<<
>>

§ 2. Основные этапы законодательного процесса 1. Содержание и реализация права законодательной инициативы

Право законодательной инициативы — это внесение законопроекта в Государственную Думу.

Однако сначала в первом Регламенте Государственной Думы содер­жалось расширительное понимание права законодательной инициати­вы.

Статья 95 Регламента 1994 г. гласила, что право законодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Думу: законопроек­тов и поправок к законопроектам, законодательных предложений о разработке и принятии новых федеральных конституционных законов и федеральных законов, законопроектов о внесении изменений и до­полнений в действующие законы РФ либо признании этих законов ут­ратившими силу, предложений о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Следовательно, на основе данной нормы можно было считать про­явлением законодательной инициативы любое выступление депутата на заседании Государственной Думы, если он высказал мысль о необ­ходимости нового закона или изменения действующего. Однако если подойти реалистично, то такие предложения сами по себе не могут означать, что возникает законодательный процесс. Ведь на их основе надо еще разработать законопроект как письменный текст, офици­ально его представить в Думу, и лишь после этого начнутся процеду­ры, о которых пойдет речь. Причем реализация права законодатель­ной инициативы будет связываться не с тем депутатом, который с трибуны Думы или в письменной форме внес предложение (по суще­ству, пока еще лишь идею) о разработке законопроекта, а с тем субъ­ектом права законодательной инициативы, который воплотил это предложение в текст и представил его в Думу.

Поэтому юридически значимым для начала законодательного про­цесса все-таки надо было считать, даже при существовании той ста­тьи Регламента, внесение законопроекта, т. е. письменного текста, в Думу. Кстати, и сам Регламент Государственной Думы 1994 г. в боль­шей мере ориентировался именно на законопроект как исходный пункт законодательного процесса.

Регламент Государственной Думы 1998 г. был скорректирован именно с учетом изложенных соображений, т. е. необходимости представления текста законопроекта. Это могут быть текст нового ак­та, законопроект об изменении и дополнении существующего закона, текст поправок к рассматриваемым законопроектам.

Регламент (ст. 104) гласит, что право законодательной инициати­вы осуществляется в форме внесения в Государственную Думу: а) проектов федеральных конституционных законов, федеральных за­конов; б) законопроектов о внесении изменений в действующие за­коны РФ и законы РСФСР, федеральные конституционные законы и федеральные законы, либо о признании этих законов утратившими силу, либо о неприменении на территории РФ актов законодательст­ва Союза ССР; в) поправок к законопроектам.

Таким образом, какая бы цель в связи с принятием законов ни ставилась, средством ее реализации является законопроект. Причем это относится и к третьей форме осуществления права законодатель­ной инициативы — внесению поправок к законопроектам, поскольку эти поправки также выражаются в соответствующем законопроекте.

Согласно ст. 105 Регламента при внесении законопроекта в Госу­дарственную Думу субъект права законодательной инициативы дол­жен представить определенный набор документов. Изначально этот перечень был следующим:

а) пояснительная записка к законопроекту, содержащая предмет законодательного регулирования и изложение концепции предлагае­мого законопроекта;

б) текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего (внесших) законопроект;

в) перечень законов РФ и законов РСФСР, федеральных консти­туционных законов, федеральных законов и иных нормативных пра­вовых актов РСФСР и Российской Федерации, подлежащих призна­нию утратившими силу, приостановлению, изменению или приня­тию в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона;

г) финансово-экономическое обоснование (в случае внесения за­конопроекта, реализация которого потребует материальных затрат);

д) заключение Правительства (в случаях, определенных ч.

3 ст. 104 Конституции РФ; речь идет о законопроектах, требующих финансо­во-экономического обоснования).

Позднее перечень стал дополняться, и теперь также представля­ются:

— документы и материалы, предусмотренные рядом статей БК РФ, — по проекту федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период;

— документы, предусмотренные Федеральным законом «О между­народных договорах Российской Федерации», — по законопроекту о ратификации, прекращении или приостановлении действия между­народных договоров РФ;

— официальные отзывы Правительства РФ и Верховного Су­да РФ — по законопроекту о внесении изменений в УК РФ;

— документы, предусмотренные Федеральным законом от 27 де­кабря 2002 г. «О техническом регулировании», — по законопроекту о техническом регламенте;

— заключение Правительства РФ и решение законодательного ор­гана субъекта РФ, на территории которого расположены соответст­вующие участки недр, — по законопроекту о соглашении о разделе продукции и по законопроекту о внесении изменений в соответст­вующий федеральный закон о соглашении о разделе продукции;

— документ, подтверждающий согласование законопроекта о пе­редаче перемещенной культурной ценности с органом государствен­ной власти субъекта РФ, на территории которого находится регио­нальное учреждение культуры, осуществляющее оперативное управ­ление объектом культуры, представляющим собой культурную ценность, — по законопроекту о передаче культурной ценности, пе­ремещенной в Союз ССР в результате Второй мировой войны и нахо­дящейся на территории РФ;

— документ, подтверждающий согласование законопроекта по во­просу определения общего числа мировых судей и количества судеб­ных участков субъекта РФ соответственно с Верховным Судом РФ и субъектом РФ, — по законопроекту по вопросу определения общего числа мировых судей и количества судебных участков субъекта РФ.

В соответствии с Федеральным конституционным законом о Пра­вительстве РФ оно дает заключения на финансово-экономические законопроекты, направляемые субъекту права законодательной ини­циативы и в Думу в срок до одного месяца со дня поступления зако­нопроекта в Правительство.

По согласованию с субъектом права за­конодательной инициативы этот срок может быть продлен (ст. 36). Правительство может направлять в Государственную Думу поправки к находящимся на рассмотрении палаты законопроектам, в палаты Федерального Собрания — официальные отзывы о рассматриваемых палатами федеральных законах и законопроектах. Официальные от­зывы Правительства подлежат обязательному оглашению или рас­пространению при рассмотрении федеральных законов и законопро­ектов на заседаниях палат. Таким образом, роль Правительства в за­конодательном процессе определена в акте, персонифицированно касающемся Правительства, но имеющем общее значение.

При внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы — коллегиальным органом должно быть представлено решение соответствующего коллегиального органа с указанием пред­ставителя субъекта права законодательной инициативы в Государст­венной Думе по данному законопроекту.

Непосредственно в текст подготовленного к внесению в Государ­ственную Думу законопроекта могут быть включены следующие по­ложения: о сроке и о порядке вступления в силу закона РФ о поправке к Конституции РФ, федерального конституционного закона, феде­рального закона или отдельных их положений; о признании утратив­шими силу и приостановлении действия ранее принятых законов и других нормативных правовых актов или отдельных их положений в связи с принятием данного федерального конституционного закона, федерального закона.

Подготовленный к внесению в Государственную Думу законопро­ект и материалы к нему направляются субъектом (субъектами) права законодательной инициативы на имя Председателя Государственной Думы. Поступивший законопроект регистрируется в Управлении до- кументационного и информационного обеспечения Аппарата Госу­дарственной Думы в Системе автоматизированного делопроизводства и документооборота Государственной Думы. Ему присваивается реги­страционный номер, который указывается вместе с наименованием законопроекта в течение всего периода прохождения законопроекта в Государственной Думе. Одновременно в автоматизированной систе­ме обеспечения законодательной деятельности на законопроект заво­дится электронная регистрационная карта, в которой фиксируются дата и время поступления законопроекта в Государственную Думу, сведения о законопроекте, его прохождении в Государственной Думе, одобрении Государственной Думой федерального конституционного закона или о принятии федерального закона и рассмотрении соответ­ствующего закона Советом Федерации и Президентом РФ.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 2. Основные этапы законодательного процесса 1. Содержание и реализация права законодательной инициативы:

  1. Глава семнадцатая. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
  2. Тема 2. СТАДИИ ПРАВОТВОРЧЕСКОГО ПРОЦЕССА
  3. §3. Основные стадии правотворческого процесса
  4. 6.1. Понятие и формы реализации права
  5. § 5. Основные стадии правотворческого (законодательного) процесса
  6. Тема 13. ПРАВОТВОРЧЕСТВО
  7. § 1. Понятие, содержание и основные направления реализации судебно-правовой реформы в России 1990-х годов XX в.
  8. ТЕМА 3. Предмет и метод избирательного права
  9. § 2. Основные этапы законодательного процесса 1. Содержание и реализация права законодательной инициативы
  10. § 5. Законодательный процесс в Федеральном Собрании Российской Федерации
  11. § 3. Законодательный процесс, его содержание и стадии
  12. 2. Законодательный процесс, его содержание и стадии
  13. § 2. Характеристика функций и основных направлений деятельности прокуратуры
  14. § 5. Основные стадии правотворческого (законодательного) процесса
  15. 12.2. Стадии правотворческого процесса
  16. Глава семнадцатая. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРАВА
  17. § 3. Основные стадии правотворческого процесса
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -