<<
>>

6.1. Конституционные права и свободы человека и гражданина как элементы правового статуса

Правовое положение личности представляет собой слож­ный и многогранный конституционно-правовой институт, на который оказывают известное влияние международные стандарты прав человека.

Правовой статус личности представляет собой интегративный феномен, опосредованный единством прав и свобод, обязанностей и ответственности, причем недопустимы при­оритетные градации в отношении любого структурного эле­мента рассматриваемого института.

Права человека — это мера возможного поведения лица как участника общественных отношений, вне зависимости от того, где эти отношения имеют место. Значит, где бы ни находился человек — в России, Франции, Германии, США и т.д. — он имеет, например, право на жизнь, имя, свобо­ду, честь, достоинство, личную неприкосновенность. Заметим, что права человека в современном мире приобретают общесоциальное звучание, а не только конкретно-юриди­ческое. Поэтому они могут быть определены как объектив­но складывающиеся в результате закономерного развития человеческой цивилизации и вытекающие из самой приро­ды человека возможности пользоваться элементарными, наи­более важными благами и условиями безопасного, свободно­го существования человеческой личности в государстве и обществе.

Права гражданина опосредованы государством, граждан­ство которого имеет данное лицо. Поэтому права граждани­на ограничены по масштабу распространения, но приращи­вают права человека на объем политических прав (Ч + п = Г, где Ч — права человека; Г — права гражданина; п — поли-

Глава 6. Конституционные основы правового статуса /191

тические права граждан). Для прав человека и прав граж­данина характерно наличие алгоритма их реализации.

Конституционные свободы — это закрепленная в консти­туционном порядке наличная возможность для самореали­зации лица, не требующая строгой правовой регламентации со стороны государства. Сфера, которая непосредственно не управляется государством, определяется как гражданское общество.

Поэтому свободы наиболее полно реализуются именно в гражданском обществе. Конституция России га­рантирует каждому свободу совести, свободу вероисповеда­ния (ст. 28), свободу мысли и слова, свободу массовой ин­формации (ст. 29), свободу деятельности общественных объ­единений (ст. 30), свободу литературного, художественно­го, научного творчества, свободу преподавания (ст. 44).

Следует отметить, что конституционные свободы не яв­ляются «открытием» национального законодательства, а сформулированы в результате согласования добрых воль государств в международных актах по правам человека. Наиболее авторитетные из них — Устав Организации Объ­единенных Наций 1945 г., Всеобщая декларация прав че­ловека 1948 г., Международный пакт о гражданских и по­литических правах 1966 г., Международный пакт об эконо­мических, социальных и культурных правах 1966 г.

Основы правового статуса личности охватывают консти­туционно закрепленные права и свободы. Причины, по кото­рым одни права закрепляются конституционно, а другие — в текущем законодательстве, обусловлены следующим:

1. Значимостью данного конституционного права и сво­боды для человека и общества.

Конституция закрепляет те права и свободы, которые жизненно важны и социально значимы как для отдельного человека, так и для общества в целом. Для человека они являются необходимыми предпосылками обеспечения его чести и достоинства, присущих свободной человеческой лич­ности; естественного права на участие в решении вопросов устройства и управления тем обществом, членом которого он является; экономических и социальных условий, необ­ходимых ему для удовлетворения жизненно насущных ма­териальных и духовных потребностей.

Для государства, общества значимость конституционно закрепленных прав выражается в том, что именно их реа­лизация обеспечивает претворение в жизнь объявленных

192/Конституционное право Российской Федерации

сущностных свойств государства как демократического и правового.

Само существование государства объективируется сово­купной деятельностью людей во всех сферах их жизнедея­тельности — политической, экономической, духовной.

Так, без существования права на свободный труд, на свободу предпринимательства не могла существовать экономическая среда, без реализации избирательных прав граждан невоз­можно формирование структур управления обществом. По­этому основные права и свободы не только признаются го­сударством, но и защищаются им как необходимое усло­вие его существования.

2. Изначальным (естественным) или производным (волеустановленным) характером принадлежности человеку дан­ного права и свободы.

Ст. 17 Конституции РФ устанавливает, что основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Именно такого рода права и закрепляются конституционно.

Вместе с тем применительно к правам и свободам челове­ка более корректно употреблять характеристику «консти­туционные», поскольку выделение «основных» прав и сво­бод указывает на наличие «неосновных». Однако мы рас­сматриваем субъективные права и свободы, а следователь­но, каждый человек сам решает, какое право именно для него приоритетно.

3. Наличием присущих конституционным правам и сво­бодам особых юридических свойств, спецификой их реали­зации. Эти свойства проявляются в следующем:

а) конституционные права и свободы составляют ядро правового статуса личности, лежат в основе всех дру­гих прав, закрепляемых иными отраслями права. Все права и свободы граждан в той или иной сфере жизни производны от основных прав и свобод;

б) основные права и свободы закрепляются за каждым человеком и гражданином. Все другие (неосновные права и свободы) связаны с обладанием лицом раз­личными статусами — рабочих и служащих, собствен­ников имущества, нанимателей жилой площади, по­купателей и т.п. ;

в) характерной чертой основных прав, свобод и обязан­ностей является их всеобщность. Они равны и едины для всех без исключения. Для признания того или

Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности../193

иного права основным государство исходит из возмож­ности осуществления его всеми;

г) основные права и свободы граждан Российской Феде­рации отличаются от других прав и обязанностей ос­нованием возникновения.

Единственным таким осно­ванием является принадлежность к гражданству Рос­сийской Федерации;

д) основные права и свободы гражданина Российской Федерации не приобретаются и не отчуждаются по волеизъявлению гражданина. Они принадлежат ему в силу гражданства, неотделимы от правового статуса;

е) основные права и свободы отличаются механизмом их реализации. Основные права выступают в качестве предпосылки любого правоотношения в конкретной сфере, постоянного, неотъемлемого права каждого учас­тника правоотношения;

ж) характерной чертой основных прав и свобод представ­ляется особая юридическая форма их закрепления. Они фиксируются в правовом акте государства, имею­щем высшую юридическую силу, — в Конституции. |

Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина — это его неотъемлемые права и свободы, принадлежащие ему от рождения (в надлежащих случаях — в силу его гражданства), защищаемые государством, состав­ляющие ядро правового статуса личности.

Конституционные права и свободы принято классифици­ровать на четыре группы: личные, политические, социаль­но-экономические, социально-культурные. Именно такая последовательность в классификации прав и свобод челове­ка и гражданина присуща Всеобщей декларации прав чело­века, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., а затем в 1966 г. была отражена в Международных пактах о гражданских, политических, экономических, социальных и культурных правах.

В российском законодательстве она впервые была вос­произведена в Декларации прав и свобод человека и граж­данина, принятой Верховным Советом Российской Федера­ции 22 ноября 1991 г., и включена в Конституцию Россий­ской Федерации 1993 г.

Следующим структурным элементом правового статуса личности выступают обязанности, которые в самом общем смысле представляют собой меру должного поведения, зак­репленную в нормативно-правовом порядке в соответствии

194/Конституционное право Российской Федерации

с индивидуальными и общественными интересами. Напри­мер, конституционная обязанность платить законно уста­новленные налоги и сборы (ст.

57) имеет выраженный об­щественный интерес, а обязанность заботиться о нетрудо­способных родителях, адресуемая трудоспособным детям, достигшим 18 лет (ч. 3 ст. 15), сопряжена с индивидуаль­ным интересом. Обязанность органов государственной влас­ти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию РФ и законы (ч. 2 ст. 15) связана с реализацией и индивидуаль­ного, и общественного интереса.

Как и права, конституционные обязанности имеют раз­личную субъектную адресность. Так, обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к при­родным богатствам предписана Конституцией для каждого (ст. 58), а защита Отечества является обязанностью граж­данина Российской Федерации (ч. 1 ст. 59).

Более подробно конституционные обязанности человека и гражданина будут раскрыты в следующем параграфе.

В правовой статус личности могут включаться граждан­ство и гарантии прав человека. Такой подход не противоре­чит трехзвенной структуре правового статуса личности (пра­ва и свободы, обязанности, ответственность), поскольку речь идет о некоторой конкретизации. Гражданство, например, выражается в системе взаимных (лицо — государство) прав и обязанностей. Гарантии также связаны с обязанностями и ответственностью. Поэтому они растворены в общих струк­турных элементах правового статуса личности.

Правовой статус личности целесообразно рассмотреть как упорядоченную совокупность взаимодействующих элементов, обладающих характеристикой целого.

Отправным элементом названной системы является юри­дическая норма как общеобязательное правило поведения, устанавливаемое государством и обеспечиваемое его прину­дительной силой. Нормы о правах человека могут быть клас­сифицированы на две группы: международные и нацио­нальные. Международные нормы в свою очередь бывают универсальные (например, акты, составляющие Хартию прав человека) и партикулярные (например, Европейская кон­венция о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Конвенция СНГ о правах человека и основных свободах 1995 г.).

Национальное законодательство включает в себя законы (Конституция, федеральные конституционные зако-

Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности... /195

ны, федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Федерации) и подзаконные акты (указы Прези­дента РФ, постановления Правительства, акты органов вла­сти и управления субъектов Федерации и др.).

Следующим структурным компонентом системы право­вого статуса личности выступают принципы как основопо­лагающие начала. Принципы конституционно-правового статуса личности позволяют раскрыть важный постулат о высшей ценности человека, его прав и свобод. Принципы правового статуса личности получили «огранку» в между­народно-правовом порядке и получили название междуна­родных стандартов в сфере прав человека.

К конституционным принципам правового статуса чело­века и гражданина России относятся:

- приоритет прав и свобод человека, который выража­ется в

провозглашении человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности (ст. 2);

- формально-юридическое равенство, т.е. речь идет о применении равного правового масштаба к фактичес­ки неравным людям (ч. 1 ст. 19);

- неотчуждаемость прав и свобод (ч. 2 ст. 17), которая опосредована естественным, а не волеустановленным характером прав человека;

- непосредственное действие прав и свобод исключает их

разрешительный характер и особый порядок вве­дения их в действие (ст. 18);

- недопустимость произвольного ограничения прав и свобод, т.е. любое «купирование» правового стату­са человека и гражданина не должно быть дискреци­онным, а должно обусловливаться правом и законом (ч. 3 ст. 55);

- недопустимость дискриминации по какому-либо осно­ванию (по полу, возрасту, расовой, национальной или этнической, религиозной принадлежности, языку, со­циальному происхождению,

имущественному и долж­ностному положению и т.п. ) (ч. 2 ст. 19);

- недопустимость нарушения прав и свобод других лиц при реализации своих, т.е. правовой» статус одного человека ограничен аналогичным состоянием другого (ч. 3 ст. 17);

- единство прав и обязанностей граждан (ч. 2 ст. 6), т.е. нет прав без обязанностей, как нет и обязанно­стей без прав;

196/Конституционное право Российской Федерации

- защищаемость прав и свобод человека (в судебном (ч. 1 ст. 46), в

административном (ч. 2 ст. 46) поряд­ке, самозащита (ч. 2 ст. 45));

- гарантированность прав и свобод человека и гражда­нина в России (ч. 1 ст. 45).

При этом нельзя игнорировать одни принципы и устанав­ливать предпочтения для других. Только в своей системной совокупности принципы правового статуса личности проявят­ся в нужном для правовой государственности качестве, при­дадут правам человека общесоциальное звучание.

Важным звеном являются гарантии как совокупность условий, средств и факторов, позитивно влияющих на обес­печение и защиту прав человека. Весь спектр гарантий мо­жет быть представлен двумя группами, каждая из которых имеет свои разновидности. Так, общие гарантии включают в себя объективные экономические, политические, соци­альные и культурные условия конкретного государства, а специальные гарантии — юридические, институциональные, процессуальные и нравственные. К примеру, политическая гарантия проявляется в том, что политическая структура общества воспроизводит все правомерные политические пре­тензии граждан. Политический плюрализм, фиксируемый в качестве одной из основ конституционного строя России (ч. 3 ст. 13), выступает фоном становления политических гарантий.

Более подробного рассмотрения требуют специальные га­рантии. Юридическая гарантия выражается в наличии норм, регулирующих общественные отношения в сфере прав чело­века. Виды таких норм были рассмотрены ранее, отметим лишь, что критерием оценки национального законодатель­ства в гуманитарной области являются международные стан­дарты прав человека. Важно отметить, что права человека перестали быть сугубо государственной заботой, а приобре­ли международно-правовой патронаж. Международное пра­во, взяв человека под свою защиту, признало, что вопросы правового положения населения, хотя и обеспечиваются преимущественно государством, перестали быть сферой его исключительной компетенции.

Институциональная гарантия сопряжена с наличием го­сударственных структур, занимающихся обеспечением прав и свобод человека и гражданина. В широком понимании, смысл деятельности государственных и муниципальных ор­ганов детерминирован правами человека, признание, соблю-

Глава 6. Конституционные основы правового статуса личности../197

дение и защита которых — обязанность государства. Со­гласно Конституции РФ, гарантом прав личности является Президент России (ст. 80 ч. 2). Особая роль в этой сфере принадлежит Конституционному Суду РФ (ст. 125 ч. 4), который действует в соответствии с Федеральным конститу­ционным законом от 21 июля 1994 года «О Конституцион­ном Суде РФ». Однако, показательным является введение в России института Уполномоченного по правам человека (ст. 103 п. «д»), призванного по замыслу защищать право граждан на «хорошее управление», которое, заметим, не нашло отражения в Конституции РФ. Оно предполагает со­блюдение государственными органами не только буквы, но и духа юридических норм, правил управленческой этики. Именно этим обусловливается притягательность омбудсменовской идеи и уникальность означенного государственного органа по сравнению с другими институциональными га­рантиями. Следуя европейской традиции, его называют омбудсменом (Швеция, Финляндия), проведором (Португалия), медиатором (Франция). Назначение этого органа — высту­пать посредником между государством и личностью, отста­ивая ее права и законные интересы. Статус Уполномочен­ного по правам человека в России определен Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Фе­дерации».

Важное значение в защите прав человека приобретают неправительственные организации. В России их развитие свидетельствует о становлении гражданского общества как признака правовой государственности. В качестве примеров таких организаций выступают правозащитный центр «Ме­мориал», Комитет солдатских матерей России, Всероссий­ский женский союз, Федерация детских ассоциаций «Юная Россия», правовую основу деятельности которых составля­ет свобода ассоциаций, признанная Хартией прав человека, российские федеральные законы от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и др.

Следующим видом специальных гарантий прав человека является процессуальная. Она связана с особым порядком обеспечения прав человека. Например, реализуя конститу­ционное право на обращение (ст. 33), гражданину гаранти­руется регистрация обращения, рассмотрение и разрешение заявлений и жалоб в срок до 1 месяца, мотивированность

198/Конституционное право Российской Федерации

отклонения. Особые процедурные вопросы предусмотрены при обращении в международные организации, в частно­сти, в Европейский суд по правам человека, которое рос­сийские граждане получили в связи с обретением Россией членства в Совете Европы в феврале 1996 г.

Нравственная гарантия предполагает интериоризацию общечеловеческих ценностей, последовательное усвоение каждым постулата — «моя свобода заканчивается там, где начинается свобода другого человека», формирование уста­новки на правомерное поведение. Вместе с тем данный нрав­ственный постулат получил конституционное закрепление в требовании ч. 3 ст. 17 «Осуществление прав и свобод чело­века и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц».

Таким образом, системный подход к правовому статусу личности позволяет не только раскрыть влияющие на него факторы, но и выявить пробельные, коллизионные, про­блемные аспекты в освещаемом важнейшем конституцион­но-правовом институте.

<< | >>
Источник: Смоленский М.Б., Мархгейм М.В.. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.Б. Смоленский, М.В. Мархгейм. — Рос­тов н/Д: Феникс, — 445 с. (Высшее обра­зование).. 2007

Еще по теме 6.1. Конституционные права и свободы человека и гражданина как элементы правового статуса:

  1. 10.4. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина 10.4.1. Понятие и виды преступлений, посягающих на конституционные права и свободы человека и гражданина
  2. Лекция 23. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
  3. 1.Понятие и виды преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина
  4. Глава 8. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
  5. 6.1. Конституционные права и свободы человека и гражданина как элементы правового статуса
  6. Глава 7. Содержательные особенности конституционных прав и свобод человека и гражданина в Российской Федераци
  7. §1. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина
  8. Глава 13. Конституционные права и свободы человека и гражданина
  9. Понятие и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина
  10. Глава 19. ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  11. Глава 5. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
  12. § 1. Понятие и виды преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина
  13. Глава 7.ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  14. § 1. ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  15. Глава V. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
  16. § 1. Общая характеристика преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина
  17. Глава V. Преступления против конституционных ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
  18. Тема № 18. Преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -