<<
>>

§ 2. Компетенция муниципальных образований

Компетенция муниципальных образований раскрывается в двух взаимосвязанных понятиях — предметы ведения и полномочия. Предметы ведения — это сферы общественной жизни, в которых дей­ствуют местное самоуправление и его органы.
Полномочия — это пра­ва и обязанности местного самоуправления и его органов по реализа­ции своих функций.

Компетенция муниципальных образований раскрывается в Кон­ституции РФ и федеральном законодательстве через категорию вопросы местного значения. Федеральный закон «Об общих принципах органи­зации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет их как «вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответ­ствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федераль­ным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно».

Исходя из этого, основу выделения категории «вопросы местного значения» следует видеть не в их обособленности от вопросов уровня субъекта РФ или Федерации в целом. Чаще всего наблюдается обрат­ное — вопросы местного значения являются продолжением вопросов государственного значения. Критерии для выделения вопросов мест­ного значения таковы: а) важность именно для данной территории и жизнеобеспечения ее населения; б) самостоятельность населения или органов местного самоуправления в решении данных вопросов.

Закон 2003 г. выделяет вопросы местного значения для поселений (т. е. единые для сельских и городских поселений), для муниципаль­ного района и городского округа. Фактически по тексту Закона очень часто используются одинаковые формулировки для обозначения во­просов местного значения муниципальных образований. И это не случайно, поскольку местное самоуправление в принципе занимается одними и теми же проблемами на всех уровнях. Другое дело, что объ­ем вопросов может быть разным.

Приводим обобщенный перечень вопросов местного значения, отнесенных к ведению большинства муниципальных образований:

— формирование, утверждение, исполнение бюджета муници­пального образования и контроль за исполнением данного бюджета;

— установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального образования;

— владение, пользование и распоряжение имуществом, находя­щимся в муниципальной собственности муниципального образова­ния;

— организация в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законо­дательством РФ;

— дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обес­печение функционирования парковок (парковочных мест), осущест­вление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов, а также осуществление иных полномочий в области использования автомо­бильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответст­вии с законодательством РФ;

— обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помеще­ниями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, а также осуществление иных полномочий органов местного само­управления в соответствии с жилищным законодательством;

— создание условий для предоставления транспортных услуг насе­лению и организация транспортного обслуживания населения;

— участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терро­ризма и экстремизма в границах поселения;

— участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвы­чайных ситуаций в границах муниципального образования;

— обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов;

— создание условий для обеспечения жителей услугами связи, об­щественного питания, торговли и бытового обслуживания;

— организация библиотечного обслуживания населения, ком­плектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов биб­лиотек муниципального образования;

— создание условий для организации досуга и обеспечения жите­лей поселения услугами организаций культуры;

— сохранение, использование и популяризация объектов культур­ного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в соб­ственности муниципального образования, охрана объектов культур­ного наследия (памятников истории и культуры) местного (муници­пального) значения;

— создание условий для развития местного традиционного народ­ного художественного творчества, участие в сохранении, возрожде­нии и развитии народных художественных промыслов;

— обеспечение условий для развития на территории муниципаль­ного образования физической культуры и массового спорта, органи­зация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий на этой территории;

— создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

— организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;

— утверждение правил благоустройства территории поселения, ус­танавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на кото­рых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соот­ветствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройст­ву и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоуст­ройстве прилегающих территорий; организация благоустройства тер­ритории поселения (включая освещение улиц, озеленение террито­рии, установку указателей с наименованиями улиц и номерами до­мов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения;

— утверждение генеральных планов поселения, правил землеполь­зования и застройки, утверждение подготовленной на основе гене­ральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, пре­дусмотренных Градостроительным кодексом РФ, иными федераль­ными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утвержде­ние местных нормативов градостроительного проектирования посе­лений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использова­нием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом РФ, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмот­ров нарушений;

— присвоение наименований улицам, площадям и иным террито­риям проживания граждан в населенных пунктах, установление ну­мерации домов;

— организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

— организация и осуществление мероприятий по территориаль­ной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного ха­рактера;

— создание, содержание и организация деятельности аварийно- спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории муниципального образования;

— осуществление мероприятий по обеспечению безопасности лю­дей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;

— создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздорови- тельных местностей и курортов местного значения на территории по­селения, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения;

— содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предприниматель­ства;

— организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении;

— осуществление в пределах, установленных водным законода­тельством РФ, полномочий собственника водных объектов, инфор­мирование населения об ограничениях их использования;

— осуществление муниципального лесного контроля;

— создание условий для деятельности добровольных формирова­ний населения по охране общественного порядка;

— предоставление помещения для работы на обслуживаемом ад­министративном участке поселения сотруднику, замещающему долж­ность участкового уполномоченного полиции;

— оказание поддержки социально ориентированным некоммерче­ским организациям;

— осуществление муниципального контроля за проведением му­ниципальных лотерей;

— осуществление муниципального контроля на территории осо­бой экономической зоны;

— обеспечение выполнения работ, необходимых для создания ис­кусственных земельных участков для нужд поселения, проведение от­крытого аукциона на право заключить договор о создании искусст­венного земельного участка в соответствии с федеральным законом;

— осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального образования.

Вопросы местного значения при их общности для муниципальных образований имеют свои особенности для того или иного уровня. На более высоком уровне предполагаются организационные задачи в ин­тересах всей территории и нижестоящих муниципальных образова­ний, это учитывается и в формулировании вопросов местного значе­ния, и в их закреплении за соответствующим уровнем. Например, каждый уровень местного самоуправления составляет и принимает свой бюджет. Вместе с тем к ведению муниципального района отне­сено выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в его состав, за счет средств бюджета муниципального рай­она. К ведению муниципального района отнесена организация элек- тро- и газоснабжения поселений, а непосредственно обслуживание населения этими и другими ресурсами является задачей поселений.

Обеспечение малоимущих граждан жилищем и обслуживание жи­лищного фонда — сфера деятельности поселений, в числе вопросов местного значения районов это не названо.

К ведению муниципальных районов отнесена организация предо­ставления общедоступного и бесплатного начального общего, основ­ного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ; органи­зация предоставления дополнительного образования и общедоступ­ного бесплатного дошкольного образования на территории муници­пального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время. Органы местного самоуправления поселений могут оказывать содействие в реализации соответствующих задач. Общее библиотеч­ное обслуживание населения — задача поселений. А муниципальный район отвечает за организацию библиотечного обслуживания населе­ния межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспече­ние сохранности их библиотечных фондов.

Закон 2003 г., устанавливая круг вопросов местного значения для различных видов муниципальных образований, с самого начала по­зволял органам местного самоуправления решать также и другие во­просы, если они не отнесены к ведению иных муниципальных звень­ев или органов государственной власти.

Например, органам местного самоуправления поселений после 2006 г. были даны права: на созда­ние музеев муниципальных образований; совершение нотариальных действий, если в поселении нет нотариуса; участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству; создание условий для осу­ществления деятельности, связанной с реализацией прав местных на- ционально-культурных автономий на данной территории; оказание содействия национально-культурному развитию народов Российской Федерации и реализации мероприятий в сфере межнациональных от­ношений на своей территории; участие в организации и осуществле­нии мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории поселения; на создание муниципальной пожарной охраны; создание условий для развития туризма; оказание поддержки общественным наблюдатель­ным комиссиям, осуществляющим общественный контроль за обес­печением прав человека и содействие лицам, находящимся в местах принудительного содержания; оказание поддержки общественным объединениям инвалидов, а также созданным общероссийскими об­щественными объединениями инвалидов организациям.

Многие аналогичные права даны и органам местного самоуправ­ления муниципального района, городского округа. А некоторые есть только у них, например, у муниципального района — осуществление функций учредителя муниципальных образовательных организаций высшего образования, у городского округа — создание муниципаль­ных образовательных организаций высшего образования.

Законом 2003 г. введено общее правило: органы местного само­управления поселения, муниципального района, городского округа вправе участвовать в осуществлении иных государственных полномо­чий, не переданных им в соответствии с данным Законом, если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного само­управления других муниципальных образований, органов государст­венной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов РФ, однако делать все это можно только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключе­нием субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюд­жета и бюджета субъекта РФ).

Кроме того, органы местного самоуправления отдельных поселе­ний вправе заключать соглашения с органами местного самоуправле­ния муниципального района о передаче им осуществления части сво­их полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района; в свою очередь ор­ганы местного самоуправления муниципального района вправе за­ключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений о передаче им осуществления части своих полномочий за счет субвенций, предоставляемых из бюджета муниципального рай­она в бюджеты соответствующих поселений.

Закон 2003 г. наделяет органы местного самоуправления поселе­ний, муниципальных районов и городских округов следующими пол­номочиями по решению вопросов местного значения (впрочем, и других вопросов, находящихся в их ведении):

— принятие устава муниципального образования и внесение в не­го изменений и дополнений, издание муниципальных правовых ак­тов;

— установление официальных символов муниципального образо­вания;

— создание муниципальных предприятий и учреждений, осущест­вление финансового обеспечения деятельности муниципальных ка­зенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муни­ципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также формирование и размещение муниципально­го заказа;

— установление тарифов на услуги, предоставляемые муници­пальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не пре­дусмотрено федеральными законами;

— регулирование тарифов на подключение к системе коммуналь­ной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплек­са на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги органи­заций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей (правда, Закон говорит, что подобные полномочия по­селений могут полностью или частично передаваться на основе со­глашений муниципальному району);

— организационное и материально-техническое обеспечение под­готовки и проведения муниципальных выборов, местного референду­ма, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправ­ления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

— принятие и организация выполнения планов и программ ком­плексного социально-экономического развития муниципального об­разования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муни­ципального образования;

— разработка и утверждение программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских окру­гов, требования к которым устанавливаются Правительством РФ;

— учреждение муниципального печатного средства массовой ин­формации для опубликования муниципальных правовых актов, ин­формирования жителей и т.

д.;

— осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами;

— организация профессионального образования и дополнительно­го профессионального образования выборных должностных лиц мест­ного самоуправления, членов выборных органов местного самоуправ­ления, депутатов представительных органов муниципальных образо­ваний, муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;

— утверждение и реализация муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Органы местного самоуправления могут обладать иными полно­мочиями в соответствии с Законом 2003 г., уставами муниципальных образований.

Органы местного самоуправления поселений и органы местного самоуправления городских округов вправе в соответствии с уставами муниципальных образований принимать решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе социально значимых для поселения и городского округа работ (в том числе дежурств) в це­лях решения вопросов местного значения. К социально значимым ра­ботам могут быть отнесены только работы, не требующие специаль­ной профессиональной подготовки. К выполнению социально значи­мых работ могут привлекаться совершеннолетние трудоспособные жители поселений и городских округов в свободное от основной ра­боты или учебы время на безвозмездной основе не более чем один раз в три месяца. При этом продолжительность социально значимых ра­бот не может составлять более четырех часов подряд.

Укрепляя позиции местного самоуправления, законодатель 18 июля 2011 г. ввел в рассматриваемый Закон ст. 171 «Муниципаль­ный контроль», в которой записано, что органы местного самоуправ­ления вправе организовывать и осуществлять муниципальный кон­троль по вопросам, предусмотренным федеральными законами. К от­ношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивиду­альных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г.

«О защите прав юридических лиц и инди­видуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как говорилось ранее, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями. Возника­ет вопрос: что такое «отдельные государственные полномочия» и в каком порядке можно наделять ими органы местного самоуправле­ния?

Закон 2003 г. (ст. 19) применил такой подход: если полномочия органов местного самоуправления установлены федеральными зако­нами и законами субъектов РФ и касаются вопросов, не отнесенных данным Федеральным законом к вопросам местного значения, тогда они являются отдельными государственными полномочиями, пере­даваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Для соответствующего регулирования возможно использование только формы закона (федерального или субъекта РФ), наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допус­кается.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, ес­ли данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномо­чий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из со­ответствующих бюджетов. Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ре­сурсы и финансовые средства для осуществления переданных им от­дельных государственных полномочий в случаях и порядке, преду­смотренных уставом муниципального образования.

По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы испол­нительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ в случаях, установленных федеральными законами и законами субъек­тов РФ, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять кон­троль за их исполнением.

Органы местного самоуправления несут ответственность за осуще­ствление отдельных государственных полномочий в пределах выде­ленных муниципальным образованиям на эти цели материальных ре­сурсов и финансовых средств.

Органы государственной власти осуществляют контроль за осуще­ствлением органами местного самоуправления отдельных государст­венных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств. Органы мест­ного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны предоставлять уполномоченным государственным органам документы, связанные с осуществлением отдельных государственных полномочий. В случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления отдельных государ­ственных полномочий уполномоченные государственные органы вправе давать письменные предписания по устранению таких наруше­ний, обязательные для исполнения органами местного самоуправле­ния и его должностными лицами. Указанные предписания могут быть обжалованы в судебном порядке.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 2. Компетенция муниципальных образований:

  1. § 9. Правовые акты муниципальных образований (органов местного самоуправления)
  2. § 1. Понятие и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
  3. § 4. Бюджетная компетенция (права) муниципальных образований
  4. § 4. Бюджетные права (полномочия) государственных и муниципальных образований
  5. 31. Бюджетные права РФ, субъектов РФ и муниципальных образований
  6. § 2. Компетенция муниципальных образований
  7. 10.3. РЕГИОНАЛЬНЫЕ СОВЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
  8. 16.4. ПОРЯДОК СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ С УЧАСТИЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
  9. § 5. Компетенция муниципальных образований
  10. 6.4. Компетенция муниципальных образований
  11. 8.2. Компетенции муниципальных образований
  12. § 1. Понятие и методы финансовой деятельности государства и муниципальных образований
  13. § 4. Бюджетная компетенция (права) муниципальных образований
  14. А. Финансовая деятельность государства и муниципальных образований как сфера финансово-правового регулирования
  15. § 4. Компетенция муниципального образования в области бюджета
  16. § 1. Понятие и общая характеристика бюджетных прав (компетенции) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований
  17. § 4. Особенности бюджетных прав (компетенции) муниципальных образований
  18. § 1. Понятие и общая Характеристика бюджетной компетенции (прав) Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -