<<
>>

6. Порядок образования нового субъекта Российской Федерации

Литература

Александрова Е. В. Конституционно-правовые основы изменения со­става субъектов в федеративном государстве: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011; Бессонова В. В. Конституционно-правовые основы объедине­ния субъектов Российской Федерации на примере Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа: дис.

... канд. юрид. наук. М., 2009; Брежнев О. В. Особенности судебного конституционного контроля при принятии в состав России нового субъекта Российской Федерации // Журнал конституционного правосудия. 2009. № 6 (12); Гафиатулин А. Г. Правовые проблемы назначения и проведения рефе­рендума по объединению субъектов Российской Федерации // Труды Камчатского филиала Дальневосточного гос. ун-та. Вып. 4. Петропав­ловск-Камчатский, 2006; Глигич-Золотарева М. В. Субъектный состав Российской Федерации: эпоха перемен уже наступила // Государство и право. 2006. № 10; Дробышева Е. В. Конституционно-правовое регу­лирование изменения состава субъектов Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2009; Коломейцева Т. А. Пробле­мы укрупнения субъектов Российской Федерации // Конституцион­ное и муниципальное право. 2010. № 6; Кочев В. А., Ромашов П. А. Об образовании новых субъектов Российской Федерации // Проблемы права. Челябинск, 2006. № 3; Кульчевский В. В. Совершенствование субъектного состава Российской Федерации: конституционно-право- вое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2010; Лек- син И. В. Проблемы правовой регламентации оснований и порядка изменения состава субъектов Российской Федерации // Конституци­онное и муниципальное право. 2008. № 8; Суворов М. А. Конституци- онно-правовые основы образования новых субъектов Российской Фе­дерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Угланова О. А. Образова­ние нового субъекта Российской Федерации: правовая политика и конституционные основы // Правовая политика и правовая жизнь.
Саратов, 2007. № 3; Она же. Конституционное регулирование субъект­ного состава Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Сара­тов, 2007; Она же. Конституционные основы регулирования субъект­ного состава Российской Федерации: теория и практика / под ред. В. И. Радченко. Саратов, 2009; Чертков А. Н. О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации. Постатейный комментарий к Федеральному конституционному закону. М., 2006; Чудное Д. М. Конституционно- правовое регулирование изменения субъектного состава Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Ставрополь, 2010.

Конституция РФ предусматривает три варианта решения вопроса о создании нового субъекта РФ. Согласно ч. 1 ст. 137 Конституции «изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, опре­деляющую состав Российской Федерации, вносятся на основании фе­дерального конституционного закона о принятии в Российскую Феде­рацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Феде­рации, об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (выделено мной. — А. С.)». Из этой нормы очевидно: во-первых, нужны общие правила насчет порядка решения соответствующих вопросов — для этого принимается специальный федеральный конституционный закон; во-вторых, каждый конкрет­ный случай образования нового субъекта также оформляется феде­ральным конституционным законом, принимаемым на базе норм об­щего закона.

В российском законодательстве более определенными являются первый и второй варианты образования нового субъекта РФ — путем принятия в Российскую Федерацию такого субъекта и путем образо­вания нового субъекта на базе существующих субъектов.

По вопросу о том, является ли изменение конституционно-право­вого статуса субъекта вариантом создания нового субъекта, ясности нет. С одной стороны, этот субъект уже был в составе Федерации, с другой — состав Федерации корректируется, в перечень субъектов, названный в ст. 65 Конституции, вносятся изменения, значит, перед нами иной «состав» субъектов.

Эта неясность обусловлена еще и тем, что непонятно само выражение «изменение конституционно-право­вого статуса субъекта». Допустим, республика стала областью или на­оборот — хотя по ст. 5 Конституции единица остается в числе равно­правных субъектов РФ, реальный статус субъекта все-таки изменяет­ся, да и очевидно, что налицо новый субъект РФ. По данному поводу надо ждать соответствующего конституционно-правового регулиро­вания.

Вопросы создания нового субъекта путем принятия территории в состав Российской Федерации или же образования нового субъекта на базе существующих урегулированы Федеральным конституцион­ным законом от 17 декабря 2001 г. «О порядке принятия в Россий­скую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Россий­ской Федерации».

Этот Закон обозначил, что принятие в Российскую Федерацию но­вого субъекта — процедура, предусматривающая изменение состава субъектов РФ «в результате присоединения к Российской Федерации иностранного государства или его части». А образование нового субъ­екта — процедура, предусматривающая изменение состава субъек­тов РФ и не связанная с принятием в Российскую Федерацию ино­странного государства или его части.

Решение вопросов о принятии или об образовании нового субъек­та оформляется конкретными федеральными конституционными за­конами по каждому случаю.

Названный Закон гласит, что принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта осуществляются на добро­вольной основе. Должны соблюдаться государственные интересы России, принципы ее федеративного устройства, права и свободы че­ловека и гражданина, а также учитываться сложившиеся историче­ские, хозяйственные и культурные связи субъектов РФ, их социаль­но-экономические возможности.

Принятие в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства или его части осуществляется по взаимному согласию Федерации и данного иностранного государства в соответст­вии с международным (межгосударственным) договором о принятии в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного го­сударства или его части, заключенным Российской Федерацией с дан­ным иностранным государством.

Инициатором принятия как всего иностранного государства, так и части его территории в Российскую Федерацию выступает само иностранное государство.

В случае принятия в Российскую Федерацию в качестве нового субъекта иностранного государства ему предоставляется статус рес­публики, если международным договором Российской Федерации и этого государства не предусматривается предоставление новому субъ­екту статуса края или области. В случае принятия в Российскую Фе­дерацию в качестве нового субъекта части иностранного государства этому субъекту предоставляется статус республики, края, области, ав­тономной области или автономного округа в соответствии с междуна­родным договором Российской Федерации и соответствующего госу­дарства.

Надо сказать, что названный Закон никак не обозначил ситуацию: как быть, если включаемая в состав Федерации территория и сущест­вующий субъект (либо его часть) хотят объединиться в один — но­вый — субъект РФ? Логически следует предположить, что решение этого вопроса станет как бы вторым этапом и будет подпадать под группу норм Закона, касающихся образования нового субъекта РФ.

Что касается порядка образования в составе Российской Федера­ции нового субъекта на базе существующих, Закон четко обозначил лишь один вариант: такое образование может быть осуществлено в результате объединения двух и более граничащих между собой субъектов РФ. Образование в составе Федерации нового субъекта может повлечь за собой прекращение существования субъектов РФ, территории ко­торых подлежат объединению.

Закон ничего не говорит о таких возможных случаях образования нового субъекта, как: разделение существующего субъекта на отдель­ные субъекты; создание нового субъекта путем выделения частей тер­риторий из имеющихся субъектов; отказ субъекта от самостоятельно­го статуса и вхождение в другой субъект в качестве его территории. Законодатель ориентирует лишь на один путь образования нового субъекта РФ.

Инициатива образования в составе Федерации нового субъекта принадлежит тем субъектам, на территориях которых образуется но­вый субъект (по терминологии Закона «заинтересованные» субъек­ты РФ).

Совместное предложение органов законодательной власти и высших должностных лиц заинтересованных субъектов РФ направля­ется Президенту РФ. Оно должно быть обосновано и содержать пред­полагаемые наименование, статус и границы нового субъекта, а также прогноз социально-экономических и иных последствий, связанных с образованием нового субъекта. В качестве сопроводительных мате­риалов одновременно представляются: а) предложения о правопреем­стве нового субъекта в отношении собственности заинтересованных субъектов в отношениях с органами государственной власти Федера­ции, другими субъектами; б) предложения о внесении изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на теку­щий год в связи с образованием нового субъекта либо предложения к проекту федерального бюджета на следующий год, если образование нового субъекта не предполагает перераспределение бюджетных средств текущего года; в) предложения о функционировании государ­ственных органов и организаций заинтересованных субъектов на тер­ритории нового субъекта РФ, а также о формировании органов го­сударственной власти нового субъекта; г) предложения о действии законов и иных нормативных правовых актов заинтересованных субъектов на территории нового субъекта; д) сведения о предполагае­мых сроках проведения референдумов заинтересованных субъектов по вопросу об образовании в составе Федерации нового субъекта и согласованная формулировка вопроса, выносимого на референдум.

Президент РФ уведомляет о полученном предложении об образо­вании нового субъекта Совет Федерации, Государственную Думу, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответст­вующие консультации.

Вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов после проведения соответствующих консультаций с Прези­дентом РФ. В случае поддержки Президентом инициативы заинтере­сованных субъектов РФ вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта (и только в согласованной формулиров­ке!) выносится на референдумы заинтересованных субъектов.

В случае если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересо­ванных субъектов такие референдумы будут признаны несостоявши­мися или результаты референдумов будут признаны недействительны­ми, в этих субъектах может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов вопрос об образовании нового субъекта получил одобрение. Если во­прос об образовании в составе Российской Федерации нового субъек­та все-таки не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из субъектов, инициатива образования в составе Федерации нового субъ­екта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъек­тами не ранее чем через год.

Президент РФ вносит в Государственную Думу проект федерально­го конституционного закона об образовании в составе Федерации но­вого субъекта. Этот проект может быть внесен, если на референдумах заинтересованных субъектов были приняты соответствующие поло­жительные решения по вопросу об образовании в составе Федерации нового субъекта. Проект должен содержать положения, определяю­щие наименование, статус и границы нового субъекта, положения о прекращении существования заинтересованного субъекта (заинтере­сованных субъектов), а также заключительные и переходные положе­ния, устанавливающие сроки, в течение которых должны быть урегу­лированы следующие вопросы: а) формирование органов государст­венной власти нового субъекта; б) внесение изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий год, если об­разование в составе Российской Федерации нового субъекта предпо­лагает перераспределение бюджетных средств текущего года; в) право­преемство нового субъекта в отношении собственности заинтересо­ванных субъектов в отношениях с органами государственной власти Федерации, другими субъектами, иностранными государствами и международными организациями; г) функционирование территори­альных органов федеральных органов исполнительной власти и феде­ральных судов на территории нового субъекта; д) функционирование государственных органов и организаций заинтересованных субъектов на территории нового субъекта; е) действие законов и иных норматив­ных правовых актов заинтересованных субъектов на территории ново­го субъекта.

Федеральное Собрание принимает в установленном порядке феде­ральный конституционный закон об образовании нового субъек­та РФ, в котором разрешаются указанные выше вопросы.

Возникает вопрос: допустима ли просто ликвидация субъекта РФ? Во-первых, ни в Конституции РФ, ни в иных актах ни слова не сказа­но о том, что в Российской Федерации невозможна ликвидация субъ­екта по решению центра, хотя с учетом печальных фактов в истории СССР такая норма не была бы излишней. Во-вторых, также не обо­значено, что невозможно исключение субъекта из состава Россий­ской Федерации в качестве меры конституционно-правовой ответст­венности. Правда, в ч. 5 ст. 66 Конституции РФ записано, что статус субъекта РФ может быть изменен по взаимному согласию Россий­ской Федерации и субъекта в соответствии с федеральным конститу­ционным законом. Но названные нами ситуации вряд ли подходят под «изменение статуса» субъекта. Надо отметить как положительный факт, что Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. «О референдуме Российской Федерации» (так же как и его предшест­венник 1995 г.) не допускает решения судьбы субъекта РФ на всерос­сийском референдуме.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме 6. Порядок образования нового субъекта Российской Федерации:

  1. § 6. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  2. 3.3.2. Основные механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации
  3. § 7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  4. Статья 29. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации
  5. 2. Принципы, определяющие порядок построения, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации
  6. § 8. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
  7. § 3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации
  8. § 1. Правовой статус субъектов Российской Федерации
  9. § 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
  10. § 1, Правовой статус субъектов Российской Федерации
  11. § 8. Особенности избирательных систем и референдума в субъектах Российской Федерации
  12. § 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
  13. § 1. Органы конституционного правосудия в субъектах Российской Федерации
  14. Всероссийский съезд судей, конференции судей субъектов Российской Федерации, общие собрания судей.
  15. Статья 6. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений
  16. 20.2. Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации
  17. Статья 59. Полномочия субъектов РоссийскойФедерации по формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации (в ред. Федерального закона от26.04.2007 № 63-ФЗ)
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -