют между окружными (террито­риальными) избирательными комиссиями денежные средства, выделенные на организацию и проведение выборов.

Муниципальная избирательная комиссия организует в соответ­ствии с законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципально­го образования подготовку и проведение выборов в органы местного само­управления, местного референдума; осуществляет на территории муници­пального образования контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации; оказыва­ет правовую, методическую, организационно-техническую помощь по ни­жестоящим избирательным комиссиям; заслушивает сообщения органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и прове­дением выборов в органы местного самоуправления, местного референду­ма и др.

При проведении выборов депутатов законодательных (представитель­ных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований формируются окружные избирательные комиссии, которые: определяют результаты голосования по одномандатному избирательному округу, а также по еди­ному территориальному округу при выборах части депутатов законода­тельного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации; координируют деятельность территориальных и участковых избирательных комиссий: рассматривают жалобы и заявления на их решения и действия и принимают по ним мотивированные решения: распределяют денежные средства между территориальными избиратель­ными комиссиями: регистрируют кандидатов в депутаты и их доверенных лиц: утверждают текст избирательного бюллетеня: устанавливают и пуб­ликуют итоги голосования и результаты выборов по соответствующим из­бирательным округам.

Территориальные избирательные комиссии (районные, городские и другие), основной задачей которых является первичная координация де­ятельности участковых избирательных комиссий: распределяют денежные средства между этими комиссиями: организуют доставку им бюллетеней и 338 иных документов: устанавливают итоги голосования на своей территории и передают протоколы об итогах голосования в окружную избирательную комиссию: рассматривают жалобы на решения и действия участковых из­бирательных комиссий и принимают по ним мотивированные решения.

Участковые избирательные комиссии, обеспечивающие организа­цию голосования на избирательном участке и установление итогов голосо­вания: составляют списки избирателей по избирательному участку и про­водят ознакомление с ними избирателей: обеспечивают подготовку поме­щения для голосования, избирательных ящиков и другого оборудования: организуют на избирательном участке голосование в день выборов, а так­же досрочное голосование: производят подсчет голосов на избиратель­ном участке; рассматривают жалобы и заявления на нарушение закона о выборах и принимают по ним мотивированные решения.

Порядок выдвижения и регистрация кандидатов - следующая, пя­тая, стадия избирательного процесса.

Кто может быть выдвинут кандидатом в депутаты? В статье 32 Федерального закона от 12 июня 2002 г. установлено, что это граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом. Выдвижение может быть осуществлено двояким образом: во-первых, это непосредственное выдвижение, которое может быть реализовано путем самовыдвижения либо путем выдвижения общественным объединением; во-вторых, это выдвижение кандидатов в составе списка кандидатов, ко­торое может быть осуществлено политической партией или избиратель­ным объединением.

Самовыдвижение кандидата проводится путем уведомления избира­тельной комиссии, в которой будет осуществляться регистрация кандида­та, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кан- дидата[50]. Федеральным законом может быть предусмотрено, что для под­держания самовыдвижения кандидата необходимо также создать группу избирателей с определенным числом участников.

Кандидатов, списки кандидатов вправе выдвигать политические пар­тии и избирательные объединения.

Выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими парти­ями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политиче­ских партиях» от 11 июля 2001 года. С изменениями, внесенными Феде­ральным законом от 05 апреля 2009 года «О внесении изменений в статьи 25 и 26 Федерального закона «О политических партиях» и Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Политическая партия яв­ляется единственной общественной организацией, которая обладает пра­вом самостоятельно выдвигать кандидатов на должность Президента Рос­сийской Федерации, а также кандидатов, списки кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В поддержку кандидатов, списка кандидатов могут собираться под­писи избирателей. Количество подписей, которое необходимо для реги­страции кандидатов, списков кандидатов, устанавливается законом при проведении соответствующих выборов, но не может превышать 2 процен­тов от числа избирателей, зарегистрированных на территории избиратель­ного округа.

Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть за­регистрирован только по одному избирательному округу.

Во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не мо­жет быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы, со службы, отчислен из образовательного учреждения или без его согла­сия переведен на другую работу, направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы и др. Зарегистрированный кандидат не может быть без согласия прокурора привлечен к уголовной ответ­ственности, арестован или подвергнут в судебном порядке администра­тивному наказанию.

Предвыборная агитация, шестая стадия избирательного процесса, является одной из важных, политически значимых стадий любой избира­тельной кампании. Предвыборная агитация - наиболее политизированная часть избирательной кампании. Она ведется представителями различных политических сил среди широких кругов избирателей за участие в выборах и в голосовании «за» или «против» тех или иных кандидатов, списков кан­дидатов на депутатский мандат, выборную должность, выдвинутых в уста­новленном порядке и зарегистрированных избирательными комиссиями.

Избирательное законодательство устанавливает формы и виды (жан­ры) предвыборной агитации. Агитация при проведении выборов может проводиться в следующих трех формах: через СМИ; путем организации массовых публичных мероприятий; путем выпуска и распространения пе­чатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов. Этот пере­чень не является исчерпывающим, так как предвыборная агитация может осуществляться и в иных установленных законом формах. Каждая из на­званных форм имеет свою специфику, связанную с порядком, условиями и сроками ее проведения.

При проведении агитации запрещается осуществлять подкуп избира­телей в любых формах. В арсенале предвыборного воздействия на граждан не должно иметь место обещание передачи им денежных средств, ценных бумаг и других материальных благ, а также предоставление услуг на иных условиях, чем это предусмотрено законом.

В день выборов и в предшествующий ему день любая предвыбор­ная агитация запрещается. Агитационные печатные материалы, ранее вывешенные (расклеенные) в установленном законом порядке, сохраняют­ся в день голосования на прежних местах.

Финансирование выборов. Расходы избирательных комиссий по подготовке и проведению выборов того или иного уровня проводятся за счет средств, выделяемых из соответствующего бюджета.

Кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования избирательной кампании. Поэтому под финансиро­ванием выборов принято понимать все действия, направленные на прямое и косвенное финансовое и поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов и на ограниченные времен­ными рамками сроки избирательных кампаний.

Прямое финансирование представляет собой обеспечение избира­тельных кампаний денежными бюджетными средствами, а также иными финансовыми ресурсами со стороны государства, организаций, граждан, оказывающих влияние на волеизъявление избирателей на выборах.

Косвенное финансирование выборов связано с оказанием финансовой и материальной поддержки кандидатам, политическим партиям, предо­ставлением бесплатного эфирного времени для целей выборов, распро­странением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением нало­говых льгот, содержанием избирательных комиссий, информационных си­стем, направленных на обеспечение выборов.

Существуют следующие законные источники средств избирательно­го фонда:

- бюджетные средства;

- собственные средства кандидата, политической партии, избира­тельного объединения;

- средства, выделяемые кандидату выдвинувшей его политической партией, избирательным объединением;

- добровольные пожертвования граждан;

- добровольные пожертвования юридических лиц.

Практика и федеральных, и региональных выборов показывает, что бюджетные средства распределяются по так называемому эгалитарному принципу, то есть всем одинаково.

Законом устанавливаются предельные размеры перечисленных в из­бирательные фонды собственных средств кандидата, политической партии, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинув­шими его политической партией, избирательным объединением: добро­вольных пожертвований граждан и юридических лиц, а также предельные размеры расходования средств избирательных фондов.

Средства избирательных фондов имеют строго целевое назначе­ние. Они могут использоваться только на покрытие расходов, связанных с проведением избирательной кампании.

Голосование, подсчет голосов, установление результатов выборов - завершающая и самая ответственная, седьмая, стадия избирательно­го процесса.

В российском избирательном законодательстве для обеспечения тай­ны голосования предусмотрено заполнение избирателем бюллетеня в за­крытом от посторонних взоров месте. Таким образом, избирательный бюллетень - это документ, заполненный лично избирателем, по которо­му определяется волеизъявление избирателя.

К избирательному бюллетеню предъявляются следующие требования:

во-первых, он является документом строгой отчетности с определен­ной степенью защиты; законодательством предусматривается механизм от­четности по каждому бюллетеню;

во-вторых, содержание избирательного бюллетеня не должно созда­вать трудности избирателю при его заполнении и в то же время нести кон­кретную информацию о кандидатах, политических партиях, внесенных в избирательный бюллетень. Текст бюллетеня не должен содержать никакой другой, кроме указанной, информации, за исключением краткой памятки о порядке заполнения бюллетеня избирателем. Справа от указанных дан­ных о кандидатах, политических партиях помещается пустой квадрат, в котором избиратель отмечает свое предпочтение. Бюллетень печатается на русском языке; в определенных случаях текст может быть напечатан дополнительно и на национальном языке субъекта Российской Федерации.

Голосование на выборах проводится в календарный выходной день. Время начала и окончания голосования устанавливается соответствующи­ми законами, как правило, с 8 до 22 часов местного времени. Помещение для голосования предоставляется в распоряжение участковой избиратель­ной комиссии главой муниципального образования. Избирательная комис­сия обязана оборудовать помещение и приспособить его для голосования.

Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса выда­ют бюллетени избирателям, включенным в списки избирателей на данном участке, по предъявлении паспорта или заменяющего его удостоверения личности избирателя. При получении бюллетеня избиратель проставляет в списке избирателей серию и номер своего паспорта или заменяющего до­кумента и расписывается. Допускается с согласия избирателя либо по его просьбе внесение в список паспортных данных или данных заменяющего паспорт документа членом участковой избирательной комиссии.

Бюллетень заполняется избирателем в специально оборудованной ка­бине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присут­ствие других лиц. Голосование проводится путем внесения в бюллетень избирателя любого знака в квадрат, относящийся к кандидату, списку кан­дидатов, в пользу которого сделан выбор.

Для реализации конституционных избирательных прав граждан феде­ральный законодатель предусмотрел возможность досрочного голосова­ния избирателей, голосование вне избирательного участка, голосование по открепительным удостоверениям. Досрочное голосование может осу­ществляться за 15-4 дня до дня голосования в помещении территориальной (окружной) избирательной комиссии или не ранее чем за 3 дня в помеще­нии участковой избирательной комиссии. Избирательная комиссия обязана при этом обеспечить тайну голосования.

Голосование вне помещения для голосования проводится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя с указанием уважительной причины, по которой он не может прибыть в помещение для голосования (по состоянию здоровья, инвалид­ности и другим причинам).

Подсчет голосов избирателей проводится сразу после окончания времени голосования и без перерыва до установления итогов голосования, причем ведется открыто и гласно членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей, соот­ветствующих представителей кандидата, политической партии, средств массовой информации.

Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей по избира­тельным бюллетеням уточняется, оглашается и заносится в соответству­ющие строки протокола:

- число избирателей, внесенных в списки избирателей; число изби­рательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией;

- число избирателей, проголосовавших по открепительным удо­стоверениям на избирательном участке.

Затем заносятся следующие данные:

- число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на из­бирательном участке в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей в списке избирателей);

- число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголо­совавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу со­ответствующих отметок в списке избирателей).

Число избирателей, принявших участие в голосовании, определя­ется по числу бюллетеней установленной формы, обнаруженных в ящиках для голосования. Тем самым подтверждено положение о том, что в Российской Федерации снят обязательный порог явки избирателей на выборы Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и представительных органов местного самоуправления. 344

Протокол об итогах голосования заполняется в трех экземплярах и подписывается всеми присутствующими членами участковой избиратель­ной комиссии с правом решающего голоса. Первый экземпляр протокола участковой избирательной комиссии после его подписания незамедлитель­но направляется в вышестоящую избирательную комиссию. Результаты выборов определяет избирательная комиссия, наделенная этим правом со­ответствующим законом.

Федеральным законом могут предусматриваться случаи необхо­димости проведения повторного голосования, повторных выборов. Так, повторное голосование может иметь место в случаях, когда соответ­ствующим законом будет установлена так называемая двухтуровая систе­ма голосования, то есть, голосование в два тура: общее голосование и по­вторное голосование по двум или более кандидатурам. Повторные выбо­ры могут проводиться в случаях: а) если выборы признаны несостояв­шимися, что может случиться в одномандатных избирательных округах; б) если выборы признаны недействительными, то есть когда установлено грубейшее нарушение законодательства о выборах; в) если кандидат, на­бравший необходимое количество голосов для избрания, не сложил с себя полномочия, не совместимые со статусом депутата или выборного долж­ностного лица; и некоторые другие.