<<
>>

§ 1. Общие понятия. Нормативно-правовая основа 1. Понятия «избирательное право» и «избирательная система»

Ключевыми в данной подотрасли конституционного права России являются понятия «избирательное право» и «избирательная система».

Под избирательным правом понимается подотрасль конституцион­ного права России, охватывающая совокупность конституционно- правовых норм, закрепляющих принципы избирательной системы Российской Федерации, порядок подготовки и проведения выборов населением депутатов и выборных должностных лиц органов государ­ственной власти и местного самоуправления.

Это понятие избира­тельного права в так называемом объективном смысле слова.

Кроме того, возможно использование понятия «избирательное право» в субъективном смысле слова — для обозначения индивидуаль­ного права гражданина избирать и быть избранным, участвовать во всех мероприятиях по подготовке и проведению выборов, включая голосование.

Предметом избирательного права как подотрасли конституцион­ного права являются общественные отношения по поводу выборов (эти отношения после их закрепления в нормах права становятся избира­тельными правоотношениями). Важная отличительная особенность избирательных правоотношений — они возникают только тогда, ко­гда в процедурах участвует население посредством голосования. Из­бирательные системы могут предусматривать непосредственное из­брание определенного лица населением (так называемые прямые вы­боры — см. об этом ниже) либо — в отдельных случаях — избрание населением выборщиков, которые будут избирать соответствующее лицо (в совокупности это единый избирательный процесс). Но если член палаты парламента, иное должностное лицо получают свои пол­номочия путем избрания соответствующим органом государственной власти, местного самоуправления, а не населения, это уже не избира­тельная система, а формирование органа.

Под избирательной системой понимается реально существующий порядок подготовки и проведения выборов депутатов и выборных должностных лиц государственной власти и местного самоуправле­ния в Российской Федерации.

Реально существующий порядок может быть:

— полностью тождественным закрепленному в нормах избира­тельного права;

— несколько уже дозволенного нормами конституционного права. Например, до недавнего времени федеральное законодательство до­пускало возможность проведения на всех уровнях представительных органов власти выборов как по одной мажоритарной системе, так и по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе; реально же по большинству выборов депутатов законодательных собраний субъ­ектов РФ, а тем более по выборам депутатов представительных орга­нов местного самоуправления применялись только мажоритарные выборы. С 2002 г. федеральное законодательство требует повсемест­ного перехода к мажоритарно-пропорциональной системе при выбо­рах депутатов законодательных собраний субъектов РФ, а с введени­ем пропорциональной системы выборов депутатов Государственной Думы (т. е. по партийным спискам) нельзя исключать и на уровне ор­ганов законодательной власти субъектов РФ широкий переход к этой системе выборов, во всяком случае, некоторые субъекты РФ и даже муниципальные образования уже ввели выборы своих депутатов толь­ко по спискам политических партий;

— включающим то, что не отражено в нормах права, причем в та­ких вариантах, когда: неотраженное существует на базе обычаев, ко­торые со временем уступят место нормам права; скорее всего нормы законодательства и не появятся, поскольку правовое регулирование невозможно или нецелесообразно, так как сужает возможности изби­рателей. Например, моральные требования к кандидатам остаются в сфере нравственных норм и традиций как разновидностей социаль­ных норм, но их трудно перевести в правовые категории. Или еще: за­кон позволяет выдвигать кандидатов в депутаты в возрасте от 21 года, и то, что основная масса их старше, — последствие обычаев и тради­ций избирательной системы страны, но никак не избирательного права.

Следует отличать выборы от смежных конституционно-правовых институтов — референдума, отзыва депутата, выборного должностного лица.

Мы частично обращались к этим вопросам в разд. I и III настоя­щего учебного курса. Не повторяясь, напомним главное.

По целям это различные конституционно-правовые институты. Целью выборов является формирование органов государственной власти или местного самоуправления. Цель референдума — принятие народом (населением) решения по важному вопросу жизни государ­ства, территории. Цель отзыва — лишение полномочий избранного лица, дискредитировавшего себя нарушением закона, поступками, грубо попирающими общественную мораль, и в этом плане утратив­шего доверие своих избирателей. Отзыв — мера конституционно-пра- вовой ответственности. После отзыва наступает черед новых выборов.

По процедурам выборы, референдум и отзыв сходны, поскольку в каждом случае проводится голосование, и оно сопровождается анало­гичными мероприятиями по подготовке и проведению голосования. Отсюда возможно объединение норм, посвященных этим самостоя­тельным конституционно-правовым институтам, в одном источнике избирательного права. На федеральном уровне это сделано в Феде­ральном законе от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Во многих субъектах РФ приняты избирательные кодек­сы, объединившие большинство норм, относящихся к названным ин­ститутам.

По требованиям к численности участников голосования выборы, ре­ферендум и отзыв также существенно различаются. Как увидит чита­тель далее, процент участия избирателей в голосовании на выборах — его еще называют «порогом явки» — неуклонно снижался, на послед­нем этапе в целом по стране он составлял 20%, при выборах депутатов Государственной Думы — 25% (т. е. при явке такого числа избирате­лей выборы считались состоявшимися). В 2006 г. порог явки вообще отменен, выборы считаются состоявшимися при любой явке избира­телей, а победителями становятся кандидаты и списки кандидатов, набравшие больше голосов, чем соперники. К референдуму требова­ние иное: чтобы его считать состоявшимся, проголосовать должны более 50% зарегистрированных участников референдума, а решение считается принятым, если его поддержали более половины от числа проголосовавших. При голосовании по отзыву порог явки мог быть и меньше 50%, но все же был выше, чем на выборах (когда там этот по­рог еще существовал), сейчас порог явки также сохраняется, а для то­го чтобы депутата, иное выборное лицо считать отозванным, за отзыв должен проголосовать достаточно высокий процент избирателей.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 1. Общие понятия. Нормативно-правовая основа 1. Понятия «избирательное право» и «избирательная система»:

  1. ТЕМА 2. Понятие избирательной системы и избирательного права
  2. ТЕМА 3. Предмет и метод избирательного права
  3. ТЕМА 6. Нормы избирательного права
  4. ТЕМА 7. Избирательные правоотношения
  5. Тема 9. Конституционно-правовая ответственность в избирательном праве
  6. Тема 10. Административная ответственность за нарушение избирательных прав
  7. Понятие и система регионального избирательного права и законодательства
  8. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
  9. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  10. ПРОГРАММА КУРСА "КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН"
  11. ПРОГРАММА КУРСА "КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН"
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -