<<
>>

§ 2. Компетенция Президента Российской Федерации 1. Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц

Президент назначает Председателя Правительства РФ с согласия Государственной Думы (п. «а» ст. 83 Конституции РФ). При форми­ровании очередного Правительства (ч. 2 ст. 111) Президент представ­ляет Государственной Думе предложение по кандидатуре Председате­ля Правительства.
Получив согласие Государственной Думы, он сво­им указом назначает Председателя Правительства и поручает ему представить предложения по составу Правительства.

Далее по предложению Председателя Правительства, согласно п. «д» ст. 83 Конституции РФ, Президент формирует весь состав Пра­вительства, назначает на должность и освобождает от должности за­местителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров. В Конституции, Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации», в Регламенте Пра­вительства РФ, утвержденном его постановлением от 1 июня 2004 г., не установлено, каким образом и в какой форме (письменно, устно) Председатель Правительства представляет свои предложения Прези­денту. Первый Президент РФ Б. Н. Ельцин порой назначал членов Правительства, не советуясь с Председателем, ставя его перед фак­том. В правовом отношении такие действия можно признать не имеющими силы; другое дело, что, если Председатель Правительства захочет пойти на конфликт, это будет означать и перспективу потери им своего поста.

Только Президент вправе устанавливать систему и структуру фе­деральных органов исполнительной власти. В период разработки Закона о Правительстве РФ в 1997 г. Государственная Дума и Совет Федера­ции настаивали на включении в акт статьи о том, что система и струк­тура указанных органов определяются федеральным законом, тем са­мым полномочия Президента на этот счет были бы ограничены. Од­нако первый Президент РФ решительно отказался подписывать закон при оставлении в нем этой и еще ряда норм. Конфликт властей длился с мая по декабрь 1997 г., и только после исключения соответ­ствующих статей Президент подписал Федеральный конституцион­ный закон.

Президент, приступая после избрания к исполнению обязанно­стей, принимает указ о системе и структуре федеральных органов ис­полнительной власти. Вместе с тем такие указы или их обновленные редакции появляются при отставках Правительства РФ и формирова­нии нового кабинета, а также в связи с реформами исполнительной власти. При этом одни министерства и другие органы исполнитель­ной власти сохраняются, другие вновь образуются, третьи упраздня­ются.

Наряду с министрами — членами Правительства, руководящими соответствующими министерствами, Президент назначает и руково­дителей иных федеральных органов исполнительной власти, не яв­ляющихся министрами, однако лишь тех, которые обеспечивают дея­тельность самого Президента (руководителей остальных органов на­значает Правительство РФ). В Указе Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной вла­сти» на этот счет содержится такое общее правило: «Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятель­ностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от долж­ности Президентом Российской Федерации» (абз. 1 п. 7). Таким обра­зом, здесь возможности Президента расширены: если министерство, федеральная служба или федеральное агентство работает под руко­водством Президента, он назначает и смещает как руководителя орга­на, так и его заместителей.

В соответствии с Конституцией РФ (п. «в» ст. 83) Президент при­нимает решение об отставке Правительства РФ. В ст. 117 Конститу­ции предусматриваются два варианта отставки: во-первых, Прави­тельство может само подать в отставку (ч. 1), она принимается или от­клоняется Президентом, при отклонении отставки у Правительства нет выбора, оно должно продолжить работу; во-вторых, Президент сам может принять решение об отставке Правительства (ч. 2), в этом случае воля Правительства не имеет определяющего значения (хотя допустима ситуация, когда Правительство склонно уйти в отставку, но оставляет решение на усмотрение Президента).

Президент на основе п. «г» ст. 83 Конституции представляет Госу­дарственной Думе кандидатуру для назначения на должность Предсе­дателя Центрального банка РФ\ ставит перед Думой вопрос об осво­бождении его от должности. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 10 июля 2002 г. «О Центральном банке Российской Федера­ции (Банке России)» Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на пять лет (новелла от 23 июля 2013 г.) большинством голосов от общего числа депутатов Думы. Кандидатуру для назначения на эту должность Президент представляет не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России. В случае досрочного ос­вобождения от должности Председателя Банка Президент представ­ляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня ука­занного освобождения. В случае отклонения предложенной кандида­туры Президент в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз. Одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка более трех сроков подряд. Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка по представлению Президента.

Согласно п. «е» ст. 83 Конституции Президент представляет Сове­ту Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Кон­ституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ; назначает судей других федеральных судов. По Федеральному конституционному закону от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» к числу федеральных судов, помимо названных высших судов Россий­ской Федерации, относятся также суды общей юрисдикции, дейст­вующие в субъектах РФ, районные суды, военные и специализиро­ванные суды, а также все арбитражные суды. Следовательно, назначе­ние судей всех этих судов восходит на уровень Президента РФ. Назначение кандидатов на должности судей производится только при наличии положительного заключения соответствующей квалифика­ционной коллегии судей.

Определенную роль играет Президент и при назначении руководя­щих лиц в федеральных судах.

Согласно ст. б1 названного Закона Пред­седатель Верховного Суда РФ назначается на должность Советом Фе­дерации сроком на шесть лет по представлению Президента при на­личии положительного заключения Высшей квалификационной коллегии судей РФ. Заместители Председателя назначаются на долж­ность Советом Федерации сроком на шесть лет также по представ­лению Президента, основанному на представлении Председателя Верховного Суда РФ, при наличии положительного заключения Выс­шей квалификационной коллегии судей РФ. Председатели, замести­тели председателей верховных судов субъектов РФ, арбитражных судов и военных судов назначаются на должность Президентом сро­ком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Су­да РФ при наличии положительного заключения Высшей квалифика­ционной коллегии судей РФ. Председатели, заместители председате­лей районных судов назначаются на должность Президентом сроком на шесть лет по представлению Председателя Верховного Суда РФ при наличии положительного заключения соответствующих квали­фикационных коллегий судей субъектов РФ.

До последнего времени в Конституционном Суде РФ его Предсе­датель, заместитель Председателя и судья-секретарь избирались тай­ным голосованием самими судьями из своего состава. 2 июня 2009 г. в Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» внесены изменения. Вместо должности су- дьи-секретаря введена должность еще одного заместителя Председа­теля. И далее установлено: Председатель Конституционного Суда РФ назначается на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционно­го Суда РФ. Председатель Конституционного Суда РФ имеет двух за­местителей, которые назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ сроком на шесть лет из числа судей Конституционного Суда РФ. Председатель и заместители Председа­теля Конституционного Суда РФ по истечении срока их полномочий могут быть назначены на должность на новый срок.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 14 марта 2002 г. «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» Пре­зидент РФ назначает одного члена Высшей квалификационной кол­легии судей РФ — представителя Президента РФ.

Ранее по ст. 129 Конституции РФ у Президента РФ было право представления для назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ. По конституционной рефор­ме 2014 г. полномочия Президента расширены почти по всем уров­ням прокурорской вертикали. Согласно ч. 2 ст. 129 Конституции РФ Генеральный прокурор РФ и заместители Генерального прокурора РФ назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. В ч. 3 ст. 129 определе­но, что прокуроры субъектов РФ назначаются на должность Прези­дентом РФ по представлению Генерального прокурора РФ, согласо­ванному с субъектами РФ, а освобождаются от должности прокуро­ры субъектов РФ Президентом РФ (т.е., как видим, не надо согласований и представлений). В соответствии с ч. 4 ст. 129 иные прокуроры, кроме прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ.

Изменениями, внесенными в Федеральный закон от 11 января 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации» (ст. 5), с декабря 2004 г. усилена роль Президента в назначении на должность и осво­бождении от должности Председателя Счетной палаты РФ и замести­теля Председателя. До этого кандидатуры на эти должности вноси­лись палатам Федерального Собрания соответственно комитетами (комиссиями) палат, депутатскими объединениями в Государствен­ной Думе, группой депутатов Государственной Думы или членов Со­вета Федерации. Согласно изменениям 2004 г. Председатель Счетной палаты назначается на должность Государственной Думой по пред­ставлению Президента сроком на шесть лет, а заместитель Председа­теля Счетной палаты — Советом Федерации также по представлению Президента РФ. По Конституции РФ каждая палата Федерального Собрания назначает по шесть аудиторов Счетной палаты.

Сначала кандидатуры на эти должности выдвигались внутри каждой палаты. Согласно изменениям, внесенным 12 апреля 2007 г. в Закон о Счет­ной палате, кандидатуры на должности аудиторов Счетной палаты те­перь тоже представляются каждой палате Федерального Собрания Президентом РФ, а предложения по кандидатурам поступают Прези­денту от тех же субъектов из палат парламента.

В новом Федеральном законе от 5 апреля 2013 г. «О Счетной пала­те Российской Федерации» сохранен в основном тот же порядок на­значения перечисленных должностных лиц, правда, с отдельными особенностями процедур и усилением альтернативности при подборе кандидатур. Согласно ст. 7 Закона Председатель Счетной палаты на­значается на должность Государственной Думой сроком на шесть лет по представлению Президента РФ. Одно и то же лицо не может зани­мать должность Председателя Счетной палаты более двух сроков под­ряд. Кандидатуры для назначения на должность Председателя Счет­ной палаты вносятся Президенту РФ Советом Государственной Думы по предложениям фракций в Государственной Думе. На рассмотрение Президента вносятся не менее трех кандидатур на должность Предсе­дателя Счетной палаты. Президент выбирает из выдвинутых кандида­тур одну и вносит ее в Государственную Думу для назначения на должность Председателя Счетной палаты. В случае если ни одна из кандидатур не будет поддержана Президентом, он вправе выдвинуть иную кандидатуру и представить ее в Государственную Думу для на­значения на должность Председателя Счетной палаты.

Закон устанавливает те же самые правила приведения к должности заместителя Председателя Счетной палаты. Есть лишь одно отли- чиє — кандидатуры на этот пост предлагаются комитетами Совета Федерации.

Кандидатуры на каждую должность аудитора от Государственной Думы вносит Президенту РФ Совет Государственной Думы из пред­лагаемых фракциями кандидатур; от Совета Федерации кандидатуры на каждую должность вносит Совет палаты из предлагаемых комите­тами кандидатур.

Как можно видеть, Закон не связывает Президента РФ в выборе кандидатов в состав Счетной палаты: если ему не понравятся предла­гаемые персоны, он вправе выдвинуть свою кандидатуру. И Закон не обязывает Президента давать пояснения по данному поводу.

Решение о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя, аудитора Счетной пала­ты оформляется постановлением соответствующей палаты Федераль­ного Собрания по представлению Президента РФ.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ. О предназначении этого органа мы поговорим позже. Здесь же отме­тим, что в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. «О безопасности» в состав этого органа входят Председатель Совета Безопасности РФ, которым по должности является Президент РФ; Секретарь Совета Безопасности РФ; постоянные члены Совета Безо­пасности и члены Совета Безопасности. Постоянные члены Совета Безопасности входят в состав Совета Безопасности по должности в порядке, определяемом Президентом РФ. Члены Совета Безопасно­сти назначаются Президентом РФ в порядке, им определяемом. Ука­зом от 6 мая 2011 г. Президент РФ утвердил Положение о Совете Безопасности Российской Федерации, а Указом от 25 мая 2012 г. — состав Совета Безопасности РФ.

Согласно Указу Президента РФ членами Совета Безопасности яв­ляются: Председатель Совета Безопасности — Президент РФ; посто­янные члены Совета Безопасности: Председатель Правительства РФ, Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Ду­мы, Руководитель Администрации Президента РФ, министры оборо­ны, иностранных дел, внутренних дел, директора Службы внешней разведки РФ и Федеральной службы безопасности РФ, Секретарь Со­вета Безопасности; заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ, постоянный член Совета Безопасности РФ (без указания другой должности); члены Совета Безопасности: министры финансов, МЧС, юстиции, начальник Генерального штаба — первый заместитель ми­нистра обороны РФ, директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, полномочные представители Президента в фе­деральных округах, Генеральный прокурор РФ, мэр Москвы.

Указом Президента РФ от 1 сентября 2000 г. образован Государст­венный совет РФ — совещательно-рекомендательный орган, работаю­щий под руководством Президента. Согласно утвержденному данным Указом Положению о Государственном совете членами Государст­венного совета являлись главы исполнительной власти субъектов РФ. В Положении также говорилось, что по решению Президента РФ в состав Государственного совета могут быть включены лица, замещав­шие должности главы субъекта РФ два и более срока подряд. В редак­ции от 23 февраля 2007 г. было добавлено: «и имеющие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности».

В редакции от 11 июля 2012 г. состав Госсовета расширен: членами Государственного совета являются Председатель Совета Федерации, Председатель Государственной Думы, главы субъектов РФ, руководи­тели фракций в Государственной Думе. А по редакции от 10 августа 2012 г. в число членов Госсовета также включены полномочные пред­ставители Президента РФ в федеральных округах. В обеих редакциях сохранено указание на то, что по решению Президента РФ в состав Госсовета могут быть включены бывшие главы субъектов РФ, имею­щие большой опыт публичной (государственной и общественной) деятельности.

Президент формирует Администрацию Президента РФ. В реально­сти полномочия Президента шире — он не только формирует свою Администрацию, т. е. определяет ее структурные подразделения, де­лает назначения по основному кадровому составу, но и утверждает Положение об Администрации Президента. Действующее Положе­ние утверждено Указом Президента от 6 апреля 2004 г. — подробнее об Администрации см. ниже.

Конституция предусматривает, что Президент назначает и освобо­ждает полномочных представителей Президента РФ (п. «к» ст. 83). Ин­ститут таких представителей получил широкое развитие. Так, вначале Президент назначал своих представителей во многие субъекты РФ. Как уже говорилось в разд. V учебного курса, Указом от 13 мая 2000 г. Президент образовал на территории России семь федеральных окру­гов (по Указу от 19 января 2010 г. появился и восьмой округ), назначил в каждом своего полномочного представителя, введя для субъектов РФ должности федеральных инспекторов или главных федеральных ин­спекторов. На постоянной основе действуют также полномочные представители Президента в Государственной Думе, Совете Федера­ции, Конституционном Суде РФ, Европейском Суде по правам чело­века. В необходимых случаях Президент назначает и полномочных представителей для решения определенных задач, эти представители действуют до тех пор, пока задача остается актуальной.

С декабря 2004 г. повышается роль Президента РФ в подборе кан­дидатов и наделении полномочиями глав исполнительной власти субъек­тов РФ. Мы говорили ранее, что до этого главы избирались населени­ем субъектов РФ. В соответствии с изменениями, внесенными 29 де­кабря 2004 г. в Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ, от выборов отказались; кандидатуру на долж­ность главы представлял Президент РФ, а решение о наделении рос­сийского гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимал орган законодательной власти субъекта РФ. Это лицо могло быть отрешено от должности Президентом РФ (такие единичные факты имели место) в случае утраты доверия Президента, а также в случае уклонения от отмены или внесения исправлений в свои акты, нарушающие федеральное законодательство и создающие трудности в осуществлении федеральных полномочий, прав и свобод граждан. Как было показано ранее, с 2012 г. восстанавливаются пря­мые выборы главы субъекта. Однако в согласовании кандидатур на этот пост по-прежнему участвует Президент РФ, в том числе путем консультаций с политическими партиями. Ряд субъектов РФ вместо прямых выборов оставил избрание главы субъекта РФ решением за­конодательного органа субъекта — с представлением кандидатуры на этот пост Президентом РФ. Кроме того, Закон об общих принципах организации органов власти субъектов РФ сохранил за Президен­том РФ право отрешения от должности главы исполнительной власти субъекта РФ в случае утраты доверия Президента РФ.

Президент решает кадровые вопросы и в сферах обороны, внут­ренних дел. Так, он назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ\ присваивает воинские звания высшим офице­рам — к ним относятся по Федеральному закону от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе» генерал-майор, контр­адмирал, генерал-лейтенант, вице-адмирал, генерал-полковник, ад­мирал, генерал армии, адмирал флота, Маршал РФ.

В соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. «О полиции» Президент РФ осуществляет общее руководство дея­тельностью полиции, назван в Законе первым в числе органов, кото­рые осуществляют государственный контроль за этой деятельностью. Согласно Закону состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений полиции определяются Президентом РФ. В развитие Закона Указом Президента РФ от 1 марта 2011 г. утверж­дено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Фе­дерации. Территориальный орган возглавляет министр внутренних дел по республике либо начальник главного управления (управления) МВД России по иному субъекту РФ, назначаемый на должность и ос­вобождаемый от должности Президентом РФ по представлению мини­стра. Руководитель территориального органа имеет трех заместите­лей (одного заместителя — начальника полиции, одного заместите­ля — начальника главного следственного управления (следственного управления, отдела) и одного заместителя, курирующего иные вопро­сы), в ряде крупных субъектов РФ их может быть больше. Эти замес­тители также назначаются на должность и освобождаются от должно­сти Президентом РФ по представлению министра или министром в соответствии с законодательством РФ. Кроме того, назначение со­трудников на должности высшего начальствующего состава, для ко­торых штатом предусмотрены специальные звания высшего началь­ствующего состава, и освобождение от этих должностей осуществляет Президент РФ по представлению министра, если иное не предусмот­рено федеральным законом.

Президент решает кадровые вопросы и в сфере внешней полити­ки. Согласно п. «м» ст. 83 Конституции РФ он назначает и отзывает дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях — после консультаций с соответствую­щими комитетами и комиссиями палат Федерального Собрания. При необходимости Президент назначает и временных представителей, не получающих дипломатического статуса, но общающихся по его пору­чению с международными организациями и иными государствами в связи с обеспечением интересов Российской Федерации или прав ее граждан (например, по проблемам въезда и выезда населения Кали­нинградской области).

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 2. Компетенция Президента Российской Федерации 1. Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц:

  1. Организационно-правовые основы экспортного контроля в Российской Федерации
  2. § 4. Полномочия Президента Российской Федерации всфере исполнительной власти
  3. § 8. Органы внутренних дел Российской Федерации. Милиция
  4. Тема 3. Финансовый контроль в Российской Федерации
  5. Соглашение о Партнерстве и Сотрудничестве Полный текст соглашения, подписанного 24 июня 1994 года на о. Корфу между Европейским Союзом и Российской Федерацией
  6. § 7. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
  7. 2.5. Правовые акты управления в российском административном праве: понятие и юридический режим действия
  8. § 2. КОМПЕТЕНЦИЯ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РФ
  9. 2. Принципы, определяющие порядок построения, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации
  10. §5. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования, расформирования, компетенция
  11. § 3. Полномочия Президента Российской Федерации
  12. § 3. Полномочия Президента Российской Федерации
  13. § 6. Основные центры международного коммерческого арбитража. Международный коммерческий арбитраж в Российской Федерации
  14. §4. Общая характеристика и классификация нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность правоохранительных органов
  15. § 1. Система органов и учреждений прокуратуры и ее организационная структура
  16. §2.Понятие оценочной деятельности в правовой системе Российской Федерации
  17. 2.2. Таможенные органы Российской Федерации как властные субъекты таможенных правоотношений
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -