<<
>>

§ 3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации

Определение структуры, а также порядка формирования исполни­тельных органов государственной власти субъектов Российской Феде­рации, их системы происходит в соответствии с положениями Конститу­ции Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 1999 г., иных федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Рос­сийской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации и поло­жений об отдельных органах исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утверждаемых высшим должностным лицом субъекта Россий­ской Федерации.
Конституции республик устанавливают практически еди­ное для всех наименование - президент республики. В других субъектах Российской Федерации - краях, областях, Санкт-Петербурге, автономной области, автономных округах - губернатор, в Москве - мэр.

I. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть только гражданин Российской Федерации, который наделяется пол­номочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Новые требования к порядку назначения на должность выс­шего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации) определены в Федеральном законе от 5 апреля 2009 года «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих прин­ципах организации законодательных (представительных) и исполнитель­ных органов государственной власти субъекта Российской Федерации» и Федеральный закон «О политических партиях».

Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации

(руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) может быть гражданин Российской Фе­дерации, достигший возраста 30 дет.

Высшее должностное лицо субъекта Российской федерации, в соот­ветствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 1999 года, не может быть одновременно депутатом Государственной Думы Федераль­ного Собрания Российской Федерации, членом Совета Федерации Феде­рального Собрания Российской Федерации, судьей, замещать иные госу­дарственные должности Российской Федерации, государственные должно­сти федеральной государственной службы, иные государственные должно­сти государственной службы субъекта Российской Федерации, а также вы­борные муниципальные должности муниципальной службы, не может за- 504 ниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено за­конодательством Российской Федерации.

Кроме того, Федеральным законом от 5 апреля 2009 года установлено также, что не могут быть представлены в качестве кандидатур высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя, выс­шего исполнительного органа субъекта Российской Федерации) граждане Российской Федерации: имеющие неснятую или непогашенную суди­мость; содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда; кото­рым в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Рос­сийской Федерации предъявлено обвинение в совершении преступления; подвергнутые административному наказанию за совершение администра­тивного правонарушения, связанного с пропагандой и публичной де­монстрацией нацистской символики или атрибутики, а также за произ­водство и распространение экстремистских материалов (в течение срока, когда гражданин Российской федерации считается подвергнутым админи­стративному наказанию);

признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

отказавшиеся от прохождения процедуры оформления допуска к све­дениям, составляющим государственную или иную охраняемую федераль­ным законом тайну.

Предложение кандидатур на должность высшего, должностного лица субъекта Российской Федерации вправе внести Президенту Российской Федерации политическая партия, список кандидатов которой получил наибольшее число голосов избирателей на основании официально опубли­кованных ближайших ко дню внесения предложений результатов выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации и были допущены к распределению депу­татских мандатов.

Политическая партия вносит Президенту Российской Федерации предложение не менее чем о трех кандидатах. Предложения о кандидатурах вносится политической партией после консультации с Пре­зидентом Российской Федерации.

Президент Российской Федерации вносит в законодательный (пред­ставительный) орган государственной власти субъекта Российской Феде­рации предложение о кандидатуре на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации из числа кандидатур предложен­ных политической партией.

Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации рассматривает предложенную Прези­дентом Российской Федерации кандидатуру высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, о наделении гражданина Российской Фе­дерации полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государствен­ной власти субъекта Российской Федерации) считается принятым, если за него проголосовало более половины от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Гражданин Российской Федерации может быть наделен полномочия­ми высшего должностного лица субъекта Российской Федерации на срок не более пяти лет.

В соответствии с конституционным принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, являясь одновременно руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации, осуществляет свои полномочия самостоятельно.

К полномочиям высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации) следует отнести его право:

а) представлять субъект Российской Федерации в отношениях с фе­деральными органами государственной власти, органами государствен­ной власти субъектов Российской Федерации, органов местного само­управления и при осуществлении внешнеэкономических связей, с правом подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Фе­дерации;

б) обнародовать законы, удостоверяя их обнародование путем под­писания закона или издания специальных актов либо отклонять отдельные законы, принятые законодательным (представительным) органом государ­ственной власти субъекта Российской Федерации;

в) формировать высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодатель­ством субъекта Российской Федерации и принимать решение об отставке высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации.

Кроме того, высшее должностное лицо субъекта Российской Федера­ции (руководитель высшего исполнительного органа государственной вла­сти субъекта Российской Федерации) вправе:

- участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совеща­тельного голоса;

- обеспечивать координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами исполнитель­ной власти субъекта Российской Федерации и в соответствии с законода­тельством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с феде­ральными органами исполнительной власти;

Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации издает указы (в республиках), постановления (в краях, областях, городах феде­рального значения, автономной области, автономных округах) и распоря­жения, которые являются обязательными к исполнению в субъектах Рос­сийской Федерации. Акты высшего должностного лица субъекта Россий­ской Федерации не должны противоречить Конституции Российской Фе­дерации, федеральным законам, принятым по предметам ведения Россий­ской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, указам Президента Российской Феде­рации, постановлениям Правительства Российской Федерации, конститу­ции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 статьи 85 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федераль­ным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса

507

соответствующим судом. Это, следовательно, относится и к актам высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

Досрочное прекращение полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 19 Феде­рального закона от 6 октября 1999 года полномочия высшего должностно­го лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) прекращаются досрочно в случаях:

а) его смерти;

б) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации;

в) его отставки по собственному желанию;

г) отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежа­щее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмот­ренных Федеральным законом от 6 октября 1999 года;

д) признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособ­ным;

е) признания его судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

ж) вступления в отношении его в законную силу обвинительного при­говора суда;

з) его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;

и) утраты им гражданства Российской Федерации.

В случае досрочного прекращения полномочий высшего долж­ностного лица субъекта Российской Федерации предложение о кандида­туре высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вно­сится Президентом Российской Федерации не позднее 14 дней со дня до­срочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации.

II. Основы деятельности высшего исполнительного органа госу­дарственной власти субъекта Российской Федерации. Высший испол­нительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации является постоянно действующим органом исполнительной власти 508 субъекта Российской Федерации. Он призван обеспечивать исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных норма­тивных правовых актов Российской Федерации, конституции (устава), за­конов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федера­ции на территории субъекта Российской Федерации.

Наименование высшего исполнительного органа государственной вла­сти субъекта Российской Федерации, его структура, порядок формирова­ния устанавливаются конституцией (уставом) субъекта Российской Феде­рации, законодательными актами субъекта Российской Федерации с уче­том исторических, национальных и иных традиций субъекта Российской Федерации. Как правило, в настоящее время не только в республиках, но и в краях, областях и других субъектах Российской Федерации высший ис­полнительный орган государственной власти получает наименование Пра­вительство субъекта Российской Федерации.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации формирует высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, которое уже является руководителем этого выс­шего исполнительного органа государственной власти субъекта Россий­ской Федерации. При этом законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации может прини­мать участие в формировании высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или со­гласовании назначения на должность отдельных должностных лиц выс­шего исполнительного органа государственной власти субъекта Россий­ской Федерации, а также в согласовании назначения на должность руко­водителей территориальных органов федеральных органов исполнитель­ной власти.

Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Рос­сийской Федерации подотчетен, прежде всего, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации. В то же время законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие руководителям органов исполни­тельной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие.

Основные полномочия высшего исполнительного органа государ­ственной власти субъекта Российской Федерации определены в статье 21

Федерального закона от 6 октября 1999 г. Высший исполнительный ор­ган государственной власти субъекта Российской Федерации:

- разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплекс­ного социально-экономического развития субъекта Российской Федера­ции, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии.

- осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране соб­ственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

- разрабатывает для представления высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации проект бюджета субъекта Российской Федерации, а также проекты программ со­циально-экономического развития субъекта Российской Федерации;

- обеспечивает исполнение бюджета субъекта Российской Феде­рации и готовит отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Фе­дерации,

- формирует иные органы исполнительной власти субъекта Россий­ской Федерации;

- управляет и распоряжается собственностью субъекта Российской Федерации.

Кроме того, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с законодательством Россий­ской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным за­конам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституции (уставу) законам и иным нормативным правовым актам субъ­екта Российской Федерации, а также вправе обратиться в суд.

III. Акты высшего должностного лица субъекта Российской Феде­рации (руководителя высшего исполнительного органа государствен­ной власти субъекта Российской Федерации), акты высшего исполни­тельного органа государственной власти субъекта Российской Федера­ции. Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации на осно­вании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, постанов­лений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и зако­нов субъекта Российской Федерации издает указы (президенты респуб­лик), постановления (высшие должностные лица других субъектов Рос­сийской Федерации) и распоряжения. Эти акты, принятые в пределах их полномочий, являются обязательными к исполнению в субъекте Россий­ской Федерации.

Правовые акты высшего должностного лица субъекта Российской Фе­дерации (высшего исполнительного органа государственной власти субъ­екта Российской Федерации), а также правовые акты должностных лиц указанных органов, противоречащие Конституции Российской Федера­ции, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Рос­сийской Федерации, могут быть опротестованы прокурором или его за­местителем в установленном законом порядке.

В свою очередь, Президент Российской Федерации: вправе при­останавливать действие акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, а также действие акта органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае противоречия этого акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, меж­дународным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответ­ствующим судом.

Президенту Российской Федерации принадлежит также право в по­рядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Рос­сийской Федерации, по представлению Генерального прокурора Россий­ской Федерации временно отстранить высшее должностное лицо субъек­та Российской Федерации от исполнения обязанностей в случае предъяв­ления ему обвинения в совершении преступления. Решение об отрешении от должности либо о временном отстранении от исполнения обязанностей высшего должностного лица доводится до сведения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

<< | >>
Источник: Беспалый И.Т., Полянский В.В.. Государственное право Российской Федерации : учебное пособие ; изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский ; Федеральное агентство по образованию. - Самара : Изд-во «Самарский университет», - 539 с.. 2008

Еще по теме § 3. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации:

  1. 1.6. Принципы осуществления исполнительной власти в Российской Федерации
  2. § 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. 7.1. Общая характеристика органов государственной власти субъектов Российской Федерации
  4. § 5. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  5. Тема 6. Система исполнительной власти в Российской Федерации
  6. Статья 1546. Права Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на технологию
  7. Статья 1547. Отчуждение права на технологию, принадлежащего Российской Федерации или субъекту Российской Федерации
  8. § 2. Современная система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее нормативно-правовые основы, общие требования к организации и деятельности
  9. § 3. Особенности построения системы органов государственной власти в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г.
  10. § 3. Компетенция Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации
  11. § 3. Органы законодательной власти субъектов Российской Федерации
  12. § 1. Конституционно-правовые основы организации государственной власти субъектов Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -