<<
>>

§ 5. Особенности конституционно-правового регулирования статуса политических партий

1. Понятие, общие условия создания и деятельности политических партий Литература

Авакьян С. А. Конституционно-правовой статус политических партий в России. М., 2011; Автономов А.

С. Партии и партийные системы в Рос­сии и в мире: история и современность // Государственная власть и местное самоуправление. 2007. № 8; Байкова Т. К. Конституционно- правовой статус политических партий в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003; Барамидзе С. М. Конституционно- правовой статус политических партий: законодательное регулирова­ние и его развитие: дис. ... канд. юрид. наук. Казань, 2012; Бекназар- Юзбашев Т. Б. Партия в буржуазных политико-правовых учениях. М., 1988; Васильева С. В. Конституционно-правовой статус политической оппозиции. М., 2010; Она же. Злоупотребление политической партией своим доминирующим положением // Российская Конституция: нор­мы и жизнь. Труды кафедры конституционного и муниципального права. Вып. 6. НИУ — ВШЭ. М., 2011; Волкова Е. А. Конституционно- правовые аспекты участия политических партий в формировании и деятельности парламента России: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Волобуева А. Н. Конституционно-правовые вопросы организации и деятельности политических партий в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2005; Гамбаров Ю. С. Политические партии в их прошлом и настоящем. СПб., 1904; Голик Ю. В., Карапетян Л. М. Государственная власть и партии власти // Конституционное и муни­ципальное право. 2009. № 10; Даниленко В. Н. Политические партии и буржуазное государство. М., 1984; Он же. Правовой статус политиче­ских партий буржуазных стран. М., 1986; Дорофеев С. Н. Эволюция правового статуса политических партий в Российской Федерации и Германии: сравнительно-правовое исследование: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2007; Евдокимов В. Б. Политические партии в зарубежных странах (политико-правовые аспекты): учеб.
пособие. Екатеринбург, 1992; Ермаков А. Д. Политические партии — институт конституцион­ного строя Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2004; Заславский С. Е. Политические партии России: проблемы право­вой институционализации. М., 2003; Казаченко А. А. Конституционно- правовое регулирование организации и деятельности политических партий в современном демократическом государстве: Сравнительно- правовой анализ: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005; Карапетян Л. М. Политические партии в судьбе России. СПб., 2009; Ковлер А. И. Бур­жуазное законодательство о политических партиях. М., 1993; Коз­лов А. Е. Политические партии в парламентском процессе // Консти­туционный строй России. М., 1995. Вып. II; Комментарий к Федераль­ному закону «О политических партиях» / под ред. С. Н. Бабурина. М., 2008; Лапаева В. В. Право и многопартийность в современной России. М., 1999; Меликян А. Б. Правовое регулирование государственного фи­нансирования деятельности политических партий (конституционно- правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011; Мишин Г. Н. Осо­бенности правового регулирования наименования избирательного объединения и его отображения // Конституционное и муниципаль­ное право. 2010. № 3; Он же. Особенности конституционно-правового регулирования статуса политической партии как юридического лица: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010; Он же. Динамика имущества поли­тических партий 2005—2010 гг.: проблемы правового регулирования // Конституционное и муниципальное право. 2011. № 3; Михайличен- ко И. В. Идеологическое и политическое многообразие как конститу­ционные принципы развития партийной системы в Российской Феде­рации: дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2011; Моисеев А. М. Чис­ленность политической партии как статусное требование российского законодательства // Вестник Российского гос. торгово-экономическо- го ун-та. 2008. № 5; Николаев А. С. Конституционно-правовые основы участия политических партий в формировании органов государствен­ной власти в Российской Федерации: дис.
... канд. юрид. наук. Тю­мень, 2007; Романенко О. В. Финансирование политических партий в России: конституционно-правовые проблемы: дис. ... канд. юрид. на­ук. М., 2004; Узунян Т. Т. Политические партии в Российской Федера­ции: конституционно-правовые вопросы создания, регистрации и контроля за деятельностью: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2011; Херту- ев Р. Ю. Конституционно-правовая ответственность политических партий в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Тюмень, 2012; Чиркин В. Е. Правовое положение политических партий: россий­ский и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1999. № 3/4; Шутько Д. В. Становление многопартийной системы в Российской Федерации (политико-правовые вопросы) // Политические проблемы теории государства. М., 1993; Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998.

При рассмотрении всех вопросов статуса, организации и деятель­ности политических партий мы будем опираться на Федеральный за­кон от 11 июля 2001 г. «О политических партиях», но сразу же отме­тим, что за время своего существования он претерпел множество трансформаций.

Согласно Федеральному закону «О политических партиях» поли­тическая партия — это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством фор­мирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления (п. 1 ст. 3).

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

1) соответствующая общественная организация должна себя обо­значить именно как политическая партия, провозгласить это при соз­дании или преобразовании, зафиксировать в уставе партии; таким об­разом, партия в этом плане организационно и по политическим це­лям должна отличаться от иных общественных объединений, в том числе и не отрицающих отдельные политизированные цели;

2) партия обязательно должна иметь региональные отделения — по редакции от 2 апреля 2012 г.

не менее чем в половине субъектов РФ (до этого — более чем в половине); при этом в субъекте может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии — п. «а» ч. 2 ст. 1 Закона);

3) руководящие и иные органы политической партии, ее регио­нальные отделения и иные структурные подразделения должны нахо­диться на территории РФ;

4) в ней должно состоять определенное, указанное в названном Законе количество членов.

Первое, второе и третье из названных требований остались почти неизменными с момента принятия рассматриваемого Закона.

Что касается четвертого требования — о численности партии, — оно было и остается предметом политических дискуссий, наблюдает­ся довольно «чувствительная» динамика в его законодательном регу­лировании.

Прежде чем это показать, коснемся двух взаимосвязанных вопро­сов.

Первый вопрос — какой вариант партии предпочтителен: 1) когда партия не имеет формального членства либо имеет его для небольшого круга партийных функционеров, в остальном же опирается на пред­выборную активность граждан, которые голосуют за ее кандидатов и списки кандидатов. Соответственно, при таком подходе формальная численность партии может быть очень скромной; 2) когда партия имеет формальное членство и поддерживающие ее вступают в партию.

Второй вопрос дискутируется в случае, если отдается предпочте­ние партиям с формальным членством, — какое минимальное количе­ство членов партии должно в ней состоять, чтобы партия могла суще­ствовать и быть зарегистрированной.

Когда в СССР была допущена многопартийность, для партий ус­тановили минимальную численность в 5 тыс. членов (ст. 6 Закона СССР от 9 октября 1990 г. «Об общественных объединениях»).

При принятии Федерального закона «О политических партиях» в 2001 г. в нем записали, что в политической партии должно состоять не менее 10 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов РФ по­литическая партия должна иметь региональные отделения численно­стью не менее 100 членов политической партии.

В остальных регио­нальных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 50 членов политической партии.

При изменении Федерального закона от 20 декабря 2004 г. было определено, что в партии должно быть не менее 50 тыс. членов, при этом более чем в половине субъектов РФ партия должна иметь регио­нальные отделения численностью не менее 500 членов партии; в ос­тальных субъектах создаются региональные отделения при условии, что численность каждого из них не может составлять менее 250 чле­нов партии.

Эти новеллы сильно повлияли на многие политические партии, которые просто не могли достичь новой законодательной планки численности и прекратили существование. Кроме того, с повышени­ем барьера прохождения в Государственную Думу до 7% некоторые партии, ранее имевшие своих депутатов в этой палате Федерального Собрания, утратили такую возможность. Достаточно сказать, что до этого было зарегистрировано 35 политических партий, а после ново­введений 2004 г. перерегистрацию смогли пройти только 7 политиче­ских партий.

Как уже частично отмечалось в предшествующих главах книги, все это так или иначе затронуло принцип политического плюрализ­ма и многопартийности, отраженный в ст. 13 Конституции РФ. Пре­зидент РФ в Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. предложил ряд мер по исправлению положения: партиям, не дотя­нувшим на выборах до 7%, но набравшим более 5%, надо дать один- два мандата депутатов Государственной Думы; поэтапно следует снизить минимальную численность политической партии для ее го­сударственной регистрации. Эти предложения нашли отражение в законодательных новеллах.

В частности, относительно получения мандатов в Государствен­ной Думе предложение Президента РФ нашло отражение в дополне­ниях, внесенных 12 мая 2009 г. в Закон «О выборах депутатов Госу­дарственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Однако на выборах 4 декабря 2011 г. ни одной маломощной партии все равно не удалось достичь 5%-ной планки и «пробиться» в Госу­дарственную Думу.

А само нововведение согласно регулированию от 22 октября 2011 г. утратило силу с 1 января 2013 г.

Что касается численности партий по новеллам, внесенным в Фе­деральный закон «О политических партиях» 28 апреля 2009 г., в поли­тической партии должно состоять:

1) до 1 января 2010 г. — не менее 50 тыс. членов политической пар­тии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая пар­тия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов, в остальных региональных отделениях численность каж­дого из них не может составлять менее 250 членов политической пар­тии;

2) с 1 января 2010 г. до 1 января 2012 г. — не менее 45 тыс., при этом более чем в половине субъектов РФ — региональные отделения численностью не менее 450 членов, в остальных субъектах РФ — не менее 200 членов политической партии;

3) с 1 января 2012 г. — не менее 40 тыс., при этом более чем в по­ловине субъектов РФ — региональные отделения численностью не менее 400 членов, в остальных субъектах РФ — не менее 150 членов политической партии.

Далее на основе изменений, внесенных в Закон 2 апреля 2012 г., была проведена самая радикальная реформа:

— в политической партии должно состоять не менее 500 членов (та­ким образом, минимальная численность политической партии пони­жена в 80 раз);

— уставом политической партии могут быть установлены требова­ния к минимальной численности членов политической партии в ее ре­гиональных отделениях (таким образом, отменены жесткие требова­ния к минимальной численности отделения политической партии в субъекте РФ, которые ранее провозглашались данным Законом, и партия вправе определить в своем уставе какую угодно планку).

Новшества относительно общей минимальной численности поли­тической партии быстро сказались на практике. Количество зарегист­рированных Минюстом России политических партий стремительно растет, приближаясь к сотне. Было подано около двухсот заявок на регистрацию.

Как относиться к данному нововведению?

Снижение общей минимальной численности политической партии порой находит положительную оценку — это, мол, способствует росту многопартийности (ст. 13 Конституции РФ), демократизации общест­ва. Но гораздо чаще новшество вызывает критические оценки: вместо консолидации оно может повести к раздроблению и расслоению об­щества; создает проблемы для рядового гражданина-избирателя, по­скольку ему трудно различать партии, их программы выглядят сходны­ми. Высказываются и более резкие оценки: новым партиям будет труд­но завоевать авторитет у населения, к тому же многие новые партии своими «оригинальными» названиями и задачами вызывают отторже­ние у граждан; в итоге население в своем большинстве отдаст предпоч­тение уже известным партиям, к ним, возможно, добавятся две-три новые. Есть и еще одно соображение, которое нельзя оставить без вни­мания: реформа способствует обесценению роли политических пар­тий как составляющей гражданского общества, не случайно набирает силу Общероссийский народный фронт — внепартийное (пока) обще­ственное движение.

Приведенные точки зрения носят больше политический характер. Однако и в конституционно-правовом плане в связи с установленной минимальной численностью политической партии есть вопросы. Прежде всего, сможет ли такая партия проявить себя на федеральном уровне, хватит ли у нее сил и средств на участие в выборах депутатов Государственной Думы, Президента РФ? Что касается численности отделений партии в субъектах РФ, здесь тоже немало вопросов, не столько общих, сколько практических. В Минюсте России не исклю­чают того, что по уставу партии ее отделение в субъекте РФ может со­стоять из двух-трех человек. Но с этим пока не согласованы нормы других законодательных актов. Не ясно, как такому региональному отделению создавать первичные организации в отдельных муници­пальных образованиях, решать вопросы о выдвижении списка партии на выборах депутатов законодательных органов субъекта РФ, муни­ципальных представительных органов, ведь для такого списка может элементарно не хватить кандидатов-партийцев, и т. д.

Однако продолжим рассмотрение конституционно-правового ста­туса политических партий.

В Законе одно из ключевых положений состоит в том, что в России не могут создаваться межрегиональные, региональные и местные поли­тические партии. Партии могут быть только федеральными организа­циями, осуществляющими свою деятельность на всей террито­рии РФ.

Это положение Закона было оспорено в Конституционном Су­де РФ общественно-политической организацией «Балтийская рес­публиканская партия», которая, будучи региональной организацией, полагала, что вправе сохранять в своем наименовании слово «партия» и просила Конституционный Суд признать соответствующее положе­ние Закона противоречащим Конституции РФ. Однако Конституци­онный Суд в постановлении от 1 февраля 2005 г. отказал ей, отметив: что касается межрегиональных, региональных и местных политиче­ских общественных объединений, то они, как общественные объеди­нения, не являющиеся политическими партиями, не вправе исполь­зовать в своем наименовании слово «партия», в течение двух лет со дня вступления Федерального закона «О политических партиях» в си­лу сохраняют статус политического общественного объединения, а затем действуют в качестве общественных объединений на основа­нии своих уставов.

Таким образом, федеральный законодатель, принимая Федераль­ный закон «О политических партиях», связывал получение (сохране­ние) статуса политической партии с теми общественными объедине­ниями, которые выражают интересы значительной части граждан не­зависимо от региона проживания и действуют на всей или большей части территории РФ. Такое структурирование политического про­странства направлено против дробления политических сил, появле­ния множества искусственно создаваемых (особенно в период изби­рательных кампаний) малочисленных партий, деятельность которых рассчитана на непродолжительное время и которые в силу этого не способны выполнить свое предназначение в качестве общественного объединения в политической системе общества.

Под региональным отделением политической партии рассматривае­мый Закон понимает ее структурное подразделение, созданное по ре­шению уполномоченного руководящего органа партии и осуществ­ляющее деятельность на территории одного субъекта РФ. В субъек­те РФ, в состав которого входит автономный округ, может быть создано единое региональное отделение партии. Следовательно, в иных случаях данный Закон запрещает создание подразделений пар­тии, охватывающих два и более субъекта РФ. Партия может иметь в качестве структурных подразделений местные и первичные отделения, создаваемые в случаях и порядке, предусмотренных уставом.

Федеральный закон «О политических партиях» говорит о том, что цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и програм­ме (одновременно можно сказать, что эти документы обязательны для каждой партии). Однако основные цели партии названы в самом этом Законе (п. 4 ст. 3): формирование общественного мнения; политиче­ское образование и воспитание граждан; выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной вла­сти; выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Пре­зидента РФ, депутатов Государственной Думы, высших должностных лиц субъектов РФ, в законодательные (представительные) органы го­сударственной власти субъектов РФ, выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципаль­ных образований, участие в указанных выборах, а также в работе из­бранных органов.

Для политических партий существуют те же ограничения на созда­ние и деятельность, что и для общественных объединений в целом. К этому добавляются некоторые специальные ограничения: не допуска­ется создание политических партий по признакам профессиональ­ной, расовой, национальной или религиозной принадлежности (под такими признаками в Законе понимается указание в уставе и про­грамме политической партии целей защиты профессиональных, ра­совых, национальных или религиозных интересов, а также отражение указанных целей в наименовании политической партии); политиче­ская партия не должна состоять из лиц одной профессии.

Вопросы возможности создания партий по признакам националь­ной или религиозной принадлежности были предметом оценки Кон­ституционного Суда РФ. В постановлении от 15 декабря 2004 г. он от­метил, что принцип светского государства в понимании, сложившем­ся в странах с моноконфессиональным и мононациональным устройством общества и с развитыми традициями религиозной тер­пимости и плюрализма (что позволяло, в частности, допустить в не­которых странах политические партии, основанные на идеологии христианской демократии, поскольку понятие «христианский» в дан­ном случае далеко выходит за конфессиональные рамки и обозначает принадлежность к европейской системе ценностей, культуре), не мо­жет быть автоматически применен к Российской Федерации.

В многонациональной и многоконфессиональной России — вследствие особенностей функционирования ведущих вероучений (с одной стороны, православия как господствующего направления христианства, а с другой — мусульманства), их влияния на социаль­ную жизнь, в том числе использования в политической идеологии, исторически в значительной степени тесно связанного с националь- но-этническим фактором, — такие понятия, как «христианский», «православный», «мусульманский», «русский», «татарский» и т. п., ас­социируются в общественном сознании скорее с конкретными кон­фессиями и отдельными нациями, чем с общей системой ценностей российского народа в целом.

Кроме того, отметил Конституционный Суд РФ, на современном этапе российское общество, в том числе политические партии и рели­гиозные объединения, еще не приобрели прочного опыта демократи­ческого существования. В этих условиях партии, созданные по на­циональному или религиозному признаку, неизбежно ориентирова­лись бы на преимущественное отстаивание прав соответствующих национальных (этнических) или религиозных групп. Конкуренция партий, образованных по национальному или религиозному призна­ку, которая особенно остро проявляется в предвыборной борьбе за голоса избирателей, способна привести вместо консолидации обще­ства к расслоению многонационального народа России, противопос­тавлению этнических и религиозных ценностей, возвеличиванию од­них и принижению других и в конечном счете к приданию домини­рующего значения не общенациональным ценностям, а какой-либо этнической идеологии или религии, что противоречило бы Конститу­ции РФ (ст. 13 и 14).

Создание партий по религиозному признаку, подчеркнул Консти­туционный Суд РФ, открыло бы путь к политизации религии и рели­гиозных объединений, политическому фундаментализму и клерика - лизации партий, что, в свою очередь, повлекло бы отторжение рели­гии как формы социальной идентичности и вытеснение ее из системы факторов, консолидирующих общество. Создание партий по национальному признаку могло бы привести к преобладанию в вы­борных органах власти представителей партий, отражающих интере­сы больших этнических групп в ущерб интересам малых этнических групп, и тем самым к нарушению установленного Конституцией РФ принципа правового равенства независимо от национальной принад­лежности (ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 13, ч. 2 ст. 19).

Таким образом, конституционный принцип демократического и светского государства применительно к конкретно-историческим реалиям, сложившимся в Российской Федерации как многонацио­нальной и многоконфессиональной стране, не допускает создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности.

Конституционный Суд также отметил: если содержание устава и программы политической партии не подтверждает, что партия созда­ется по религиозному или национальному признаку, то слова, указы­вающие на ее национальную или религиозную направленность, не должны употребляться и в названии партии, поскольку их использо­вание в таком случае является искусственной привязкой к действи­тельным идеологическим установкам партии, ее уставным целям и задачам.

Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускаются создание структурных подразделений политических партий и любая деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправле­ния, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных госу­дарственных органах, в государственных и негосударственных орга­низациях.

Запрещается вмешательство политических партий в учебный про­цесс образовательных организаций.

Не допускаются создание и деятельность на территории РФ поли­тических партий иностранных государств и их структурных подразде­лений.

Федеральный закон «О политических партиях» повторяет поло­жения о недопустимости взаимного вмешательства органов государ­ственной власти, их должностных лиц и политических партий в дея­тельность друг друга. Возможны их сотрудничество и согласованная деятельность по вопросам, затрагивающим интересы партий. Но не допускается использование должностными лицами преимуществ своего должностного или служебного положения на государствен­ных или муниципальных должностях в интересах политической пар­тии. Причем такие лица, за исключением депутатов любых уровней, не могут быть связаны решениями политической партии при испол­нении своих должностных или служебных обязанностей. Закон не требует, чтобы указанные выше лица выходили из партий или при­останавливали в них членство. Специально и не в виде требования Закон говорит о Президенте РФ: он вправе приостанавливать свое членство в политической партии на срок осуществления своих пол­номочий.

Для депутата Государственной Думы в 2005 г. было установлено: подача им заявления о выходе из партийной фракции влечет прекра­щение депутатских полномочий. Для депутатов законодательных ор­ганов субъектов РФ Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ новеллами 2008 г. установил, что если они из­браны как члены политической партии, то обязаны входить во фрак­цию данной политической партии в соответствующем представи­тельном органе и не могут выходить из нее, в противном случае сле­дует досрочное прекращение депутатских полномочий. Новеллами от 20 марта 2011 г. аналогичные правила были введены в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относительно муниципальных депутатов, избранных от политических партий и входящих в их фракции в пред­ставительном органе муниципального образования.

Политическая партия создается без разрешения органов государ­ственной власти и должностных лиц. Она может быть создана на уч­редительном съезде либо путем преобразования в политическую пар­тию общероссийской общественной организации или общероссий­ского общественного движения на их съезде.

Партия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений: о создании политической партии; об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ; о принятии устава; принятии программы; формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов. Учредительный съезд партии считается правомочным в случае, если в его работе приняли участие делегаты, представляющие более чем половину субъектов РФ и пре­имущественно проживающие в этих субъектах.

Со дня создания партия осуществляет организационную и инфор­мационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формирова­нием региональных отделений партии и получением ею свидетельст­ва о государственной регистрации.

Политическая партия и ее региональные отделения подлежат госу­дарственной регистрации и осуществляют деятельность в полном объ­еме, в том числе как юридические лица, с момента регистрации. Госу­дарственную регистрацию политической партии осуществляет Мин­юст России, а региональных отделений партии — подразделения Минюста России в соответствующих субъектах РФ.

Документы на регистрацию партии представляются не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда партии. А регистрация региональных отделений не менее чем в поло­вине субъектов РФ должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня регистрации партии. В соответствии с Феде­ральным законом от 8 августа 2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ст. 8) она «осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня пред­ставления документов в регистрирующий орган». Отказ в регистра­ции партии или ее регионального отделения может быть обжалован в суд.

В случае, если политическая партия в течение месяца со дня исте­чения срока для регистрации региональных отделений не представит в Минюст России копии документов о государственной регистрации ее региональных отделений не менее чем в половине субъектов РФ, Минюст России признает документ о государственной регистрации по­литической партии утратившим силу, а данная политическая партия и ее региональные отделения исключаются из единого государственно­го реестра юридических лиц.

Закон определил, что политическая партия не позднее чем через 15 дней со дня получения документа о ее государственной регистра­ции представляет основные положения своей программы в «Россий­скую газету» для опубликования. «Российская газета» обязана не позднее чем через 15 дней со дня представления политической парти­ей указанных положений опубликовать их на безвозмездной основе в объеме не менее 200 газетных строк.

В Законе также оговорено (п. 6 ст. 19), что информация о членах политической партии, представляемая для сведения в регистрирую­щие органы, относится к информации с ограниченным доступом. Ее разглашение без согласия соответствующих членов партии влечет от­ветственность, установленную законодательством.

Федеральный закон «О политических партиях» довольно подробно регулирует ряд вопросов, касающихся внутренней организации и дея­тельности партий. Он не только обязывает любую партию иметь ус­тав, но и указывает основные позиции, которые надо в нем отразить. Закон также говорит, что партия должна иметь программу, опреде­ляющую принципы ее деятельности, ее цели и задачи, а также методы реализации целей и решения задач.

Кроме того, членство в партии является не только добровольным, но и индивидуальным. Членами партии могут быть граждане РФ, дос­тигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической пар­тии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граж­дане РФ, признанные судом недееспособными.

Закон определяет, что у членов партии есть равные возможности участвовать в ее организации и деятельности. Вместе с тем он преду­сматривает, что гражданин РФ может быть членом лишь одной полити­ческой партии, состоять только в одном региональном отделении дан­ной партии — по месту постоянного или преимущественного прожи­вания.

Запрещается требовать от граждан РФ, чтобы они при представ­лении официальных сведений о себе указывали членство в политиче­ской партии или отсутствие такового. Членство в партии или отсут­ствие такового не может служить основанием для ограничения прав и свобод гражданина, а также быть условием предоставления ему каких- либо преимуществ. Члены партии не связаны ее решениями при ис­полнении своих должностных или служебных обязанностей, за ис­ключением лиц, работающих в руководящих и контрольно-ревизион- ных органах партии, ее региональных отделениях или иных структур­ных подразделениях.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т Т.1. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М. 864 с.. 2014

Еще по теме § 5. Особенности конституционно-правового регулирования статуса политических партий:

  1. 53.2. Парламент и политические партии
  2. Тема 9. Конституционно-правовая ответственность в избирательном праве
  3. §3. Правовой статус избирательных объединений (блоков)
  4. § 5. Институционализация политических партий
  5. § 1. Общее и особенное в конституционном развитии постсоциалистических государств
  6. § 5. Институционализация политических партий
  7. § 1. Общее и особенное в конституционном развитии постсоциалистических государств
  8. Функционирование политических институтов
  9. 6. Институционализация политических партий: финансирование
  10. 2. Конституционно-правовое регулирование политической системы
  11. § 3. Политические партии и партийная система Конституционно-правовой статус политических партий
  12. 2. Субъекты конституционно-правовых отношений
  13. § 4. Методы конституционно-правового регулирования и их специфика
  14. § 5. Особенности конституционно-правового регулирования статуса политических партий
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -