<<
>>

§ 3. Особенности построения системы органов государственной власти в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г.

С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года и в соот­ветствии с провозглашенным в Декларации от 12 июня 1990 года принци­пом разделения властей были внесены значительные изменения в ранее действовавшие систему, структуру, порядок организации и деятельности органов государственной власти Российской Федерации.
С принятием но­вого Основного закона в Российской Федерации была установлена и про­ведена в жизнь система разделения властей, в основе которой лежит четкое распределение функций между законодательной, исполнительной, судеб­ной властью. Принцип разделения властей был положен в основу фор­мирования соответствующих государственных органов, входящих в струк­туру законодательной, исполнительной и судебной власти[44].

В главе 1 Конституции Российской Федерации 1993 года - «Основы конституционного строя», в 10 и 11 ее статьях содержится характеристика особенностей построения современной системы органов государственной власти в Российской Федерации.

Так, в статье 10 Конституции Российской Федерации провозглашен и закреплен конституционный принцип, ранее не известный конституцион­ному законодательству Союза ССР и РСФСР, в соответствии с которым го­сударственная власть в Российской Федерации «осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную». При этом подчеркивается, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

В статье 11 Конституции Российской Федерации проведена дальней­шая организационно-структурная конкретизация государственной власти в Российской Федерации. В части 1 статьи 11 Конституции Российской Фе­дерации устанавливается, что: «Государственную власть в Российской Фе­дерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Рос­сийской Федерации, суды Российской Федерации». А в соответствии с ч.

2 той же статьи 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации «осуществляют образуемые ими органы государственной власти».

Для того чтобы ответить на вопрос о единстве государственной вла­сти и о самостоятельности системы тех органов, которые реализуют функ­ции той или иной ветви государственной власти, необходимо понять, что функции[45] государства реализуются в ходе осуществления хотя и единой государственной власти, но в форме законодательной, исполнительной и судебной властной деятельности и в каждом отдельном случае самостоя­тельными органами государственной власти.

Что касается самого государства, то оно реализует принадлежащие ему функции с помощью специальных методов[46], а именно посредством (путем) практической деятельности законодательной, исполнительной, су­дебной власти. При этом для каждой из них (ветвей власти), в свою оче­редь, характерно наличие собственных специальных функций, а также, пу­тей, средств и правовых форм их практической реализации.

Что такое законодательная власть как один из основных методов реализации функций государства?

Мы уже говорили, что власть - это право и возможность распоряжать­ся и управлять кем-либо (людьми) или чем-либо (определенными процес­сами), подчинять своей воле других. Если власть есть право и возможность подчинять своей воле других, то мы тем самым подчеркиваем, что власть всегда выступает в качестве средства функционирования всякой социаль­ной общности.

Подобное утверждение применительно к принципу разделения вла­стей в значительной степени присуще именно законодательной власти, ко­торая представляет собой один из основных методов осуществления госу­дарством своих функций посредством правотворчества, то есть норма­тивного правового регулирования в форме принимаемых актов, обладаю­щих высшей юридической силой в государстве, вслед за Основным зако­ном государства.

Обосновывая функции законодательной власти, мы будем говорить не обо всех, а только о таких направлениях, без которых не могут быть решены задачи управления делами государства и общества в условиях разделения властей.

Такими направлениями, по нашему мнению, яв­ляются следующие.

Во-первых, это, прежде всего правотворческая деятельность законода­тельной власти. Сама по себе законодательная власть не может считаться силой, создающей право. Законодательная власть представляет лишь фор­му реализации такой силы, причина которой кроется в том, что именно за­конодательная власть призвана непосредственным образом выражать суве­ренную волю многонационального народа Российской Федерации и поэто­му должна рассматриваться как изначальная форма выражения (прояв­ления) властвования народа (народовластия).

Во-вторых, для характеристики функций законодательной власти ис­ключительно важное значение имеет характер ее взаимодействия с испол­нительной властью. Роль законодательной власти во взаимодействии с ис­полнительной властью сводится к тому, что она (законодательная власть) устанавливает компетенцию органов исполнительной власти; определяет иерархию между разветвленной системой государственных органов, вхо­дящих в структуру исполнительной власти, которые выступают в качестве непосредственных проводников решений, принимаемых законодательной властью (исходящих от законодательной власти). Установление соподчи- ненности между составными частями исполнительной власти имеет целью поставить их в определенное положение во взаимоотношении друг с дру­гом (вертикаль власти), а также и с законодательной властью. Законода­тельная власть тем самым определяет, в какой форме тот или иной орган исполнительной власти будет выражать и проводить в жизнь закреплен­ную в законе волю многонационального народа Российской Федерации, устанавливает для органов исполнительной власти юридические пределы, в границах которых их деятельность признается правомерной.

В-третьих, во взаимоотношениях с судебной властью, законодатель­ная власть устанавливает судебную систему Российской Федерации, опре­деляет полномочия, порядок организации и деятельности судебных орга- 296 нов, образующих судебную систему: Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитраж­ного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов, а также су­дов субъектов Российской Федерации.

Следовательно, для законодательной власти характерно именно нор­мативное правовое оформление государственно-властной деятельности уполномоченных на то органов исполнительной власти и органов судебной власти в Российской Федерации, установление соответствующие право­вые рамки реализации полномочий исполнительной и судебной власти.

Ведущая роль законодательной власти в системе разделения властей дает основание для вывода, что функции законодательной власти могут быть подведены под более широкое по объему понятие - понятие функции народовластия, что подтверждается закрепленными в статье 3 Конститу­ции Российской Федерации положениями: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Органом государственной власти Российской Федерации, осуще­ствляющим законодательную власть в системе разделения властей в Российской Федерации, является парламент - Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума) Российской Федерации, кото­рое выступает в качестве единственного органа государственной власти, представляющего суверенный народ Российской Федерации.

Что такое исполнительная власть? Исполнительная власть пред­ставляет собой один из основных методов осуществления государством принадлежащих ему функций посредством управления и руководства по­литическими, экономическими и социально-культурными процессами жиз­недеятельности государства и общества в специфических для нее правовых и организационных формах. Специфика собственно исполнительной вла­сти, состоит в том, что именно ей отводится функция государственного управления. Назначение государственного управления в том, что на ис­полнительную власть возложены организация и непосредственное испол­нение правовых предписаний, устанавливаемых законодательной властью, создание условий для всестороннего обеспечения жизнедеятельности госу­дарства и общества.

Специфика данного вида государственно-властной деятельности мо­жет быть определена с учетом ее основного предназначения - исполнять и распоряжаться.

Поэтому само понятие «исполнительная власть» вклю­чает в себя два самостоятельных направления государственно-властной деятельности. Это собственно исполнительное направление (метод) дея­тельности исполнительной власти как относительно обособленное направ­ление реализации функций исполнительной власти и распорядительное направление (метод) реализации функций исполнительной власти. Вместе с тем и исполнительное, и распорядительное направления (методы) реали­зации функций исполнительной власти неразрывно связаны между собой и в своем единении составляют то, что мы называем «исполнительная власть». В то же время для каждого из направлений реализация функций исполнительной власти характерны особые приемы и средства практиче­ской реализации функций исполнительной власти.

Во-первых, исполнительный метод деятельности исполнительной власти характеризуется тем, что с его помощью обеспечивается началь­ная стадия реализации федеральных законов, нормативных правовых ак­тов Президента Российской Федерации, руководство отраслями политиче­ской, экономической и социально-культурной деятельности государства (финансы, важнейшие средства коммуникаций, армия, правоохранитель­ные органы, образование, здравоохранение и др.). Среди организационно- правовых методов исполнения наиболее важное значение приобретают та­кие, как: а) доведение требований предписаний федеральных законов, нор­мативных правовых актов Президента Российской Федерации до непосред­ственных исполнителей и по горизонтали, и по вертикали; б) создание и обеспечение условий для выполнения соответствующих предписаний; в) организация проверки и хода исполнения соответствующих предписаний. На данном этапе федеральные (вышестоящие) органы исполнительной вла­сти объединяют, направляют и организуют работу всех других (ниже­стоящих) исполнительных органов государственной власти.

Во-вторых, распорядительное направление (метод, деятельность) неразрывно связано с наличием полномочий распорядительного характера (синонимом слова «распоряжение» является - «командовать», «повеле­вать», «хозяйствовать», «приказывать», «держать вожжи в руках» и др.), то есть обязательностью её предписаний во вне (вертикаль власти), для всех других государственных и негосударственных органов, организаций, учреждений, входящих в систему публичной власти государства.

Распорядительная деятельность характеризуется многообразием орга­низационных структур, входящих в систему исполнительной власти, диф­ференциацией их функционального назначения, последовательностью зве­ньев, каждое из которых реализует ту или иную часть общей задачи, по­ставленной вышестоящим центром исполнительной власти.

Таким образом, исполнительная власть как метод реализации функ­ций государства и как самостоятельная ветвь государственной власти вряд ли может быть сведена к простому исполнению предписаний, исходящих от законодательной власти и действий Президента Российской Федерации. Она, то есть исполнительная власть, в значительной степени связана с про­явлением инициативы, становится весьма инициативной властью, вы­ступающей творцом концепции и разработчиком политики, которая впо­следствии представляется на одобрение Федерального Собрания Россий­ской Федерации (законодательной власти). Оставаясь инициативной, ис­полнительная власть, так или иначе, остается ограниченной полномочиями Федерального Собрания - парламента Российской Федерации и Президен­та Российской Федерации.

Обобщая сказанное, следует отметить, что исполнительный метод исполнительной власти состоит (сводится) в (к) определении основных направлений для практического претворения в жизнь федеральных зако­нов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, форм оперативного руководства и управления сферами политического, экономического, социально-культурного обеспечения жизнедеятельности государства. В свою очередь, распорядительный метод исполнительной власти состоит в конкретном определении путей и средств, способных обеспечить выполнение норм Конституция Российской Федерации, пред­писаний федеральных законов, указов Президента Российской Федерации в целях эффективного оперативного управления делами государства и об­щества. Распорядительный метод исполнительной власти, в связи со ска­занным, имеет подзаконный характер.

Исполнительная власть реализуется через систему федеральных ор­ганов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации. Эта система отличается значительными осо­бенностями с точки зрения выполняемых функций, организационного строения системы государственных органов, форм их деятельности, харак­тера и объема компетенций каждого звена системы органов исполнитель­ной власти.

В структуру федеральных органов исполнительной власти Россий­ской Федерации входят:

Правительство Российской Федерации;

федеральные министерства;

федеральные службы;

федеральные агентства;

Что такое судебная власть? Судебная власть как особая официально признанная властная деятельность по реализации специальной функции государства в системе разделения властей в Российской Федерации может быть охарактеризована как один из основных методов осуществления го­сударством принадлежащих ему функций посредством четырех видов су­допроизводства - конституционного, гражданского, административно­го и уголовного (ч. 2 статьи 118 Конституции Российской Федерации), а также путем разрешения социальных конфликтов правового характера правовыми средствами.

Место судебной власти в системе разделения властей в Российской Федерации определяется, тем, что она признается разновидностью госу­дарственной власти наряду с законодательной и исполнительной властью.

Самостоятельность судебной власти проявляется в том, что она:

- в своей деятельности подчиняется только требованиям Конститу­ции Российской Федерации и предписаниям федеральных законов;

- самостоятельная и независима в вынесении судебных решений и приговоров, что обеспечивает стабильность приговоров и судебных реше­ний, а также возможность самостоятельного исправления допущенных су­дебных ошибок;

- действует при строгом соблюдении процессуальных правил на всех стадиях судопроизводства.

Самостоятельность и независимость судебной власти подкрепляется также независимостью судей, присяжных, народных, арбитражных заседа­телей, участвующих в осуществлении правосудия.

В системе разделения властей Российской Федерации судебная власть, опираясь на Конституцию Российской Федерации, связана с зако­нодательной и исполнительной властью обязанностью применять в своей практической деятельности федеральные законы, акты Президента Россий- 300 ской Федераций и Правительства Российской Федерации. С другой сторо­ны, судебной власти предоставлено право конституционного контроля и судебного контроля за соответствием федеральных законов требованиям Конституции Российской Федерации и за соответствием требований Конституции Российской Федерации и федеральным законам норматив­ных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, исполнительных органов государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. В случае, если нормативные правовые акты названных органов государственной власти и органов местного само­управления будут признаны неконституционными или несоответствующи­ми требованиям федеральных законов, соответствующие органы судеб­ной власти обязаны дать правовую оценку содержащимся в тех или иных нормативных актах неконституционным или нарушающим требова­ния федеральных законов положениям. Решение судебной власти служит основанием для пересмотра данных нормативных правовых актов и приве­дения их в соответствие с требованиями Конституции Российской Федера­ции и федеральных законов.

Тем самым, наряду с осуществлением тех полномочий, которые непо­средственно связаны с осуществлением правосудия, вторая группа полно­мочий судебной власти - контрольные полномочия - служит своеоб­разным противовесом в отношениях с законодательной и исполнитель­ной властью и способствует укреплению режима законности в государстве.

В соответствии с ч. 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации судебная власть Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами. Од­ним из таких нормативных правовых актов является Федеральный консти­туционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» (с изменениями от 5 апреля 2006 г.)

В судебную систему Российской Федерации Федеральный конститу­ционный закон включает федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации. В свою очередь, к федеральным судам Федеральный конституционный закон относит:

Конституционный Суд Российской Федерации;

Верховный Суд Российской Федерации;

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации;

иные федеральные суды, создание которых предусмотрено п. 3 статьи 4 Федерального конституционного закона «О судебной системе Россий­ской Федерации» (в ред. Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 г.).

Создание чрезвычайных судов в Российской Федерации Федеральным конституционным законом не предусмотрено и не допускает (п. 3 статьи 118 Конституции Российской Федерации и п. 1 статьи 4 Федерального конституционного закона).

В главе 7 «Судебная власть» Конституции Российской Федерации оказалась и прокуратура (статья 129). Однако Прокуратура Российской Федерации не может быть включена в качестве составной части или эле­мента в понятие «судебная власть». Прокуратура имеет совсем иные по сравнению с правосудием функциональное предназначение, структуру и формы деятельности. Онаа не вкладывается в рамки установленного Конституцией Российской Федерации разделения властей; не может быть отнесена ни к одной из конституционно определенных групп органов, яв­ляющихся органами государственной власти. Тем не менее это не означа­ет, что прокуратура не является органом государственной власти.

Прокуратура обладает всеми необходимыми признаками государ­ственного органа, о чем конкретно сказано в ч. 1 статьи 1 Федерального за­кона «О Прокуратуре Российской Федерации» от 24 мая 1996 г. (с последу­ющими изменениями и дополнениями): «Прокуратура Российской Федера­ции - единая федеральная централизованная система, осуществляющая от имени Российской Федерации (подч. - И.Б.) надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действую­щих на территории Российской Федерации».

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Гене­ральный прокурор Российской Федерации, прокуратуры субъектов Россий­ской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализирован­ные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции пе­чатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализи­рованные прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений про­куратуры, определение их статуса и компетенции осуществляется Гене­ральным прокурором Российской Федерации. Генеральный прокурор Рос- 302 сийской Федерации назначается на должность и освобождается от должно­сти Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

Президент Российской Федерации в системе разделения властей Российской Федерации. Законодательная, исполнительная и судебная власть в Российской Федерации реализуется, как мы показали, соответ­ствующими органами государственной власти: Федеральным Собранием (Совет Федерации и Государственная Дума) Российской Федерации, Пра­вительством Российской Федерации и судами Российской Федерации. Вместе с тем статья 11 Конституции Российской Федерации к числу орга­нов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации, относит и Президента Российской Федерации. Президент Российской Фе­дерации, являясь органом государственной власти Российской Федерации, не входит ни в одну из трех традиционных (по Дж. Локку и Ш.-Л. Монтескье) ветвей власти - ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную, хотя в соответствии с п. 1 статьи 80 Конституции Россий­ской Федерации - является главой государства.

Источник президентской власти в Российской Федерации - многона­циональный народ Российской Федерации. Избранный таким образом Пре­зидент Российской Федерации как глава государства получает мандат на осуществление государственной власти непосредственно от народа. В этом случае Президент Российской Федерации приобретает качества представи­теля народа, активного участника осуществления государственной власти от имени народа, что ставит его в положение органа государственной вла­сти, управомоченного осуществлять одну из форм реализации наро­довластия посредством собственно президентской власти.

Что такое президентская власть в Российской Федерации? Руко­водствуясь статьями 10 и 11, 80-93, 102, 103, 111, 117 и другими статьями Конституции Российской Федерации, можно утверждать, что Президент Российской Федерации реализует особую инициативно*-распорядитель- ную государственную властную деятельность. И эта власть может быть названа инициативно-распорядительной президентской властью в Российской Федерации. Следовательно, Президент Российской Федера­ции - самостоятельный орган государственной власти Российской Феде­рации, а осуществляемая им государственно-властная деятельность реали­зуется посредством особой ветви государственной власти - президент­ской власти с присущими только этой ветви власти правовыми харак­теристиками.

Инициативно-распорядительный характер президентской власти проявляется в ее способностях к самостоятельным активным действиям в процессе реализации задач и функций государства. При этом реализация установленных Конституцией Российской Федерации и определяемых фе­деральными законами полномочий Президента Российской Федерации как носителя и выразителя президентской власти предполагает возможность проявления инициативы, свободу выбора средств реализации того или иного властного действия применительно к особенностям конкретных ор­ганов государственной власти в системе разделения властей (законодатель­ной, исполнительной, судебной), тех или иных характеристик развития субъектов Российской Федерации. В то же время целесообразность как структурный элемент в содержании инициативно-распорядительной прези­дентской власти, наряду с возможностью проявления инициативы, свобо­ды выбора средств реализации соответствующих властных полномочий и в действиях в процессе реализации президентской власти ограничена рам­ками Конституции Российской Федерации.

Для решения общей для всего российского государства задачи, а так­же для упорядочения отношений между структурными подразделениями системы разделения властей, органы государственной власти используют особое и одновременно универсальное средство, которое в общей системе организации власти в государстве получило название руководство (сино­ним - право командовать, быть во главе чего-либо, кого-либо). Под руко­водством в данном случае понимают деятельность уполномоченного Конституцией Российской Федерации и федеральным законом органа по организации, обеспечению упорядоченного направления работы дру­гих органов государственной власти Российской Федерации и органов го­сударственной власти субъектов Российской Федерации.

В этом случае для руководства в пределах президентской власти ха­рактерным является особый вид отношений политического руко­водства, которое в меньшей степени связано с реализацией специфиче­ских властных полномочий, но, в свою очередь, обеспечивает и усиливает авторитет[47] президентской власти.

Авторитет президентской власти порождает убежденность руководи­мого субъекта в справедливости властных велений руководителя, то есть совпадение воли подвластного субъекта с требованиями власти без ка­ких-либо принудительных мер со стороны президентской власти (руково­дителя). Поэтому назначение инициативно-распорядительной и авторитет­ной президентской власти состоит в формировании таких установок (правовых и организационных) в поведении руководимых субъектов, ко­торые бы выступали стимулятором добровольного восприятия руко­водства к действию. Вместе с тем авторитет в данном случае выступает в качестве особой формы принуждения и предполагает обязательное, хотя и добровольное, осознанное подчинение.

К числу значимых свойств, характерных черт инициативно-распоря­дительной власти, придающих президентской власти специфическую функциональную направленность, следует отнести те, которые опреде­лены в п. 2-4 статьи 80 Конституции Российской Федерации. К особенно­стям президентской власти, ее содержанию, которые проявляются в про­цессе взаимодействия с законодательной, исполнительной, судебной вла­стью, относится то, что на президентскую власть возлагается упорядоче­ние регулирования и функционирования органов государственной вла­сти Российской Федерации, входящих в систему разделения властей.

Упорядочение регулирования и функционирования органов госу­дарственной власти Российской Федерации президентская власть осуще­ствляет посредством:

- определения основных направлений внутренней и внешней по­литики государства, что возлагает на каждую из ветвей власти Российской Федерации, соответствующие ветви власти субъектов Российской Федера­ции обязанность принимать меры по их реализации и проведению в жизнь;

- участия в осуществлении законодательной власти (реализация права законодательной инициативы), исполнительной власти (руководство работой Правительства Российской Федерации), судебной власти (решение кадровых вопросов);

- устранения разногласия и споры, которые возникают между ор­ганами государственной власти Российской Федерации, между органами государственной власти Российской Федерации и органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, между органами государ­ственной власти субъектов Российской Федерации практически могут быть урегулированы и разрешены посредством разовых велений, запре­тов, предписаний, согласований и другими способами.

Юридическими формами реализации президентской власти в Рос­сийской Федерации являются:

- нормотворчество, результатом реализации которого являются президентские указы и распоряжения; при этом президентские норматив­ные указы обладают высшей юридической силой вслед за федеральными законами;

- специальные индивидуальные и коллективные (в форме коор­динационных, консультативных и иных структурных подразделений, со­здаваемых Президентом Российской Федерации) организационные и орга­низационно-правовые формы, организационные и организационно-пра­вовые методы. При этом в процессе руководства выделяются два этапа: постановка задачи и обеспечение ее выполнения.

Таким образом, все это свидетельствует о том, что в Российской Фе­дерации создана, по существу, особая самостоятельная ветвь государ­ственной власти во главе с Президентом Российской Федерации, кото­рая становится доминирующей по отношению к законодательной, испол­нительной и судебной власти в Российской Федерации. И эта власть пред­ставляет собой не что иное, как осуществление государственной власти в Российской Федерации в форме президентской власти, в которой доста­точно четко проявляются и социальное назначение данной самостоятель­ной ветви власти, и особая по своему содержанию форма выражения - сила и воля, то есть особый механизм реализации государственной власти Российской Федерации.

Следовательно, президентская власть в Российской Федерации представляет собой один из основных методов реализации функций госу­дарства, осуществляется гражданином - Российской Федерации, избран­ным главой государства, в форме инициативно-распорядительной госу­дарственно-властной деятельности посредством нормативного правового регулирования и специфических организационно-правовых форм и мето- 306 дов деятельности по предметам ведения и в пределах полномочий, уста­новленных Конституцией Российской Федерации и определяемых феде­ральными законами.

Взаимоотношения президентской власти и властей в системе их разделения характеризуются:

во-первых, тем, что и президентская власть, и каждая из самостоятель­ных властей системы их разделения обусловлены одной причиной возник­новения (становлением Российской Федерации в качестве демократическо­го правового государства с республиканской формой правления);

во-вторых, общностью властных свойств, предопределяемых, с од­ной стороны, идентичным их происхождением и условиями существова­ния, а с другой - сходством в целях и задачах (дальнейшее развитие и со­здание в Российской Федерации демократического правового государства);

в-третьих, взаимосвязью этих понятий, отражающих устойчивую сторону организации российского государства и общества, изменение ко­торой налагает решающий отпечаток не только на форму власти россий­ского государства, а тем самым и на форму самого российского государ­ства, но и на все стороны государственно-властной деятельности, то есть, на обеспечение устойчивости конституционного строя Российской Федера­ции и его основ.

Таким образом, в рассмотренном взаимодействии властей президент­ская власть в Российской Федерации, так или иначе, выступает в каче­стве ведущей, решающей властной стороны в системе разделения вла­стей, своего рода руководимых ею, то есть президентской властью, не име­ющей вертикали.

Государственная власть в субъектах Российской Федерации. В

субъектах Российской Федерации государственную власть осуществляют образуемые ими органы государственной власти, что определено в ч. 2 статьи 11 Конституции Российской Федерации. В свою очередь, в статье 77 Конституции Российской Федерации закреплено положение, в соответ­ствии с которым система органов государственной власти субъектов Рос­сийской Федерации устанавливается ими самими, но при условии соблюдения следующих требований:

во-первых, соответствие основам конституционного строя Россий­ской Федерации;

во-вторых, соответствие общим принципам организации представи­тельных и исполнительных органов государственной власти, установлен­ных федеральным законом[48];

в-третьих, в федеративном государстве принцип единства государ­ственной власти предполагает четкое распределение предметов ведения и полномочий между федерацией и ее субъектами, а следовательно, и между государственными органами Российской Федерации и государственными органами субъектов Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации. Согласно ста­тьи 12 Конституции Российской Федерации, органы местного само­управления не входят в систему органов государственной власти. Од­нако, говоря о природе местного самоуправления, следует иметь в виду, что местное самоуправление представляет собой тот демократический пра­вовой институт, который тесно примыкает к государственной власти, а ор­ганы местного самоуправления имеют многие черты и признаки государ­ственно-властной структуры, о чем подробно будет сказано в VIII разделе учебного пособия.

<< | >>
Источник: Беспалый И.Т., Полянский В.В.. Государственное право Российской Федерации : учебное пособие ; изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский ; Федеральное агентство по образованию. - Самара : Изд-во «Самарский университет», - 539 с.. 2008

Еще по теме § 3. Особенности построения системы органов государственной власти в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г.:

  1. § 2. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ЕЕ ПОТЕНЦИАЛ И ТРУДНОСТИ
  2. 3.7 ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. § 2. ИСПОЛНИТЕЛЬНАЯ ВЛАСТЬ: ЕЕ ПОТЕНЦИАЛ И ТРУДНОСТИ
  4. § 1. Конституция Российской Федерации: общая характеристика
  5. § 4. Системный банковский кризис 1998 года в Российской Федерации: истоки (1991—1998 гг.) и причины
  6. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  7. §5. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования, расформирования, компетенция
  8. 9.1. Территория Российской Федерации и конституционно-правовое закрепление ее целостности. Принципы федеративного устройства России
  9. § 3. Особенности построения системы органов государственной власти в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г.
  10. § 5. Конституция Российской Федерации 1993 г.
  11. § 4. ТЕНДЕНЦИИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СОВРЕМЕННОЙ ВСЕОБЩЕЙ СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВ
  12. Особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге
  13. § 1. Конституция Российской Федерации: общая характеристика
  14. § 1. Система органов государственной власти в Российской Федерации: понятие и виды
  15. § 3. Бюджетное право, бюджетная система и бюджетный процесс
  16. § 10. Некоторые вопросы судебной системы в условиях Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -