>>

§ 1. Понятие государственного устройства

Литература

Бабурин С. Н. Территория государства. Правовые и геополитические проблемы. М., 1997; Быстрова Д. А. Территория в конституционном праве Российской Федерации: дис. ... канд.

юрид. наук. М., 2010; Гра­чев Н. И. Государственное устройство и суверенитет в современном мире: вопросы теории и практики: дис. ... д-ра юрид. наук. Волгоград, 2009; Дорогин В. Суверенитет в советском государственном праве. М., 1948; Жилин А. А. Теория союзного государства. Разбор главнейших направлений в учении о союзном государстве и опыт претворения его юридической конструкции. Киев, 1912; Златопольский Д. Л. Государ­ственное устройство СССР. М., 1960; Левин И. Д. Суверенитет. М., 1948; Он же. Суверенитет. СПб., 2003; Лексин И. В. О понятии терри­ториального устройства государства в конституционно-правовой нау­ке // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 2; Ким Ю. В. Федеративный режим. М., 2007; Он же. Федеративная государствен­ность: сущность, генезис, проблемы развития (теоретико-методологи- ческие вопросы): дис. ... д-ра юрид. наук. Тюмень, 2009; Основы тео­рии и практики федерализма: пособие для студентов высших учебных заведений. Лейвен (Бельгия), 1999 (на рус. яз.); Пастухова Н. Б. Госу­дарственный суверенитет: история и современность. М., 2013; По­пов Р. В. Конфедерация государств: история и современность: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008; Троицкая А. А. Федерация и региональное государство: где проходит граница // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. № 6; Сравнительное конституционное право. М., 1996; Судницын Ю. Г. Национальный суверенитет. М., 1958; Хабрие- ва Т. Я. Современные проблемы самоопределения этносов: сравни- тельно-правовое исследование. М., 2010; Чертков А. Н. Правовое регу­лирование территориального устройства России: концепция и про­гноз: автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2012; Чиркин В. Е. Современное федеративное государство.
М., 1997; Шевцов В. С. Феде­рализм в России (История. Проблемы. Перспективы). Т. I—II. М., 2008; Он же. Суверенитет Советского государства. М., 1972; Он же.

Национальный суверенитет (проблемы теории и методологии). М., 1978; Ященко А. С. Теория федерализма. Опыт синтетического по­строения теории права и государства. Юрьев, 1912.

Под государственным устройством понимаются внутренняя струк­тура государства, его статус в целом, положение отдельных частей го­сударства, их взаимоотношения. Государственное устройство можно рассматривать в статике (т. е. в плане конституционно-правового закрепления) и в динамике (как практику государственного строи­тельства).

Понятие «государственное устройство» является самым давним и самым традиционным при характеристике внутренней структуры го­сударств. Наряду с ним используются и другие понятия, причем мно­гие ученые спорят об их преимуществах и недостатках — для получе­ния более обширной информации читатель может обратиться к реко­мендуемой литературе. В самом общем обзоре можно обратить внимание на такие моменты.

Поскольку речь идет о внутреннем устройстве государства, о деле­нии его территории, некоторые авторы предлагают пользоваться по­нятием «территориальная организация государства». Вносится и такое предложение: раз уж при решении вопросов территориального деле­ния приходится учитывать всевозможные политические факторы, а создаваемые территориальные единицы непременно становятся субъектами конституционно-правовых, т. е. политических, отноше­ний, то лучше использовать понятие «политико-территориальная ор­ганизация государства» либо, наоборот, «территориально-политиче­ская организация государства».

Существует две основные формы государственного устройства — унитарное государство и федеративное государство. Унитарное госу­дарство — это простое государство, оно состоит из административно- территориальных единиц (область, провинция, губерния и т. п.); фе­деративное государство — сложное государство, которое состоит из входящих в него государств, либо государств, национально-террито­риальных (автономных) и территориальных (территориально-госу­дарственных) образований.

Если государство федеративное, понятие его внутреннего (госу­дарственного) устройства зачастую связывают именно с фактором федерации. Наиболее яркий пример — Россия. В Конституции 1993 г. гл. 3 называется «Федеративное устройство». Федеративная структура государства может отражаться и в его наименовании — Российская Федерация, Федеративная Республика Германия и т. д.

В науке конституционного (государственного) права нередко свя­зывают федерацию как форму государственного устройства с нацио­нальным фактором — многонациональным составом населения. Дейст­вительно, государство может быть олицетворением союза различных наций, представленного федеративной формой государственного уст­ройства. Таким образом, можно видеть связь федерации и государст- венно-правовых форм разрешения национального вопроса. Тогда в многонациональном государстве вместо понятия «государственное устройство» может использоваться понятие «национально-государст­венное устройство» (например, разд. III Конституции СССР 1977 г. назывался «Национально-государственное устройство СССР»),

Однако федеративная форма государственного устройства не обя­зательно должна быть связана с многонациональным составом насе­ления. В ряде федераций национальный фактор не существует, а фе­деративная организация государства означает лишь меру самостоя­тельности и самоуправления субъектов федерации.

Внутреннее устройство унитарного государства, его деление на ад­министративно-территориальные единицы может отражать категория «административно-территориальное устройство» (или «администра­тивно-территориальное деление»), А чтобы отразить в конституции роль самого унитарного государства, тем более его национальную по­литику, используется также понятие «государственное (или нацио­нально-государственное) устройство». Тогда оба понятия сочетаются в названии соответствующей части конституции государства. По та­кому пути шли союзные республики в бывшем СССР, являвшиеся са­ми по себе унитарными государствами, например, разд.

III Конститу­ции Украинской ССР 1978 г. назывался «Национально-государствен­ное и административно-территориальное устройство Украинской ССР».

Однако, если государство является федеративным, нельзя исполь­зовать для характеристики в целом государства, его структуры поня­тие «административно-территориальное устройство». Дело в том, что тогда его субъекты надо трактовать как административно-территори­альные единицы, а это не соответствует их статусу и положению в фе­деративных отношениях. Поэтому применительно к Российской Феде­рации надо говорить о ее «государственном (федеративном — в данном случае это равнозначно) устройстве», а понятие «административно- территориальное устройство» использовать по отношению к субъек­там РФ.

Составным элементом понятия «государственное устройство» мо­гут быть конституционно-правовые основы государственной нацио­нальной политики и государственной региональной политики.

С учетом сказанного мы не считаем решающим вопрос о том, как назвать данный раздел учебного курса конституционного права Рос­сии. К тому же федерации, как и унитарные формы, возникают и ис­чезают, а государство — если оно продолжает существовать — имеет свое (государственное) устройство. Главное состоит в том, что охва­тывается понятием «государственное устройство Российской Федера­ции». Представляется, что к составным элементам государственного устройства следует отнести:

— роль федерации как формы государственного устройства Рос­сии; принципы федеративного устройства России;

— характеристику Российской Федерации как федеративного го­сударства;

— виды и статус субъектов РФ;

— проблему использования автономии как формы государствен­ного устройства;

— вопросы ведения (компетенции) Российской Федерации и ее субъектов;

— взаимоотношения и формы взаимного влияния Российской Федерации и ее субъектов;

— административно-территориальное устройство субъектов РФ;

— конституционно-правовые основы национальной политики и региональной политики в Российской Федерации.

При рассмотрении государственного устройства есть и важные об­щие вопросы, прояснение которых поможет лучше понять практиче­скую территориальную организацию России.

| >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 1. Понятие государственного устройства:

  1. § 2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА: ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ, ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА, ФОРМА ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕЖИМА
  2. Форма государственного устройств
  3. § 2. Формы государственного устройства
  4. § 2. Формы государственного устройства
  5. 1.5.2. Формы государственного устройства
  6. § 1. Понятие государственного устройства
  7. § 2. Подходы к форме государственного устройства России в XIX — начале XX в.
  8. § 1. Понятие и формы государственного устройства
  9. § 1. Понятие и формы государственного устройства
  10. § 1. Понятие государственно-политического режима
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -