<<
>>

§ 3. Конституционный Суд Российской Федерации

Понятие и функции конституционной юстиции. Каким бы со­вершенным ни был парламент, периодически неизбежно приня­тие им законов, которые не соответствуют или противоречат конституции страны.
Во-первых, потому что законов и других нормативных правовых актов принимается много и разрабатыва­ются они парламентариями и специалистами с неодинаковой степенью квалифицированности. Во-вторых, на принятие зако­нов оказывают влияние различные политические силы, часто ставящие свои партийные или конъюнктурные цели выше всех других. Наконец, столь сложному делу, как разработка и приня­тие законов, свойственны элементарные человеческие ошибки. Однако вред от неконституционных законов, а тем более от ан­тиконституционных, весьма велик, ибо от таких законов размы­вается конституционный порядок и страдают права и свободы граждан.

Поэтому в западных странах уже на ранней стадии строитель­ства правового государства была осознана необходимость придать судебной власти функцию контроля за конституционностью зако­нов, а также нормативных правовых актов, исходящих от испол­нительной власти. Первым эту функцию принял на себя Верхов­ный суд США (1803 г.), который в рамках полномочий суда об­щей юрисдикции объявил один из законов неконституционным, т. е. недействительным. Позже, уже в XX в., в Европе возникли конституционные суды, ставшие специальными судебными орга­нами конституционного контроля (так называемая конституци­онная юстиция). Ныне такие суды действуют в большинстве стран Европы.

Функцию обеспечения конституционной законности в сфере нормотворчества нельзя целиком вверять парламенту, поскольку он принимает законы и вряд ли мог бы стать эффективным сред­ством самоконтроля. Эту функцию может выполнять глава госу­дарства, но он большей частью является главой исполнительной власти, а потому контролировать законодательную власть не дол­жен. Более логично наделить правом конституционного контроля судебную власть, поскольку она независима от законодательной и исполнительной власти и непосредственно занимается право­применением.

Понятие «конституционный контроль» часто употребляется в одном смысле с понятием «конституционный надзор», хотя кон­троль и надзор — термины не идентичные. Под контролем обыч­но понимают право какого-то органа проверять деятельность вплоть до отмены актов другого, подконтрольного органа. Над­зор сводится к наблюдению, позволяющему указать на ненадле­жаще принятый или незаконный акт, который поднадзорный ор­ган должен изменить или отменить сам. Для конституционной юстиции больше подходит термин «контроль», что, однако, не означает подчинения ей законодательных и исполнительных ор­ганов.

Содержание конституционного контроля в различных право­вых системах не однозначно. Творцы этих систем, однако, еди­нодушны в том, что речь не должна идти о возможности непред­ставительного и неизбираемого органа, каким является суд, про­извольно отменять акты, которые принимаются демократически избранным представительным органом (парламентом). В право­вых государствах эту возможность увязывают с самой важной за­дачей, которой подчинены все органы государственной власти, а именно защите прав и свобод человека и гражданина. Дополни­тельно к этому судебным органам, осуществляющим конституци­онный контроль, придают функции толкования конституции, ре­шения споров о компетенции органов государственной власти, признания действительности или недействительности всеобщих выборов, установления конституционности правоприменитель­ной практики и конкретных действий исполнительной власти и др. Таким образом, конкретная наполненность функции кон­ституционного контроля в различных странах выглядит по-раз­ному.

Ныне в зарубежных странах сложились две основные модели судебного контроля. Американская модель, основанная на опыте США, предоставляет право выносить решения о неконституци­онности законов Верховному суду страны (это США, Канада, Япония, Австралия, Индия, Скандинавские страны, Швейцария и др.). Здесь высший суд общей юрисдикции вправе объявить неконституционным любой закон, который подлежит примене­нию в конкретном деле.

Европейская модель (Австрия, ФРГ, Венгрия, Испания, Италия и др.) отличается тем, что специаль­ные конституционные суды рассматривают вопрос о конститу­ционности закона вне зависимости от наличия конкретного су­дебного дела. Кроме того, некоторые из них рассматривают та­кие вопросы в связи с жалобами граждан. Первая модель предусматривает конкретный контроль, а вторая — абстрактный. Особняком стоит Франция, где конституционный совет обладает правом предварительного контроля, т. е. проверки закона до его вступления в силу.

Эта беглая характеристика современной конституционной юс­тиции призвана только обозначить самые общие корни аналогич­ного института российского конституционного права. Как видим, правовое государство непременно наделяет судебную власть функцией конституционного контроля, хотя организационные формы осуществления этой функции могут быть разными. Кон­ституционная юстиция в Российской Федерации восприняла ос­новные черты европейской модели, главным образом из практики деятельности Федерального конституционного суда ФРГ. Кон­ституционный Суд Российской Федерации весьма схож по своим задачам с такими же судами других посттоталитарных государств (Венгрия, Словакия, Хорватия, Белоруссия и др.), осуществляю­щих переход к демократическому правовому государству.

Конституционный Суд РФ в системе органов судебной власти. Конституционный Суд был создан в Российской Федерации в 1991 г. Его предшественником можно считать Комитет конститу­ционного надзора СССР, который просуществовал с 1989 по 1991 г. В доперестроечный период в Советском Союзе и в России подобного рода институтов не существовало, поскольку счита­лось, что Верховные Советы принимать неконституционные за­коны не могут, а для контроля за соблюдением Конституции вполне достаточно Президиума Верховного Совета СССР. Совет­ская юридическая наука дружно критиковала западную конститу­ционную юстицию за охрану интересов буржуазии и вторжение в прерогативы законодательных органов.

Первый период российского Конституционного Суда, кото­рый внес определенный вклад в становление нового конститу­ционализма, закончился в октябре 1993 г.

Конституционный Суд в этот период имел право проверять конституционность не толь­ко нормативных актов, но и действий должностных лиц, что по­стоянно втягивало его в политическую борьбу между законода­тельной и исполнительной властью. Деятельность Суда, ставшего в конце концов прямым участником бурных политических собы­тий того времени, была приостановлена Указом Президента РФ.

Вскоре после принятия новой Конституции Российской Федера­ции на ее основе был принят Федеральный конституционный за­кон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г. (ныне действует в редакции от 5 февраля 2007 г.), в связи с чем утратил силу прежний Закон РСФСР «О Конститу­ционном Суде РСФСР». Новый Закон внес значительные изме­нения в компетенцию и структуру Суда.

Согласно Закону установлен предельный возраст пребывания в должности судьи — 70 лет. Полномочия судьи не ограничены определенным сроком (до 2005 г. действовал срок в 15 лет). На­значение на должность судьи Конституционного Суда на второй срок не допускается. В отличие от прежней однопалатной струк­туры Суда теперь в нем образуются две палаты (по 9 и 10 судей), которые равноправны и решения которых имеют такую же юри­дическую силу, как и решения Суда в целом. Конституционный Суд стал более самостоятельным в организационном и финансо­вом отношении, а также в кадровых вопросах. Существенному изменению подверглась компетенция Конституционного Суда. Суд теперь не может действовать по собственной инициативе, что в прежнем Законе допускалось в процедуре дачи заключений о конституционности действий и решений Президента и ряда других высших должностных лиц государства. Из полномочий Суда исключена оценка правоприменительной практики; она те­перь может исследоваться только для того, чтобы уяснить, какой смысл придается тому или иному закону в процессе его примене­ния. Наряду с этим Конституционный Суд приобрел некоторые новые полномочия. Он приобрел право давать официальное тол­кование Конституции РФ, разрешать споры о компетенции меж­ду органами государственной власти, а кроме того, по жалобам на нарушение прав и свобод граждан и по запросам судов прове­рять конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле.

После завершения полного ком­плектования (февраль 1995 г.) Конституционный Суд РФ возоб­новил свою деятельность.

Конституция РФ (ст. 125) учреждает Конституционный Суд РФ в системе судебной власти, четко определяя (в отличие от других высших судов) его состав (19 судей), компетенцию, юридическую силу решений. Полномочия Конституционного Суда регламентируются в ряде других статей Конституции РФ: ст. 100 (о посланиях Конституционного Суда Федеральному Соб­ранию), ст. 104 (о праве законодательной инициативы), ч. 2 ст. 82 (о присутствии судей Конституционного Суда при прине­сении присяги Президентом РФ). Помимо этих специальных норм, организация и деятельность Суда регламентируются общи­ми для всех судебных органов конституционными положениями. Конституционный Суд не наделяется в Конституции эпитетом «верховный» или «высший», поскольку он учреждается как феде­ральный суд в единственном числе, а не возглавляет федераль­ную систему органов конституционной юстиции. Конституцион­ный Суд РФ — судебный орган конституционного контроля, са­мостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Полномочия придаются ему в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей тер­ритории Российской Федерации.

Одна из наиболее важных черт статуса Конституционного Су­да РФ состоит в том, что он призван решать исключительно во­просы права, что является своеобразной преградой для вторже­ния в политику. Суд ни при каких обстоятельствах не должен от­давать предпочтение политической целесообразности, пытаться оценивать чьи бы то ни было практические действия вне их пра­вовых форм. При осуществлении конституционного судопроиз­водства Суд воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств, когда это входит в компетенцию дру­гих судов или иных органов. Это существенно суживает правомо­чия Суда, но создает четкий водораздел с другими судами.

Полномочия Конституционного Суда РФ не ограничены оп­ределенным сроком, вследствие чего состав судей никогда не должен смениться одновременно, а суд — прекратить свою дея­тельность по каким-либо причинам. Решения Суда обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представи­тельных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреж­дений, организаций, должностных лиц, граждан и их объедине­ний. Следовательно, не существует органа государственной вла­сти и какого-либо должностного лица, включая главу государст­ва, который бы мог давать какие-либо указания Суду, если Суд действует в пределах своей компетенции. Конституционный Суд РФ действует на основе Конституции РФ и Федерального конституционного закона, изменение которых является делом весьма сложным. Федеральный конституционный закон закреп­ляет не только цели и структуру Конституционного Суда, но и принципы конституционного судопроизводства, поскольку не существует соответствующего процессуального кодекса или зако­на для регламентации этого вопроса (другие высшие суды дейст­вуют на основании специальных процессуальных кодексов — уголовного, гражданского, арбитражного).

Поскольку осуществление Судом его полномочий способно затронуть интересы самых сильных органов государства, закон предусматривает гарантии независимости Суда, призванные обезопасить его от любых влияний. Установлено, что Конститу­ционный Суд независим в организационном, финансовом и ма­териально-техническом отношениях от любых других органов. Финансирование Суда производится за счет федерального бюд­жета и обеспечивает возможность независимого конституцион­ного судопроизводства в полном объеме. Необходимыми для обеспечения своей деятельности средствами Суд распоряжается самостоятельно. Он ни от кого не зависит в отношении инфор­мационного и кадрового обеспечения и распоряжения имущест­вом.

Президент РФ, Государственная Дума РФ, Совет Федерации и Правительство РФ назначают своих постоянных представите­лей в Конституционном Суде РФ, которые участвуют в заседани­ях Суда, представляя соответствующую правовую позицию по конкретному делу. Они не вправе оказывать какое бы то ни было давление на Суд или предпринимать действия, способные нару­шить независимость Конституционного Суда в принятии реше­ний.

Компетенция. Конституционный Суд РФ обладает так назы­ваемой связанной компетенцией, что означает возможность осу­ществления Судом своих полномочий только по запросам или жалобам лиц, упомянутых в Конституции РФ. Суд, следователь­но, не вправе рассматривать какое-либо дело по собственной инициативе. Он, однако, может самостоятельно решать вопрос об использовании права законодательной инициативы по вопро­сам его ведения, что предусмотрено ч. 1 ст. 104 Конституции РФ.

Компетенция Конституционного Суда РФ состоит из четырех конституционных полномочий:

1) проверка конституционности законов, нормативных право­вых актов и договоров (нормоконтроль), осуществляемая по трем видам запросов и жалоб (от органов власти, граждан и судов);

2) разрешение споров о компетенции;

3) толкование Конституции РФ;

4) дача заключения о соблюдении порядка выдвижения обви­нения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Эти полномочия различаются не только по содержанию, но и по субъектам запросов и жалоб. Рассмотрим каждое из указан­ных полномочий и особенности производства по рассмотрению соответствующих категорий дел.

1. В порядке абстрактного нормоконтроля Конституционный Суд РФ разрешает дела о соответствии Конституции РФ:

1) федеральных законов, нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

2) конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам, отно­сящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной вла­сти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов РФ;

3) договоров между органами государственной власти Россий­ской Федерации и органами государственной власти субъек­тов РФ, договоров между органами государственной власти субъ­ектов РФ;

4) не вступивших в силу международных договоров Россий­ской Федерации.

Правом на обращение в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности упомянутых нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними облада­ют только те органы, которые указаны в Конституции: Прези­дент РФ, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, органы законодательной и исполнительной власти субъ­ектов РФ.

Запрос в Конституционный Суд возможен как в отношении все­го нормативного акта или договора, так и в отношении отдельных их положений, он допустим, если заявитель считает их не подле­жащими действию из-за неконституционности либо подлежащи­ми действию вопреки официально принятому решению соответ­ствующих органов государственной власти или их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции РФ. В отношении актов, изданных субъектами РФ, запрос возможен только в случае, если нормативный акт издан по вопросу, относящемуся к ведению органов государственной вла­сти Российской Федерации или к совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов госу­дарственной власти субъектов РФ. Следовательно, не рассматри­ваются запросы в отношении актов, изданных по вопросам, не пе­речисленным в ст. 71 и 72 Конституции РФ. Конституционный Суд устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов органов государственной власти и договоров между ними в определенных пределах, а именно:

1) по содержанию норм;

2) по форме нормативного акта или договора;

3) по порядку подписания, заключения, принятия, опублико­вания или введения в действие;

4) с точки зрения установленного Конституцией РФ разделе­ния государственной власти на законодательную, исполнитель­ную и судебную;

5) с точки зрения установленного Конституцией РФ разграни­чения компетенции между федеральными органами государст­венной власти;

6) с точки зрения разграничения предметов ведения и полно­мочий между органами государственной власти Российской Фе­дерации и органами государственной власти субъектов РФ, уста­новленного Конституцией РФ, Федеративным и иными догово­рами о разграничении предметов ведения и полномочий.

По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд прини­мает решение о признании нормативного акта или договора либо отдельных их положений соответствующими или не соответст­вующими Конституции РФ. Признание нормативного акта или договора либо отдельных их положений не соответствующими Конституции РФ является основанием отмены в установленном порядке положений других нормативных актов, основанных на нормативном акте или договоре, признанном неконституцион­ным, либо воспроизводящих его или содержащих такие же поло­жения, какие были предметом обращения. Положения этих нор­мативных актов и договоров не могут применяться судами, дру­гими органами и должностными лицами.

Контроль распространяется также на международные догово­ры РФ, не вступившие в законную силу. Запрос допустим, если договор подлежит ратификации Государственной Думой или ут- , верждению иным федеральным органом государственной власти или если заявитель считает не вступивший в силу международный договор не подлежащим введению в действие и применению в Российской Федерации из-за несоответствия Конституции РФ. Суд признает договор или отдельные его положения соответст­вующими или не соответствующими Конституции РФ. С момента провозглашения постановления Суда о признании не соответст­вующими Конституции РФ не вступившего в силу международ­ного договора либо отдельных его положений, международный договор не подлежит введению в действие и применению, т. е. не может быть ратифицирован, утвержден и не может вступить в си­лу для Российской Федерации иным образом.

Другая разновидность нормоконтроля — конкретный нормо- контроль — связана с жалобами граждан и их объединений. Пра­вом на обращение в Конституционный Суд РФ с индивидуаль­ной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы наруша­ются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе. Жалоба допустима, если:

1) закон затрагивает конституционные права и свободы граж­дан;

2) закон применен или подлежит применению в конкретном деле, рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе, применяющем закон.

Суд или иной орган, рассматривающий дело, в котором при­менен или подлежит применению обжалуемый закон, вправе приостановить производство до принятия решения Конституци­онным Судом.

По итогам рассмотрения жалобы Конституционный Суд при­нимает решение о признании закона либо отдельных его положе­ний соответствующими или не соответствующими Конститу­ции РФ. В случае если Суд признал закон, примененный в кон­кретном деле, не соответствующим Конституции РФ, данное дело подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке. Аналогичный характер носит рассмотрение дел о кон­ституционности законов по запросам судов.

В случае признания федерального закона или закона субъек­та РФ либо отдельных положений указанных законов не соответ­ствующими Конституции РФ гражданам и (или) объединениям граждан, обратившимся в Конституционный Суд, за счет средств федерального бюджета или бюджета соответствующего субъек­та РФ возмещаются в порядке и размерах, установленных Прави­тельством:

1) уплаченная государственная пошлина;

2) расходы на оплату услуг представителей;

3) расходы на проезд и проживание заявителей и их предста­вителей, понесенные ими в связи с явкой в суд;

4) связанные с рассмотрением дела почтовые расходы;

5) компенсация за фактическую потерю времени.

2. Конституционный Суд разрешает споры о компетенции:

1) между федеральными органами государственной власти;

2) между органами государственной власти Российской Феде­рации и органами государственной власти субъектов РФ;

3) между высшими государственными органами субъектов РФ.

Правом на обращение в Конституционный Суд с ходатайст­вом о разрешении спора о компетенции обладает любой из уча­ствующих в споре органов государственной власти, указанных в ч. 3 ст. 125 Конституции РФ, а Президент РФ также в случае, предусмотренном ч. 1 ст. 85 Конституции РФ.

Ходатайство органа (органов) государственной власти допус­тимо, если:

1) оспариваемая компетенция определяется Конституцией РФ;

2) спор не касается вопроса о подведомственности дела судам или о подсудности;

3) спор не был или не может быть разрешен иным способом;

4) заявитель считает издание акта или совершение действия правового характера либо уклонение от издания акта или совер­шения такого действия нарушением установленного Конституци­ей РФ разграничения компетенции между органами государст­венной власти;

5) заявитель ранее обращался к указанным в Конституции РФ органам государственной власти с письменным заявлением о на­рушении ими определенной Конституцией и договорами компе­тенции заявителя либо об уклонении этих органов от осуществ­ления входящей в их компетенцию обязанности;

6) в течение месяца со дня получения письменного заявления не были устранены указанные в нем нарушения;

7) в случае обращения соответствующего органа государствен­ной власти к Президенту РФ с просьбой об использовании согла­сительных процедур, предусмотренных ст. 85 Конституции РФ, Президент РФ в течение месяца со дня обращения не использо­вал эти согласительные процедуры либо такие процедуры не привели к разрешению спора.

Ходатайство Президента РФ, внесенное в порядке примене­ния ч. 1 ст. 85 Конституции РФ, допустимо, если:

1) Президент использовал согласительные процедуры для раз­решения разногласий между органами государственной власти;

2) разногласия между органами государственной власти явля­ются подведомственным Конституционному Суду РФ спором о компетенции.

Конституционный Суд рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленных Конституцией РФ разделения государственной власти на законодательную, испол­нительную и судебную и разграничения компетенции между фе­деральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и орга­нами государственной власти субъектов РФ, между высшими го­сударственными органами субъектов РФ, установленного Кон­ституцией РФ, Федеративным и иными договорами о разграни­чении предметов ведения и полномочий.

По итогам рассмотрения спора о компетенции Конституцион­ный Суд принимает решение, подтверждающее или отрицающее полномочие соответствующего органа государственной власти издать акт или совершить действие правового характера, послу­жившие причиной спора о компетенции. В случае если Консти­туционный Суд признает издание акта не входящим в компетен­цию издавшего его органа государственной власти, акт утрачива­ет силу со дня, указанного в решении.

3. Толкование Конституции РФ. Правом на обращение в Кон­ституционный Суд с запросом о толковании Конституции РФ обладают Президент РФ, Совет Федерации, Государственная Ду­ма, Правительство РФ, органы законодательной власти субъек­тов РФ. Толкование, данное Конституционным Судом, является официальным и обязательным для всех представительных, ис­полнительных и судебных органов государственной власти, орга­нов местного самоуправления, предприятий, учреждений, орга­низаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

4. Дача заключения о соблюдении установленного порядка вы­движения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Обращение с запросом о даче заключения по данному вопросу направляется в Конститу­ционный Суд Советом Федерации. Запрос допустим, если обви­нение выдвинуто Государственной Думой и имеется заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ при­знаков соответствующего преступления. Запрос направляется в Конституционный Суд не позднее месяца со дня принятия Госу­дарственной Думой решения о выдвижении обвинения. Заключе­ние должно быть дано Конституционным Судом РФ не позднее десяти дней после регистрации запроса. По итогам рассмотрения дела Конституционный Суд РФ дает заключение о соблюдении или несоблюдении установленного порядка выдвижения обвине­ния. В случае принятия Конституционным Судом решения о не­соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении тяж­кого преступления предусмотренное Конституцией РФ рассмот­рение обвинения прекращается.

Мы перечислили основные полномочия Конституционного Суда РФ, закрепленные в Конституции РФ и Федеральном кон­ституционном законе. Но Федеральный конституционный закон допускает расширение этих полномочий, разрешая Суду, в част­ности, пользоваться правами, предоставляемыми договорами о разграничении предметов ведения и полномочий между органа­ми государственной власти Федерации и ее субъектов. Но такие права не должны противоречить его юридической природе и предназначению в качестве судебного органа конституционного контроля. Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» ввел новое полномочие Конституцион­ного Суда РФ: проверять по запросу Президента РФ до назначе­ния референдума соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ.

В правоприменительной практике возникли случаи признания неконституционными законов и других нормативных актов иными, помимо Конституционного Суда РФ, судами. В связи с этим Кон­ституционный Суд РФ дал толкование ст. 125—127 Конституции РФ в постановлении от 16 июня 1998 г.

Конституционный Суд указал, что Конституция РФ возлагает на особый орган правосудия — Конституционный Суд РФ полномочия по осуществлению проверки конституционности перечисленных в ней нормативных актов, которая может повлечь утрату ими юридиче­ской силы. Другие судебные органы Конституция РФ такими полно­мочиями не наделяет. Определяя компетенцию Конституционного Суда РФ, Конституция исходит из обязательности ее осуществления в специфической форме правосудия — конституционном судопроиз­водстве и поэтому устанавливает основные признаки этой формы, а именно круг предметов проверки и инициаторов рассмотрения дел, связанные с этим виды процедур и юридические последствия прини­маемых решений. В отношении других судов такая регламентация на конституционном уровне отсутствует. Следовательно, Конститу­ция РФ не предполагает и проверку ими конституционности норма­тивных актов, которые перечислены в ее ст. 125 в качестве предмета нормоконтроля со стороны Конституционного Суда РФ.

Предусмотренное Конституцией РФ обращение иных судов в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционно­сти примененного или подлежащего применению в конкретном деле закона, если суд приходит к выводу о несоответствии закона Консти­туции, не может рассматриваться только как его право, — суд обязан обратиться с таким запросом, чтобы не соответствующий Конститу­ции акт был лишен юридической силы в конституционно установ­ленном порядке, что исключило бы его дальнейшее применение. От­каз от применения в конкретном деле закона, неконституционного с точки зрения суда, без обращения в связи с этим в Конституцион­ный Суд противоречил бы и конституционным положениям, соглас­но которым законы действуют единообразно на всей территории Российской Федерации, и в то же время ставил бы под сомнение верховенство Конституции РФ, так как оно не может быть реализо­вано, если допускается разноречивое толкование различными судами конституционных норм. Обязанность судов в случаях, если они при­ходят к выводу о неконституционности закона, для официального подтверждения его неконституционности обращаться в Конституци­онный Суд РФ не ограничивает непосредственное применение ими Конституции РФ, которое призвано обеспечивать реализацию кон­ституционных норм прежде всего при отсутствии их законодательной конкретизации. Если же закон, который должен был бы быть приме­нен в конкретном деле, по мнению суда, не соответствует Конститу­ции РФ и тем самым препятствует реализации ее положений, то для обеспечения непосредственного действия Конституции РФ во всех случаях, в том числе и когда дело разрешено судом на основании конкретной конституционной нормы, требуется лишение такого за­кона юридической силы в предусмотренном Конституцией РФ по­рядке конституционного судопроизводства.

Устранение неконституционного закона из системы правовых ак­тов не может быть достигнуто ни путем разрешения дел в порядке гражданского, административного или уголовного судопроизводства, ни путем разъяснений по вопросам судебной практики, которые да­ют Пленумы Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Су­да РФ.

Статус судьи. Конституционный Суд РФ состоит из 19 судей.

На них распространяется общее законодательство о статусе су­дей, но есть и особенности. Судьей Конституционного Суда мо­жет быть назначен гражданин РФ, достигший ко дню назначения возраста не менее 40 лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридиче­ской профессии не менее 15 лет, обладающий признанной высо­кой квалификацией в области права. Предложения о кандидатах на должности судей Конституционного Суда могут вноситься Президенту РФ членами Совета Федерации и депутатами Госу­дарственной Думы, а также законодательными (представитель­ными) органами субъектов РФ, высшими судебными органами и федеральными юридическими ведомствами, всероссийскими юридическими сообществами, юридическими научными и учеб­ными заведениями. Каждый судья назначается на должность Со­ветом Федерации в индивидуальном порядке тайным голосова­нием. Назначенным на должность судьи считается лицо, полу­чившее при голосовании большинство от общего числа членов Совета Федерации. Председатель Совета Федерации в порядке, установленном Советом Федерации, приводит к присяге лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда. Судья приносит присягу, текст которой установлен законом.

Законом определены занятия и действия, не совместимые с должностью судьи Конституционного Суда РФ. Судья не может быть членом Совета Федерации или депутатом Государственной Думы, иных представительных органов, занимать либо сохранять за собой другие государственные или общественные должности, иметь частную практику, заниматься предпринимательской, иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать выполнению его обязанностей и не мо­жет служить уважительной причиной отсутствия на заседании.

Судья Конституционного Суда не вправе осуществлять защи­ту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и особождении от обязанностей. Он также не может принадлежать к политическим партиям и движениям, материально их поддерживать, участво­вать в политических акциях, вести политическую пропаганду или агитацию, участвовать в кампаниях по выборам в органы госу­дарственной власти и органы местного самоуправления, присут­ствовать на съездах и конференциях политических партий и дви­жений, заниматься иной политической деятельностью. Ему не разрешается входить в руководящий состав каких-либо общест­венных объединений, даже если они и не преследуют политиче­ских целей. Но за судьей сохраняется право свободно выражать свою волю гражданина и избирателя путем голосования на выбо­рах и референдуме.

Для свободного рассмотрения Судом любого вопроса необхо­димо, чтобы каждый судья не был связан своими предшествую­щими публичными выступлениями по данному вопросу. С этой целью Федеральным конституционным законом «О Конституци­онном Суде Российской Феедарции» установлено (ст. 11), что су­дья Конституционного Суда не вправе, выступая в печати, иных средствах массовой информации и перед любой аудиторией, пуб­лично высказывать свое мнение о вопросе, который может стать предметом рассмотрения в Конституционном Суде, а также ко­торый изучается или принят к рассмотрению Конституционным Судом, до принятия решения по этому вопросу.

Рассматриваемым Законом вводятся определенные гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ. Его независи­мость обеспечивается несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, установленными Законом, порядком приостановления и прекращения полномочий, правом на отстав­ку, обязательностью установленной процедуры конституционно - го судопроизводства, запретом какого бы то ни было вмешатель­ства в судебную деятельность, предоставлением материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствую­щих его высокому статусу.

Судья Конституционного Суда РФ несменяем. Его полномо­чия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным Законом.

Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен. Он не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том чис­ле по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела в Конституционном Суде, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установ­лена виновность данного судьи в преступном злоупотреблении своими полномочиями. За совершение дисциплинарного про­ступка на судью Конституционного Суда по решению Конститу­ционного Суда может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения и прекращения полномочий судьи.

Судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными пра­вами. Каждый из них имеет право решающего голоса по всем во­просам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституци­онного Суда или в заседаниях палаты Конституционного Суда, в состав которой он входит.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть приостановлены в случаях, если было дано согласие Конституци­онного Суда РФ на арест судьи или привлечение его к уголовной ответственности, а также по состоянию здоровья.

Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращают­ся практически по тем же основаниям, что и у судей других су­дов. В частности, это:

♦ нарушение порядка его назначения, установленного Кон­ституцией РФ и Федеральным конституционным законом;

♦ вынесение в отношении судьи обвинительного приговора, вступившего в законную силу;

♦ совершение поступка, порочащего честь и достоинство су­дьи;

♦ продолжение судьей, несмотря на предупреждение со сторо­ны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения дейст­вий, не совместимых с его должностью;

♦ уклонения от голосования свыше двух раз подряд без ува­жительных причин и др.

Закон регламентирует порядок выхода судьи в отставку, уста­навливая высокий уровень материального обеспечения, а также распространяя на него иные положения статуса судьи, пребы­вающего в отставке, установленные законодательством РФ.

Структура и организация. Конституционный Суд РФ рассмат­ривает и разрешает дела в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Суд состоит из двух палат, включающих в себя соответст­венно десять и девять судей. В пленарном заседании Суд вправе рассмотреть любой вопрос, входящий в его компетенцию. Ис­ключительно в пленарных заседаниях он разрешает дела о соот­ветствии Конституции РФ конституций республик и уставов субъектов РФ; дает толкование Конституции РФ; дает заключе­ние о соблюдении установленного порядка выдвижения обвине­ния Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления; принимает послания Конституци­онного Суда РФ; решает вопрос о выступлении с законодатель­ной инициативой по вопросам своего ведения.

В пленарных заседаниях также избирается Председатель, за­меститель Председателя, судья-секретарь Конституционного Су­да РФ, формируются персональные составы палат, принимается Регламент Конституционного Суда и др.

В заседаниях палат разрешаются все дела о соответствии Кон­ституции РФ законов, договоров и нормативных актов, кроме конституций республик и уставов субъектов РФ, разрешаются споры о компетенции, а также проверяется конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкрет­ном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

Конституционный Суд РФ избирает из своего состава сроком на три года Председателя, заместителя Председателя и судью- секретаря Конституционного Суда РФ. Эти должностные лица по истечении срока их полномочий могут быть избраны на но­вый срок. По инициативе не менее пяти судей Конституционно­го Суда, считающих, что Председатель, заместитель Председателя или судья-секретарь Конституционного Суда РФ недобросовест­но исполняют свои обязанности либо злоупотребляют своими правами, может быть поставлен вопрос об их досрочном освобо­ждении от соответствующей должности. Вопрос о досрочном ос­вобождении от должности указанных лиц решается большинст­вом не менее двух третей от общего числа судей тайным голосо­ванием.

Председатель Конституционного Суда РФ руководит подго­товкой пленарных заседаний Конституционного Суда РФ и председательствует на них; вносит на обсуждение Суда вопросы, подлежащие рассмотрению в пленарных заседаниях и заседаниях палат. Он представляет Конституционный Суд РФ в отношениях с государственными органами и организациями, общественными объединениями и только по уполномочию Суда выступает с заяв­лениями от его имени.

В Регламенте Конституционного Суда РФ на основе Конститу­ции РФ и Федерального конституционного закона устанавливают­ся: порядок определения персонального состава палат, порядок распределения дел между ними, порядок определения очередности рассмотрения дел в пленарных заседаниях и в заседаниях палат; некоторые правила процедуры и этикета в заседаниях, особенно­сти делопроизводства в Суде; требования к работникам аппарата Суда, иные вопросы внутренней деятельности Конституционного Суда РФ.

В 2007 г. было установлено, что местом пребывания Консти­туционного Суда является город Санкт-Петербург, что, однако, не исключает возможность проведения судебных заседаний и в других городах.

Принципы конституционного судопроизводства. К числу прин­ципов конституционного судопроизводства Закон относит неза­висимость, коллегиальность, гласность, устность разбирательст­ва, язык судопроизводства, непрерывность судебного заседания, состязательность и равноправие сторон. Судьи Конституционно­го Суда РФ независимы и руководствуются при осуществлении своих полномочий только Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом. В своей деятельности они выступают в личном качестве и не представляют каких бы то ни было госу­дарственных или общественных органов, политических партий и движений, государственных, общественных, иных предприятий, учреждений и организаций, должностных лиц, государственных и территориальных образований, наций, социальных групп. Ре­шения и другие акты Конституционного Суда РФ выражают со­ответствующую Конституции РФ правовую позицию судей, сво­бодную от политических пристрастий.

Судьи Конституционного Суда РФ принимают решения в ус­ловиях, исключающих постороннее воздействие на свободу их волеизъявления. Они не вправе запрашивать или получать от ко­го бы то ни было указания по вопросам, принятым к предвари­тельному изучению либо рассматриваемым Конституционным Судом РФ. Какое бы то ни было вмешательство в деятельность Суда не допускается и влечет за собой предусмотренную законом ответственность.

Рассмотрение дел и вопросов и принятие решений по ним производятся Конституционным Судом РФ коллегиально. Реше­ние принимается только теми судьями, которые участвовали в рассмотрении дел в судебном заседании.

Рассмотрение дел в заседаниях Конституционного Суда РФ проводится открыто. Проведение закрытых заседаний допускает­ся лишь в случаях, предусмотренных Законом. Решения, приня­тые как в открытых, так и в закрытых заседаниях, провозглаша­ются публично. Разбирательство в заседаниях Конституционного Суда происходит устно. Производство ведется на русском языке. Заседание Конституционного Суда РФ по каждому делу происхо­дит непрерывно, за исключением времени, отведенного для от­дыха или необходимого для подготовки участников процесса к дальнейшему разбирательству, а также для устранения обстоя­тельств, препятствующих нормальному ходу заседания. До при­нятия решения по делу, рассматриваемому в пленарном заседа­нии и в палатах, или до отложения его слушания Суд не может рассматривать в пленарном заседании другие дела. Стороны пользуются равными правами и возможностями по отстаиванию своей позиции на основе состязательности.

Поводом к рассмотрению дела в Конституционном Суде слу­жат обращение в Суд в форме запроса, ходатайства или жалобы, отвечающее требованиям Федерального конституционного зако­на. Основанием к рассмотрению дела являются обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конститу­ции РФ закон, иной нормативный акт, договор между органами государственной власти, не вступивший в силу международный договор, или обнаружившееся противоречие в позициях сторон о принадлежности полномочия в спорах о компетенции, или обна­ружившаяся неопределенность в понимании положений Консти­туции РФ, или выдвижение Государственной Думой обвинения Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

В определенных законом случаях Конституционный Суд РФ вправе отказать в принятии обращения к рассмотрению. В отно­шении дел, принятых к рассмотрению, Закон устанавливает оп­ределенные процедурные правила.

Решения. Решение Конституционного Суда РФ принимается открытым голосованием путем поименного опроса судей. Судья не вправе воздержаться при голосовании или уклониться от голо­сования. Конституционный Суд принимает решение по делу, оценивая как буквальный смысл рассматриваемого акта, так и смысл, придаваемый ему официальным и иным толкованием или сложившейся правоприменительной практикой, а также исходя из его места в системе правовых актов.

При этом Суд принимает постановления и дает заключения только по предмету, указанному в обращении, и лишь в отноше­нии той части акта или компетенции органа, конституционность которых подвергается сомнению в обращении. Конституцион­ный Суд при принятии решения не связан основаниями и дово­дами, изложенными в обращении. Судья, не согласный с реше­нием Конституционного Суда, вправе письменно изложить свое особое мнение. Особое мнение судьи приобщается к материалам дела и подлежит опубликованию вместе с решением Конституци­онного Суда РФ в «Вестнике Конституционного Суда Россий­ской Федерации».

Решение Конституционного Суда провозглашается в полном объеме в открытом заседании немедленно после его подписания. Постановления и заключения Суда не позднее чем в двухнедель­ный срок со дня их подписания направляются Президенту РФ, Совету Федерации, Государственной Думе, Правительству РФ, Уполномоченному по правам человека РФ, Верховному Су­ду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ, Генеральному проку­рору РФ, министру юстиции РФ.

Постановления и заключения Конституционного Суда РФ подлежат незамедлительному опубликованию в официальных из­даниях органов государственной власти РФ, субъектов РФ, кото­рых касается принятое решение. Решения Конституционного Су­да РФ публикуются также в «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации», а при необходимости и в иных изданиях.

Решение Конституционного Суда РФ окончательно, не под­лежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его про­возглашения. Решение действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Юридическая сила постановления Конституционного Суда РФ о признании акта неконституционным не может быть преодолена повторным принятием этого же акта. Акты или их отдельные по­ложения, признанные неконституционными, утрачивают силу; признанные не соответствующими Конституции РФ не вступив­шие в силу международные договоры не подлежат введению в действие и применению. Решения судов и иных органов, осно­ванные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных фе­деральным законом случаях.

Решение Конституционного Суда подлежит исполнению не­медленно после опубликования либо вручения его официального текста, если иные сроки специально в нем не оговорены. Неис­полнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения влечет ответственность, установленную федеральным законом. Конституцией РФ не предусмотрена воз­можность пересмотра Конституционным Судом РФ принимае­мых им решений и образования для этого какого бы то ни было органа.

В случае если решением Конституционного Суда РФ норма­тивный акт признан не соответствующим Конституции полно­стью или частично либо из решения Конституционного Суда вы­текает необходимость устранения пробела в правовом регулирова­нии, государственный орган или должностное лицо, принявшие этот нормативный акт, рассматривают вопрос о принятии нового нормативного акта, который должен, в частности, содержать по­ложения об отмене нормативного акта, признанного не соответст­вующим Конституции РФ полностью, либо о внесении необходи­мых изменений и дополнений в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части.

В случае если решением Конституционного Суда норматив­ный акт признан не соответствующим Конституции полностью или частично либо из решения Конституционного Суда вытекает необходимость устранения пробела в правовом регулировании:

1) Правительство РФ не позднее трех месяцев после опубли­кования решения Суда вносит в Государственную Думу проект нового федерального конституционного закона, федерального за­кона или ряд взаимосвязанных проектов законов либо законо­проект о внесении изменений и дополнений в закон, признан­ный неконституционным в отдельной его части. Указанные зако­нопроекты рассматриваются Государственной Думой во внеочередном порядке;

2) Президент РФ, Правительство РФ не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда отменя­ют свой нормативный акт и принимают новый нормативный акт либо вносят изменения и дополнения в нормативный акт, при­знанный неконституционным в отдельной его части;

3) законодательный (представительный) орган государствен­ной власти субъекта РФ в течение шести месяцев после опубли­кования решения Суда вносит необходимые изменения в свою конституцию (устав), отменяет признанный неконституционным закон, принимает новый закон или ряд взаимосвязанных законов либо вносит изменения и дополнения в закон, признанный не­конституционным в отдельной его части. Высшее должностное лицо субъекта РФ вносит соответствующий законопроект в зако­нодательный (представительный) орган государственной власти субъекта не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда. Если по истечении шести месяцев по­сле опубликования решения Конституционного Суда законода­тельным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ не будут приняты предусмотренные меры в связи с решением Конституционного Суда, применяется механизм от­ветственности, предусмотренный федеральным законодательст­вом;

4) высшее должностное лицо субъекта РФ не позднее двух ме­сяцев после опубликования решения Конституционного Суда от­меняет признанный неконституционным нормативный акт, при­нимает новый нормативный акт либо вносит изменения и допол­нения в нормативный акт, признанный неконституционным в отдельной его части. Если по истечении двух месяцев после опуб­ликования решения Суда высшим должностным лицом не будут приняты предусмотренные меры, применяется механизм ответст­венности, предусмотренный федеральным законодательством;

5) федеральные органы государственной власти, органы госу­дарственной власти субъектов РФ, заключившие признанные полностью или частично не соответствующими Конституции РФ договор между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, договор между органами государственной власти субъектов РФ, не позднее двух месяцев после опубликования решения Конституционного Суда вносят в соответствующий договор изменения и дополнения или прекращают действие договора.

Признание не соответствующими Конституции РФ федераль­ного закона, нормативного акта Президента РФ, Правительст­ва РФ, договора или отдельных их положений является основа­нием для отмены в установленном порядке положений других нормативных актов либо договоров, основанных на признанных неконституционными полностью или частично нормативном ак­те либо договоре либо воспроизводящих их или содержащих та­кие же положения, какие были признаны неконституционными.

В случае если в течение шести месяцев после опубликования решения Конституционного Суда аналогичный признанному не­конституционным нормативный акт не будет отменен или изме­нен, а действие договора, аналогичного признанному неконсти­туционным, не будет прекращено полностью или частично, уполномоченные федеральным законом государственный орган или должностное лицо приносят протест либо обращаются в суд с требованием о признании такого нормативного акта либо дого­вора недействующим.

<< | >>
Источник: Баглай М. В.. Конституционное право Российской Федерации : учеб. для вузов / М. В. Баглай. — 6-е изд., изм. и доп. — М. : Норма, - 784 с.. 2007

Еще по теме § 3. Конституционный Суд Российской Федерации:

  1. § 6. Место Конституционного Суда Российской Федерации в судебной системе. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
  2. Основы конституционного строя Российской Федерации
  3. § 1. Правовая природа "правовых позиций" Конституционного Суда Российской Федерации
  4. § 1. Нормативно-правовые основы деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
  5. § 2. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации и вопросы их реализации 1. Дела о соответствии Конституции Российской Федерации определенных видов юридических актов
  6. 6. Прекращение полномочий судьи Конституционного Суда Российской Федерации
  7. § 4. Структура и организация деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
  8. § 5. Общие правила производства в Конституционном Суде Российской Федерации 1. Принципы конституционного судопроизводства
  9. 3. Общие процедурные правша рассмотрения дел в Конституционном Суде Российской Федерации
  10. Принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта
  11. Порядок образования Конституционного Суда Российской Федерации
  12. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации
  13. Тема 6. Основы конституционного строя Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -