<<
>>

§ 5. Органы при Президенте Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации 1. Общие положения

С учреждением в 1991 г. поста Президента РСФСР и его избрани­ем возник вопрос о круге органов, должностных лиц и структурных подразделений, обеспечивающих его деятельность. Их нельзя обозна­чить понятием «аппарат Президента», поскольку оно было бы при­емлемым лишь для части таких структур, собственно обслуживающих его деятельность.
Скорее для охвата всей совокупности структур по­дошло бы понятие «команда Президента», хотя оно не использова­лось в нормативных актах. При учреждении поста Президента была популярной идея о том, что он должен руководить деятельностью Правительства, а также иметь свой «штаб», состоящий из высших должностных лиц и ряда политико-консультативных, в том числе специально учрежденных, органов, которые будут ему помогать и реализовывать его стратегию управления государством.

Поэтому на первом этапе создания указанной «команды» в Закон «О Президенте РСФСР», а затем в Конституцию РСФСР (май 1991 г.) включаются нормы о том, что Президент руководит деятельностью Совета Министров РСФСР. Учреждаются такие высшие должности, как Государственный секретарь РСФСР, Государственные советники РСФСР, появляются советники и помощники Президента, создается Государственный совет РСФСР. 19 июля 1991 г. появляется Указ Президента «Об Администрации Президента РСФСР». Его содержа­ние подтверждает то, что Президенту нужны и «мозговые» структуры, и обслуживающие звенья. В Указе предусмотрено образование Адми­нистрации Президента РСФСР в качестве его аппарата в составе: Секретариат Президента; Секретариат вице-президента; Секретариат Председателя Совета Министров РСФСР; Канцелярия Государствен­ного секретаря РСФСР; советники Президента; Службы Государст­венных советников РСФСР по правовой политике, по экономиче­ской политике, по науке, образованию и культуре, по взаимодейст­вию с общественными объединениями; Управление делами (на базе Управления делами Совета Министров); Контрольное управление; Информационно-аналитическое управление; Служба безопасности; Пресс-служба.

Администрацию Президента возглавляет ее руководи­тель.

Со временем в развитии структур, обслуживающих деятельность Президента, наблюдаются следующие тенденции.

Во-первых, происходит организационное обособление деятельно­сти Президента и Правительства. Постепенно аппарат Правительства отделяется от Администрации Президента. Органы исполнительной власти передаются Правительству, которое оуществляет оперативное управление народным хозяйством.

Ряд федеральных органов исполнительной власти поднят актами Президента на его уровень и работает под его непосредственным ру­ководством. Речь идет об органах, занимающихся стратегическими вопросами управления и безопасностью. В соответствии с Указом от 10 января 1994 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» эти органы находятся в ведении Правительства РФ, «за ис­ключением случаев обеспечения конституционных полномочий Президента Российской Федерации либо подведомственности Пре­зиденту Российской Федерации в соответствии с законодательными актами Российской Федерации». При каждом очередном утверж­дении указанной структуры Президент выделяет органы, работаю­щие непосредственно под его руководством, хотя в строгом смысле слова они все равно остаются федеральными органами исполнитель­ной власти.

Во-вторых, при Президенте РФ существует значительное число советов и комиссий с совещательно-консультативными функциями. Их нельзя считать частью аппарата Президента, его Администрации, поскольку они состоят из лиц, выполняющих свои функции в силу должностного положения или на общественных началах. Частью Ад­министрации Президента являются ее подразделения, обслуживаю­щие такие советы, комиссии. Более подробная информация о советах и комиссиях дается далее.

В-третьих, весьма динамичным является развитие Администрации Президента — непосредственно его аппарата, в котором создаются одни подразделения, реорганизуются другие, упраздняются третьи. На реформировании Администрации сказываются воля Президента, приход к руководству Администрацией новых лиц, меняющиеся представления о назначении и о стиле работы Администрации, а так­же реальности государственной и политической жизни.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 5. Органы при Президенте Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации 1. Общие положения:

  1. § 2. Президент Российской Федерации и исполнительная власть
  2. § 4. Полномочия Президента Российской Федерации всфере исполнительной власти
  3. § 4. Президент Российской Федерации и исполнительная власть
  4. 11.2. Президент Российской Федерации
  5. § 3. Пост Президента Российской Федерации в 1991—1993 гг.
  6. § 5. Органы при Президенте Российской Федерации. Администрация Президента Российской Федерации 1. Общие положения
  7. 2. Советы и комиссии при Президенте Российской Федерации
  8. 3. Администрация Президента Российской Федерации
  9. § 4. Акты Президента Российской Федерации
  10. § 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти
  11. § 3. Полномочия Президента Российской Федерации
  12. § 1. Положение Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти
  13. § 3. Полномочия Президента Российской Федерации
  14. Президент Российской Федерации: правовой статус, порядок выборов и отрешения от должности, компетенция
  15. 5.6. Реализация норм международного права судами общей юрисдикции и арбитражными судами Российской Федерации
  16. 8. Разработка и принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации"
  17. ИСТОЧНИКИ (ФОРМЫ) УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  18. Статья 121. Государственная долговая книга Российской Федерации, государственная долговая книга субъекта Российской Федерации, муниципальная долговая книга (в ред. Федерального закона от26.04.2007 № 63-ФЗ)
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -