<<
>>

§ 1. Общие начала статуса, виды и структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 1. Общие положения

Конституция РФ, федеральные законы, конституции и уставы субъектов РФ используют в общей характеристике данных органов уже знакомое читателю словосочетание — законодательный (предста­вительный) орган государственной власти субъекта РФ.

Слово «законодательный» в данном наименовании характеризует орган как ту инстанцию, которая уполномочена на принятие законов субъекта РФ. Слово «представительный» означает, что этот орган од­новременно предназначен и для того, чтобы представлять и вопло­щать интересы населения субъекта РФ, в связи с чем он состоит из депутатов, избранных путем выборов и являющихся представителями населения, избирателей субъекта РФ.

В научном обороте и обиходном употреблении допустимо исполь­зование совместно обоих терминов — «законодательный (представи­тельный) орган» и по отдельности каждого из них. Не будет ошибкой сказать: «законодательный орган», «представительный орган», «зако­нодательный орган власти», «орган законодательной власти», «пред­ставительный орган власти», «орган представительной власти». В дан­ной работе для краткости используются словосочетания «законода­тельный орган», «представительный орган» в равном значении.

Нормативно-правовая основа статуса, организации и деятельности законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ состоит на федеральном уровне из скромного числа норм Конститу­ции РФ и довольно обстоятельного блока регулирования в Законе об общих принципах организации органов власти субъектов РФ. В каж­дом субъекте РФ статусу, порядку формирования, полномочиям и ор­ганизации работы законодательного (представительного) органа по­священо немалое число статей конституции, устава субъекта РФ. В ряде субъектов РФ (но далеко не во всех) наряду с этим есть специ­альные законы о законодательном (представительном) органе власти субъекта. Принимать такой закон или ограничиться нормами консти­туции, устава — это вопрос концепции регулирования, взятой за ос­нову в том или ином субъекте РФ.

Так, в Удмуртской Республике при наличии главы Конституции о Государственном Совете — представи­тельном органе власти Республики действует Закон от 5 декабря 2007 г. «О Государственном Совете Удмуртской Республики». В Ка­бардино-Балкарской Республике аналогичная ситуация: в Конститу­ции есть глава о Парламенте; наряду с этим принят Закон от 10 декаб­ря 2003 г. «О Парламенте Кабардино-Балкарской Республики». Неза­висимо от этого практически во всех субъектах РФ принимаются регламент законодательного (представительного) органа, закон о ста­тусе депутата этого органа власти.

Можно ли законодательный (представительный) орган субъек­та РФ называть парламентом? Основания для этого имеются, к тому же конституции, уставы ряда субъектов прямо характеризуют свой за­конодательный (представительный) орган как парламент, а то и на­зывают его именно (и только) парламентом, как в приведенном при­мере с Кабардино-Балкарской Республикой, либо дают ему двойное наименование, как это сделано в Конституции Карачаево-Черкес­ской Республики и Законе от 12 февраля 1999 г. «О Народном Собра­нии (Парламенте) Карачаево-Черкесской Республики». Допусти­мость характеристики в качестве парламента обусловлена постоян­ным характером деятельности представительного органа, переходом всех или части депутатов в этот орган на освобожденную работу с по­лучением за нее вознаграждения, выполнением этим органом ряда функций, характерных для парламента, включая принятие законов и контроль за другими государственными органами.

Согласно ст. 4 Закона об общих принципах организации органов власти субъектов РФ законодательный (представительный) орган го­сударственной власти субъекта РФ является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъек­та РФ.

Определения органа как высшего и единственного органа законода­тельной власти являются неразрывными. «Высший» означает высо­кое положение органа в системе государственных органов и возмож­ность влияния на иные звенья.

Определение органа как «единствен­ного» органа законодательной власти исключает осуществление законодательных функций другим органом. Ни высший коллегиаль­ный орган исполнительной власти, ни возглавляющее этот орган высшее должностное лицо субъекта не вправе заниматься законода­тельной деятельностью.

Характеристика органа как постоянно действующего понимается так, что его полномочия осуществляются все время от момента леги­тимного создания до прекращения полномочий в установленном по­рядке. Речь не идет о непременном освобождении всех депутатов представительного органа от иных полномочий и переходе на работу в этот орган. Всякие варианты возможны: все освобождаются от прежних дел и становятся на время профессиональными депутатами; никто не освобождается, а все периодически лишь собираются на за­седания (сессии); некоторая часть переходит на работу в представи­тельный орган субъекта РФ, остальные только приходят на сессии и заседания комитетов. Все равно орган считается функционирующим постоянно.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 1. Общие начала статуса, виды и структура законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации 1. Общие положения:

  1. 6. Разделение властей
  2. 3.7 ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  3. 11.4. Конституционные основы судебной власти в Российской Федерации
  4. § 7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  5. § 1. Понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и деятельности
  6. ТЕМА 4.Принципы проведения выборов в Российской Федерации
  7. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
  8. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  9. § 8. Административно-территориальное устройство субъектов Российской Федерации
  10. § 2. Современная система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее нормативно-правовые основы, общие требования к организации и деятельности
  11. § 5. Российский федерализм сегодня
  12. 8. Разработка и принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации"
  13. § 2. Конституционно-правовой статус субъектов Российской Федерации
  14. § 3. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления с хозяйствующими субъектами. Особые экономические зоны. Концессии
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -