<<
>>

§ 3. Компетенция Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации

Правительству Российской Федерации вправе решать все вопросы, от­несенные к ведению Российской Федерации статьями 71 и 72 Конституции Российской Федерации, кроме тех вопросов, которые отнесены к ведению Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и той части предметов совместного ведения Российской Феде­рации и субъектов Российской Федерации, которые отнесены к ведению субъектов Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в своей деятельности руко­водствуется принципами верховенства Конституции Российской Федера­ции, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, принципами народовластия, федера­лизма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует исполнение Конституции Российской Федерации, федераль­ных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, международных договоров Российской Федера­ции, осуществляет систематический контроль за их исполнением феде­ральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устране­нию нарушений законодательства Российской Федерации.

Компетенция Правительства Российской Федерации определена ста­тьей 114 Конституции Российской Федерации, главой III Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 года (в ред. Последующих Федеральных конституционных законов) «О Правительстве Российской Федерации», а может также определяться отдельными федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами Прези­дента Российской Федерации.

I. Конституционные полномочия Правительства Российской Фе­дерации определены в статье 114 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 114 Конституции Российской.

Феде­рации Правительство Российской Федерации:

а) разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государ­ственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой[64];

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финан­совой, кредитной и денежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государ­ственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохране­ния, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государствен­ной безопасности, реализации внешней политики Российской Федерации;

е) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности, общественного порядка, борьбы с пре­ступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституци­ей Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

В соответствии со статьей 104 Конституции Российской Федерации Правительству Российской Федерации принадлежит право законодатель­ной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Рос­сийской Федерации.

II. Развернутая характеристика компетенции Правительства Рос­сийской Федерации содержится в главе III Федерального конституци­онного закона «О Правительстве Российской Федерации». В этой главе

Федерального конституционного закона определены полномочия Прави­тельства Российской Федерации в области экономики; в области бюд­жетной, финансовой, кредитной и денежной политики; в социальной сфере; в сфере науки, культуры, образования; в сфере природопользо­вания и охраны окружающей среды; в области обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью; в области обеспечения обороноспособности и государственной безопасности Российской Феде­рации; в сфере внешней политики и международных отношений.

Опреде­лены полномочия Правительства Российской Федерации и в других обла­стях жизнедеятельности государства, что со всей очевидностью подтвер­ждает положение о многофункциональности деятельности Правительства Российской Федерации.

Особую группу полномочий Правительства Российской Федерации составляют полномочия по руководству федеральными министерства­ми и иными федеральными органами исполнительной власти.

В статье 12 Федерального конституционного закона о Правительстве Российской Федерации установлено, что Правительство Российской Феде­рации руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти, контролирует их деятельность. Федераль­ные министерства и федеральные органы исполнительной власти подчиня­ются Правительству Российской Федерации и ответственны перед ним за выполнение порученных задач.

В этой сфере деятельности Правительство Российской Федерации:

- утверждает Положения о федеральных министерствах и об иных федеральных органах исполнительной власти, устанавливает предельную численность работников их аппарата и размер ассигнований на содержание этих аппаратов;

- устанавливает порядок создания и деятельности территориаль­ных органов федеральных органов исполнительной власти;

- распределяет функции между федеральными органами исполни­тельной власти;

- назначает на должность и освобождает от должности замести­телей федеральных министров, руководителей федеральных органов ис­полнительной власти, находящихся в ведении Правительства Российской Федерации, и их заместителей, руководителей федеральных органов ис­полнительной власти, находящихся в ведении федеральных министерств,

453

по представлению федеральных министров, руководителей органов и орга­низаций при Правительстве Российской Федерации;

- утверждает членов коллегий федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Российской Федерации вправе отменять акты феде­ральных органов исполнительной власти или приостанавливать действие этих актов.

В структуре федеральных органов исполнительной власти выде­ляется их особая группа, руководство которой осуществляет Прези­дент Российской Федерации. В статье 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» установлено, что Прези­дент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствии, утверждает по представле­нию Председателя Правительства Российской Федерации Положения о них и назначает руководителей и заместителей руководителей этих орга­нов, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главноко­мандующий Вооруженными Силами Российской Федерации и Председа­тель Совета Безопасности Российской Федерации. Президент Российской Федерации руководит непосредственно и через федеральные министер­ства деятельностью тех федеральных исполнительных органов, которые находятся в ведении соответствующих федеральных министерств.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, фе­деральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность федеральных органов исполни­тельной власти, руководство которыми осуществляет Президент Россий­ской Федерации.

III. Акты Правительства Российской Федерации. Компетенция Правительства Российской Федерации реализуется посредством его актов - постановлений и распоряжений, которые издаются на основании Конституции Российской Федерации, на основании и во исполнение фе­деральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных 454 указов Президента Российской Федерации. Они издаются по всем вопро­сам компетенции Правительства Российской Федерации. По своей юриди­ческой природе акты Правительства Российской Федерации - это подза­конные акты, но широта функций Правительства Российской Федерации как федерального органа государственной власти общей компетенции предопределяет особенности их юридической природы.

В части 2 статьи 23 Федерального конституционного закона установ­лено, что акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме по­становлений Правительства Российской Федерации; подписываются они Председателем Правительства. Акты по оперативным вопросам и дру­гим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, принимают­ся в форме распоряжения Правительства Российской Федерации; они также подписываются Председателем Правительства.

Таким образом, в наиболее общем виде акты Правительства Рос­сийской Федерации - это:

- подзаконные акты;

- акты, которые имеют как функциональное, так и межотраслевое значение;

- они разделяются на постановления как решения, имеющие нор­мативный характер или изданные по вопросам, имеющим наиболее важное значение, и на распоряжения как решения по оперативным и другим те­кущим вопросам;

- не имеет особого различия и процедура подготовки и принятия как постановлений, так и распоряжений.

Постановления и распоряжения Правительства Российской Федера­ции обязательны к исполнению на всей территории Российской Феде­рации. В случае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации они могут быть отменены Президен­том Российской Федерации.

Датой официального опубликования постановления или распоряже­ния Правительства Российской Федерации считается день первой публика­ции текста соответствующего акта в одном из официальных изданий Рос­сийской Федерации.

Постановления Правительства Российское Федерации, за исключени­ем постановлений, содержащих сведения, составляющие государственную

455

тайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официаль­ному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлага­тельно.

Постановления Правительства Российской Федерации, затрагиваю­щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ранее дня их официального опубликования. Иные постановления Правительства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписа­ния, если самим постановлением Правительства Российской Федерации не предусмотрен иной порядок их вступления в силу. Распоряжения Прави­тельства Российской Федерации вступают в силу со дня их подписания (статья 23 Федерального конституционного закона «О Правительстве Рос­сийской Федерации»).

Акты Правительства Российской Федерации могут быть обжалова­ны в суд.

Правительство Российской Федерации вправе принимать (издавать) обращения, заявления и иные акты, не имеющие правового характера.

<< | >>
Источник: Беспалый И.Т., Полянский В.В.. Государственное право Российской Федерации : учебное пособие ; изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский ; Федеральное агентство по образованию. - Самара : Изд-во «Самарский университет», - 539 с.. 2008

Еще по теме § 3. Компетенция Правительства Российской Федерации. Акты Правительства Российской Федерации:

  1. § 14. Правительство Российской Федерации
  2. § 1. Основы разграничения компетенции в области управления между органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов
  3. § 2. Производство по делам о признании недействующими нормативных правовых актов полностью или в части
  4. Статья 1546. Права Российской Федерации и субъектов Российской Федерации на технологию
  5. Компетенция Центрального банка Российской Федерации
  6. § 3. Особенности построения системы органов государственной власти в Российской Федерации по Конституции Российской Федерации 1993 г.
  7. § 4. Акты Президента Российской Федерации
  8. § 2. Правительство Российской Федерации в системе органов государственной власти . Разделение властей и Правительство. Правовое положение.
  9. § 5. Порядок деятельности Правительства Российской Федерации
  10. Компетенция Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
  11. Тема 16. ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  12. § 14. Правительство Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -