<<
>>

4. Новейшие решения проблем разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов

Проблема реального разграничения полномочий Российской Фе­дерации и ее субъектов является одной из наиболее злободневных в федеративных отношениях. Многие вопросы пока еще решаются ме­тодом проб и ошибок, что, конечно, не устраивает многие субъекты, да и саму Федерацию.
Для упорядочения соответствующей практики были разработаны весьма важные меры, которые отражены в Законе об общих принципах организации органов власти субъектов РФ.

В указанный Федеральный закон 4 июля 2003 г. включена гл. IV1 «Общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъекта Российской Федерации». Согласно ст. 261 Закона полномо­чия, осуществляемые органами государственной власти субъекта РФ:

— по предметам ведения субъектов РФ — определяются конститу­цией (уставом), законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами субъекта;

— предметам совместного ведения — определяются Конституци­ей РФ, федеральными законами, договорами о разграничении полно­мочий и соглашениями;

— предметам ведения Федерации — определяются федеральными законами, издаваемыми в соответствии с ними нормативными право­выми актами Президента и Правительства РФ, а также соглашениями (таким образом, Закон, конкретизируя нормы Конституции РФ, по­зволяет возлагать на органы субъекта РФ не регулирование, а участие в осуществлении исключительной компетенции Российской Федера­ции).

Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта РФ, указы Президента РФ и постановления Прави­тельства РФ должны устанавливать права, обязанности и ответствен­ность органов государственной власти субъекта РФ, порядок и источ­ники финансирования осуществления соответствующих полномо­чий, не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного са­моуправления.

Полномочия органов государственной власти субъекта по предме­там ведения субъектов РФ осуществляются данными органами само­стоятельно за счет средств бюджета субъекта (за исключением субвен­ций из федерального бюджета).

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных пол­номочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федераль­ного бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами.

Названный Закон в п. 2 ст. 263 закрепил перечень полномочий, пе­реданных органам государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоя­тельно за счет средств бюджета субъекта (за исключением субвенций из федерального бюджета). Сначала Закон отразил 46 таких полномо­чий, далее этот перечень расширялся и корректировался, на 2010 г., по подсчетам автора, он отражал 78, на 2013 г. — 96 полномочий.

По этим полномочиям могут приниматься федеральные законы, в которых нельзя, за отдельными исключениями, определять объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта РФ, это дела­ют сами субъекты. Причем перечень полномочий органов государст­венной власти субъекта по вопросам совместного ведения может быть изменен лишь путем внесения изменений в названный Закон.

Полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, не предусмотренные перечнем и ус­тановленные иными федеральными законами, осуществляются за счет субвенций из федерального бюджета, а также из бюджетов госу­дарственных внебюджетных фондов. Федеральные законы должны определять права и обязанности органов государственной власти субъекта РФ, а также права и обязанности федеральных органов госу­дарственной власти при осуществлении соответствующих полномо­чий; решать вопросы передачи Федерацией субъектам финансовых средств и материальных объектов в целях обеспечения соответствую­щих полномочий; определять порядок осуществления федеральными органами контроля за исполнением органами власти субъекта РФ со­ответствующих полномочий.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме 4. Новейшие решения проблем разграничения полномочий Российской Федерации и ее субъектов:

  1. 3.7 ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ И РЕГИОНАЛЬНОЙ ВЛАСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  2. 16.5. Цели финансовых отношений между различными уровнями управления в Российской Федерации
  3. Реформа межбюджетных отношений: основные результаты реализации Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 Г.
  4. § 2. Источники права в Российской Федерации
  5. § 3. Проблемы дальнейшего совершенствования российского законодательства
  6. § 1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов
  7. 2. Принципы, определяющие порядок построения, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации
  8. §1. Понятие, предмет и система избирательного права Российской Федерации
  9. §3. Источники избирательного права Российской Федерации
  10. § 2. Проблемы действия Конституции Российской Федерации и ее соотношения с иными нормативными актами
  11. § 4. Предметы ведения и конституционные способы их разграничения в Российской Федерации
  12. 5.5. Международное право в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
  13. § 6. Основные центры международного коммерческого арбитража. Международный коммерческий арбитраж в Российской Федерации
  14. 8. Разработка и принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации"
  15. § 6. Форум прав в Интернете и решение актуальных проблем регулирования интернет-отношений
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -