<<
>>

Глава мушщшшлышго образования

Согласно ст. 36 Закона 2003 г. глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется его уставом в соответствии с указанной статьей собствен­ными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Закон предусматривает два варианта избрания главы муниципаль­ного образования. Один из них отражает муниципальное образование в своем уставе. Глава избирается либо на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава.

При избрании главы на муниципальных выборах устав муници­пального образования предусматривает: глава либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом ре­шающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо воз­главляет местную администрацию.

При избрании главы муниципального образования представи­тельным органом альтернативы нет — он является председателем дан­ного представительного органа.

Таким образом, глава муниципального образования может быть одновременно председателем представительного органа; глава муни­ципального образования может быть одновременно главой админист­рации. До последнего времени было ограничение: глава муниципаль­ного образования не мог одновременно исполнять полномочия пред­седателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации.

Однако названные ограничения с 2005 г. не распространяются на сельские поселения, а с 2008 г. — на внутригородские муниципаль­ные образования городов федерального значения, которые преду­смотрели формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим обязанности председателя муниципального представительного орга­на (п. 3 ст. 36 Закона 2003 г.). Таким образом, здесь глава муници­пального образования одновременно может быть председателем представительного органа поселения и главой местной администра­ции.

В муниципальном районе в случае формирования представитель­ного органа муниципального района глава муниципального образова­ния является председателем представительного органа.

Глава муниципального образования:

— представляет муниципальное образование в отношениях с орга­нами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;

— подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, приня­тые представительным органом муниципального образования;

— издает в пределах своих полномочий правовые акты;

— вправе требовать созыва внеочередного заседания представи­тельного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образова­ния. Изменениями от 7 мая 2009 г. определено, что глава муници­пального образования представляет представительному органу муни­ципального образования ежегодные отчеты о результатах своей дея­тельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности ме­стной администрации и иных подведомственных ему органов местно­го самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Закон 2003 г. содержит широкий перечень оснований для досроч­ного прекращения полномочий главы муниципального образования, включая отставку, выезд за пределы Российской Федерации на посто­янное жительство, обвинительный приговор суда (не обязательно связанный с лишением свободы!), упразднение муниципального об­разования, отзыв избирателями и др. Введенные на всех уровнях пуб­личной власти ограничения также коснулись и главы муниципально­го образования: его полномочия прекращаются в случае прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства ино­странного государства — участника международного договора РФ, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства, либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на посто­янное проживание гражданина РФ на территории иностранного госу­дарства, не являющегося участником международного договора РФ, в соответствии с которым гражданин РФ, имеющий гражданство ино­странного государства, имеет право быть избранным в органы мест­ного самоуправления.

Надо полагать, что несоблюдение требований к отчетности по до­ходам и расходам, собственности, счетам в банках, в том числе в ино­странных (причем как своих, так и супруга, несовершеннолетних де­тей), которые также стали обязательными для главы муниципального образования, может быть основанием для досрочного прекращения полномочий данного должностного лица.

Президент РФ в Послании Федеральному Собранию от 5 ноября 2008 г. предложил усилить контроль муниципального представитель­ного органа в отношении главы муниципального образования. В со­ответствии с этим 7 мая 2009 г. в Закон 2003 г. были внесены измене­ния, появилась такая мера, как удаление «главы муниципального об­разования в отставку». В соответствии со ст. 741 Закона 2003 г. представительный орган муниципального образования вправе уда­лить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или инициативе высшего должностного лица субъекта РФ. Основа­ниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются: 1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление негативных фи­нансовых последствий, о которых говорит Закон; 2) неисполнение в течение трех месяцев и более своих обязанностей по решению вопро­сов местного значения, осуществлению органами местного само­управления переданных полномочий; 3) неудовлетворительная оцен­ка деятельности главы муниципального образования представи­тельным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд; 4) несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Фе­деральным законом «О противодействии коррупции» и другими фе­деральными законами.

Рассмотрение инициативы депутатов или высшего должностного лица субъекта РФ об удалении в отставку главы муниципального об­разования осуществляется представительным органом муниципаль­ного образования в течение одного месяца со дня внесения соответст­вующего обращения. Решение представительного органа считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от уста­новленной численности депутатов данного органа.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме Глава мушщшшлышго образования:

  1. Глава мушщшшлышго образования
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -