<<
>>

2. Понятие законодательного процесса и его стадий в Федеральном Собрании

Законодательный процесс можно определить как совокупность процедур и действий, результатом которых является принятие и всту­пление в силу закона государства. Но по поводу понятия «законода­тельный процесс» в целом и конкретно в Российской Федерации су­ществуют различные подходы к его пониманию.
Говоря обобщенно, законодательный процесс — это совокупность:

— стадий осуществления права законодательной инициативы, т. е. внесение законопроекта на рассмотрение парламента, далее рас­смотрение и принятие закона в парламенте, подписание и обнародо­вание закона компетентным органом[26];

— действий непосредственно парламента: от принятия законопро­екта к рассмотрению до принятия закона[27].

При втором подходе возвышается роль самого парламента. Одно­временно от законодательного процесса «отсекаются» действия тех, кто подготовил и внес законопроект в парламент, а затем подписал и обнародовал закон (для того чтобы объединить все действия, предла­гается понятие «законотворческий процесс», охватывающее шаги с начала подготовки законопроекта и до опубликования закона в офи­циальном бюллетене).

Если считать законодательный процесс совокупностью взаимо­связанных и взаимообусловленных действий, то категорию «законо­творческий процесс» из-за слишком широкого толкования процесса рождения закона нельзя поддержать — законопроекты создаются иногда очень долго, иногда быстро, но пока их не внесли официально в парламент, законодательный процесс еще не начался. Но и в слиш­ком узком понимании законодательного процесса исключаются из законодательной процедуры те шаги (официальное внесение законо­проекта в парламент, подписание и опубликование закона), без кото­рых появление закона и его вступление в действие попросту немыс­лимо.

Поэтому надо отдать предпочтение первому подходу. Законода­тельный процесс можно представить как совокупность следующих стадий:

1) осуществление права законодательной инициативы;

2) подготовка законопроекта к рассмотрению Государственной Думой;

3) рассмотрение законопроекта в Думе, принятие ею закона;

4) рассмотрение и одобрение закона Советом Федерации, направ­ление его Президенту. Вместо этой стадии возможна другая, хотя и не всегда обязательная: рассмотрение и отклонение закона Советом Фе­дерации.

Тогда следует еще одна стадия — создание согласительной комиссии обеих палат, повторное рассмотрение закона в Думе и его принятие либо простым большинством (если Дума согласилась с предложениями Совета Федерации), либо двумя третями голосов (ес­ли Дума не согласна с предложениями) — в последнем случае закон направляется Президенту уже самой Думой.

Четвертой стадии при определенных обстоятельствах может и во­обще не быть: если принятый Думой федеральный закон не подлежит обязательному рассмотрению Советом Федерации (ст. 106 Конститу­ции) или если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Феде­рации, тогда на 15-й день со дня поступления из Государственной Ду­мы федеральный закон направляется Председателем Совета Федера­ции Президенту РФ для подписания и обнародования, о чем направляется уведомление в Государственную Думу. Правда, по мне­нию Конституционного Суда РФ, в этом случае имеет место молча­ливое одобрение закона Советом Федерации и возникает вопрос, не считать ли его стадией законодательного процесса (см. об этом да­лее);

5) подписание закона Президентом РФ и его обнародование[28].

При отклонении Президентом закона (право вето) появляется до­полнительная стадия законодательного процесса — рассмотрение за­кона в обеих палатах, принятие предложений Президента или пре­одоление вето двумя третями голосов, после чего следует подписание закона Президентом и его обнародование.

Таким образом, законодательный процесс на федеральном уров­не может состоять из пяти или семи стадий (причем некоторые из них могут быть разбиты на подстадии), а то и всего из четырех ста­дий. Строго говоря, его нельзя ограничивать лишь рамками Феде­рального Собрания; хотя главная часть стадий законодательного процесса приходится именно на данный орган, активным участни­ком является также Президент; в определенной мере на появление и прохождение законопроектов влияют иные субъекты законодатель­ного процесса.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме 2. Понятие законодательного процесса и его стадий в Федеральном Собрании:

  1. 1. Понятие правоустановления и виды правоустановительной деятельности
  2. § 1. Понятие, стадии и принципы бюджетного процесса
  3. 2.5. Правовые акты управления в российском административном праве: понятие и юридический режим действия
  4. 14.1. Понятие и структура вредной информации
  5. 2. Понятие законодательного процесса и его стадий в Федеральном Собрании
  6. § 8. Порядок принятия федеральных законов
  7. § 8. Порядок принятия федеральных законов
  8. § 4. Законодательный процесс и иные парламентские процедуры
  9. Законодательный процесс
  10. § 1. Понятие и виды муниципальных правовых актов
  11. 8. Разработка и принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации"
  12. 3.1. Бюджет и бюджетное право. Бюджетный процесс
  13. 15.6. Правотворчество: понятие, стадии, принципы
  14. 14.1. Понятие и стадии законотворчества. Юридическая техника
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -