<<
>>

§ 1. Краткая история формирования системы местных органов власти в России 1. Дореволюционное местное государственное управление

Царская Россия была унитарным государством. Как отмечалось в разд. V настоящего учебного курса, в предреволюционный период число губерний составляло 78. Непосредственно центральной власти подчинялись 49 губерний.
Остальные губернии входили в состав ге- нерал-губернаторств. В некоторые из генерал-губернаторств включа­лись также иные административно-территориальные единицы.

Генерал-губернатор и губернатор назначались императором. Гене­рал-губернатор был выше по рангу и имел право доклада непосредст­венно царю. Главы административных единиц, входивших в состав ге- нерал-губернаторств, могли сноситься с центром только через генерал- губернаторов. Губернаторы обычных губерний подчинялись министру внутренних дел. Генерал-губернаторы могли получать повеления не­посредственно от императора. Всякие новые меры, касающиеся дел ге- нерал-губернаторства, требовали предварительного заключения гене­рал-губернатора.

Губернатор, по существу, представлял центральную власть на со­ответствующей территории, олицетворял единое государственное управление, хотя управление губерниями и относилось к местному государственному управлению. Содействовали ему в выполнении функций губернское правление — исполнительный орган губернато­ра, канцелярия губернатора и чиновники особых поручений. Губерн­ское правление было коллегиальным органом, который иногда решал вопросы, но чаще выполнял совещательные функции.

Губернатор был председателем различных совещательных учреж­дений: присутствий, комитетов, комиссий, совещаний. Они выпол­няли функции скорее не управления объектами, а надзора в соответ­ствующих сферах, что как раз и усиливало роль губернатора. Присут­ствия, совещания и т. д. позволяли ему надзирать за земскими и городскими органами самоуправления, фабричными делами (реаль­но — не только промышленностью, но и рабочим движением), питей­ными делами (важнейший источник средств госбюджета), выполне­нием воинской повинности, работой органов правосудия и охраны правопорядка, обеспечением прав православного духовенства и т. д.

Заправляли делами в губернской администрации чиновники, многие из которых были в подчинении не только губернатора, но и централь­ных ведомств. Губернатор был одновременно представителем мини­стерства внутренних дел на территории губернии, высшим должност­ным начальником для чинов полиции, но вместе с тем отвечал за ис­полнение органами полиции их функций надзора в отношении иных органов и учреждений. Губернатор издавал обязательные постановле­ния в целях правильного и успешного «исполнения узаконений об общественном благочинии, порядке и безопасности».

В губерниях не было представительных учреждений как органов власти губернии, избираемых населением либо формируемых иным путем. Объяснение этому видится не столько в слабом развитии тео­рии представительства в России (в научном плане данный вопрос ос­вещен российскими исследователями, особенно во второй половине XIX в. и в начале XX в.), сколько в том, что начала народного предста­вительства больше связывались либо с низовым, либо с общегосудар­ственным уровнями. Отсюда — сначала создание земского и город­ского самоуправления в виде выборных органов населения, затем — общегосударственные представительные органы в виде избираемой Государственной думы и Государственного совета, сначала форми­руемого царем, а с появлением Думы — частично избираемого сосло­виями. А средний, губернский уровень считался фундаментом госу­дарственной администрации. Поэтому в губерниях существовали лишь зачатки сословного представительства в виде губернских дво­рянских собраний, а с появлением земств — их представительства на губернском уровне в виде губернского земского собрания, состояв­шего из ряда лиц по должности (в том числе председателя и членов губернской земской управы) и гласных, избиравшихся уездными зем­скими собраниями.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 1. Краткая история формирования системы местных органов власти в России 1. Дореволюционное местное государственное управление:

  1. Лекции
  2. Глава восьмая. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
  3. Глава двадцатая. ПРАВОСОЗНАНИЕ И ПРАВОВАЯ КУЛЬТУРА
  4. ТЕРМИНОЛОГИЧЕСКИЙ СЛОВАРЬ
  5. Библиография периода с 1917 по 1991 год включительно
  6. Краткий перечень латинских выражений, используемых в международной практике
  7. Тема 6. Государство и право России в период разложения крепостничества (первая половина XIX века)
  8. § 1. Краткая история формирования системы местных органов власти в России 1. Дореволюционное местное государственное управление
  9. Рекомендуемая литература
  10. Глава восьмая. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -