<<
>>

4. Комитеты Совета Федерации

Согласно ч. 3 ст. 101 Конституции РФ Совет Федерации образует комитеты и комиссии. Однако по инициативе пришедшего в 2011 г. нового Председателя Совета Федерации существовавшие до этого по­стоянные комиссии Совета Федерации были ликвидированы, гл.
4 Регламента Совета Федерации стала называться «Комитеты Совета Федерации», правда, в главу включена ст. 261 «Временные комиссии Совета Федерации».

Согласно ст. 26 «Комитеты Совета Федерации» Регламента Совет Федерации образует комитеты Совета Федерации из числа членов па­латы. Комитеты Совета Федерации являются постоянно действую­щими органами палаты; образуются для разработки базовых, концеп­туальных предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Го­сударственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федера­ции проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, федераль­ных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных зако­нов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федера­ции.

Что касается временных комиссий, в ст. 261 записано, что Совет Федерации может создавать временные комиссии из числа членов па­латы. Такая комиссия создается Советом Федерации на определен­ный срок для решения конкретной задачи. Создание временной ко­миссии согласовывается с комитетом Совета Федерации, в вопросы ведения которого входит вопрос ведения этой временной комиссии. Решение палаты о создании временной комиссии оформляется по­становлением Совета Федерации, в нем указываются конкретная за­дача, для решения которой создана временная комиссия Совета Фе­дерации, ее полномочия, срок деятельности и состав. В состав вре­менной комиссии Совета Федерации могут входить Председатель Совета Федерации, первый заместитель Председателя Совета Феде­рации, заместители Председателя Совета Федерации.

Относительно порядка формирования и структуры комитета Сове­та Федерации ст. 28 Регламента предусмотрено, что каждый член Со­вета Федерации обязан состоять в одном из комитетов Совета Феде­рации и может быть членом только одного комитета палаты. Однако Председатель Совета Федерации не может быть членом комитета Со­вета Федерации; первый заместитель и заместители Председателя вправе состоять в одном из комитетов.

Персональный состав комитета Совета Федерации утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Феде­рации. При этом в состав комитета палаты должны входить не менее 11 и не более 21 члена Совета Федерации. Решение об утверждении персонального состава комитета палаты оформляется постановлени­ем Совета Федерации. Если состав комитета Совета Федерации ста­новится менее 11 членов, председатель комитета незамедлительно информирует об этом Председателя Совета Федерации.

Комитет по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомитеты. Член комитета палаты вправе входить в состав любых подкомитетов этого комитета. Подкомитеты возглавля­ют первые заместители председателя комитета (председатели подко­митетов) либо заместители председателя комитета (председатели под­комитетов).

При этом надо учитывать, что согласно ст. 29 Регламента предсе­датель, первый заместитель председателя и заместитель председателя комитета Совета Федерации не могут быть представителями от одно­го субъекта РФ. Комитет Совета Федерации принимает решение о количестве первых заместителей и заместителей председателя коми­тета, при этом их общее количество не может быть более четырех, хо­тя в исключительных случаях Председатель Совета Федерации вправе принять решение об увеличении количества первых заместителей и заместителей председателя комитета.

Председатель, первый заместитель председателя, заместители председателя комитета избираются на заседании комитета палаты большинством голосов от общего числа членов комитета. Председа­тель, первый заместитель председателя комитета Совета Федерации утверждаются палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Это решение оформляется постановлением Сове­та Федерации. В Регламенте установлено, что Совет Федерации мо­жет избрать непосредственно на заседании палаты председателей, первых заместителей председателей комитетов Совета Федерации единым списком для голосования.

Комитет Совета Федерации вправе освободить председателя, пер­вого заместителя председателя, заместителя председателя комитета от должности большинством голосов от общего числа членов комитета. Освобождение от должности названных лиц утверждается Советом Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Это решение оформляется постановлением Совета Феде­рации.

Теперь остановимся на том, сколько же комитетов было и есть в Совете Федерации.

Первоначально, в 1994 г., приступая к работе, Совет Федерации образовал 10 комитетов и одну комиссию; позднее появился 11-й ко­митет.

Совет Федерации, начавший работать в 1996 г. (т. е. состоявший из глав законодательной и исполнительной власти субъектов РФ), в сво­ем Регламенте 1996 г. предусмотрел 11 комитетов и две постоянно действующие комиссии: мандатную, по регламенту и парламентским процедурам. В 1997 г. они были слиты в одну комиссию по регламен­ту и парламентским процедурам.

Когда Совет Федерации с 2000 г. стал работать на постоянной ос­нове, он расширил число комитетов и комиссий, их стало соответст­венно 16 и 7.

В дальнейшем число комитетов не изменялось, но вносились кор­рективы в их наименования. Количество комиссий возросло до 11.

До 2011 г. согласно ст. 30 Регламента образовывались следующие комитеты Совета Федерации: 1) по конституционному законодатель­ству; 2) по правовым и судебным вопросам; 3) по делам Федерации и региональной политике; 4) по вопросам местного самоуправления; 5) по обороне и безопасности; 6) по бюджету; 7) по финансовым рынкам и денежному обращению; 8) по международным делам; 9) по делам СНГ; 10) по социальной политике и здравоохранению (до 2008 г. — по социальной политике); 11) по образованию и науке (до 2008 г.

— по науке, культуре, образованию, здравоохранению и экологии); 12) по экономической политике, предпринимательству и собственности; 13) по промышленной политике; 14) по природным ресурсам и охране окружающей среды; 15) по аграрно-продовольст- венной политике и рыбохозяйственному комплексу (до 2007 г. — по аграрно-продовольственной политике); 16) по делам Севера и ма­лочисленных народов.

Исходили из того, что увеличение числа комитетов Совета Феде­рации и расширение их профилей даст возможность более активно участвовать в решении вопросов внутренней и внешней политики го­сударства, в целом в руководстве государственными делами, а также позволит организовать более тесное сотрудничество с комитетами Го­сударственной Думы.

В соответствии с той же ст. 30 Регламента Совета Федерации в па­лате существовали следующие постоянные комиссии (перечень приво­дится в последовательности, отраженной в указанной статье Регла­мента): 1) по взаимодействию со Счетной палатой РФ; 2) по Регла­менту и организации парламентской деятельности; 3) по делам молодежи и туризму (до 2008 г. — по молодежи и спорту); 4) по есте­ственным монополиям; 5) по информационной политике; 6) по кон­тролю за обеспечением деятельности Совета Федерации; 7) по нацио­нальной морской политике (с 6 октября 2006 г.); 8) по культуре (с 6 июля 2007 г.); 9) по жилищной политике и жилищно-коммуналь- ному хозяйству (с 6 июля 2007 г.); 10) по вопросам развития институ­тов гражданского общества (с 30 января 2008 г.); 11) по физической культуре, спорту и развитию олимпийского движения (с 12 ноября 2008 г.).

Стратегия создания постоянных комиссий палаты и даже увеличе­ние их числа основывалась на том, что должны стать своеобразными стратегическими «мозговыми центрами» Совета Федерации по опре­деленным проблемам, призваны объединить усилия комитетов Сове­та Федерации. 30 января 2008 г. Совет Федерации исключил из переч­ня своих органов Комиссию по методологии реализации конституци­онных полномочий Совета Федерации; скорее всего это связано с неопределенностью профиля ее деятельности.

Комитеты и постоянные комиссии палаты имели равные права и несли равные обязанности по реализации конституционных полно­мочий палаты. Вместе с тем деятельности некоторых комиссий при­давалось, надо полагать, особое значение. Подтверждение видится, например, в том, что координация деятельности Комиссии по Регла­менту и организации парламентской деятельности и Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации возлага­лась на Председателя Совета Федерации, а решения Комиссии по контролю за обеспечением деятельности Совета Федерации полага­лось утверждать Председателю Совета Федерации.

Как уже сказано, в 2011 г. все постоянные комиссии упразднены. В качестве постоянных органов функционируют только комитеты Совета Федерации.

Совет Федерации образовал следующие 10 комитетов:

— по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества;

— по федеративному устройству, региональной политике, мест­ному самоуправлению и делам Севера;

— по обороне и безопасности;

— по международным делам;

— по бюджету и финансовым рынкам;

— по экономической политике;

— по аграрно-продовольственной политике и природопользова­нию;

— по социальной политике;

— по науке, образованию, культуре и информационной политике; по Регламенту и организации парламентской деятельности.

Комитет Совета Федерации:

— разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том чис­ле в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

— проводит по вопросам своего ведения экспертизу законопроек­тов, а также экспертизу одобренных Государственной Думой и пере­данных на рассмотрение Совета Федерации федеральных конститу­ционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов в целях вы­явления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции (это положение введено 29 апреля 2009 г.);

— готовит предложения по разделам проекта федерального бюд­жета в соответствии с вопросами своего ведения;

— осуществляет подготовку заключений по одобренным Государ­ственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конститу­ции РФ, федеральным конституционным законам, по принятым Го­сударственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федера­ции федеральным законам;

— предварительно рассматривает внесенные в Государственную Думу законопроекты, по согласованию с комитетами и комиссиями Государственной Думы может направлять своих представителей для работы над законопроектами в комитетах, комиссиях и рабочих груп­пах Государственной Думы;

— готовит проект постановления Совета Федерации об обращении к Общественной палате РФ о проведении общественной экспертизы проектов федеральных конституционных законов и федеральных за­конов; может предварительно рассматривать по согласованию с субъ­ектами РФ проекты их законов по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

— рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения, разработанные членами Совета Федерации в порядке реализации права законодательной инициативы и направ­ленные ими в комитет;

— готовит по вопросам своего ведения материалы к ежегодному докладу Совета Федерации о состоянии законодательства в Россий­ской Федерации;

— готовит и направляет по поручению Председателя Совета Феде­рации Общественной палате РФ по ее запросу документы и материа­лы, необходимые для проведения общественной экспертизы проектов законов РФ о поправках к Конституции РФ, проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов (за исключением материалов, содержащих сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну), в течение трех дней со дня по­ступления запроса Общественной палаты РФ в Совет Федерации либо со дня начала очередной сессии Совета Федерации (если запрос Об­щественной палаты РФ поступил в Совет Федерации в период между сессиями Совета Федерации);

— рассматривает федеральные и региональные целевые програм­мы по вопросам своего ведения и их исполнение;

— принимает участие в международном сотрудничестве по вопро­сам своего ведения;

— рассматривает ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и готовит по нему заключение;

— может готовить по поручению Председателя Совета Федерации в соответствии с вопросами своего ведения предложения по законо­дательным актам, принятым Парламентом Союзного государства, Межпарламентской Ассамблеей Евразийского экономического сооб­щества, модельным законодательным актам, принятым Межпар­ламентской Ассамблеей государств — участников СНГ, а также раз­рабатывает и предварительно рассматривает проекты указанных ак­тов;

— организует проведение парламентских слушаний, круглых сто­лов и иных мероприятий по вопросам своего ведения;

— участвует в подготовке и проведении «правительственного часа» на заседании Совета Федерации;

— решает вопросы организации своей деятельности;

— вносит в Совет палаты предложения по кандидатурам для на­граждения Почетной грамотой Совета Федерации;

— вносит в Совет палаты предложения о награждении государст­венными наградами членов комитета Совета Федерации и работни­ков аппарата комитета Совета Федерации;

— организует согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами ко­митета в соответствии с вопросами своего ведения;

— рассматривает иные вопросы, отнесенные к ведению комитета Советом Федерации.

Помимо этого обширного перечня, Регламент Совета Федерации определяет направления деятельности каждого комитета палаты.

Комитет Совета Федерации вправе направлять письменные обра­щения по вопросам своего ведения в Правительство РФ, федераль­ные органы исполнительной власти, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для их деятельности, у государственных органов, общественных объединений, должностных лиц.

Заседания комитета Совета Федерации проводятся не реже двух раз в месяц в соответствии с графиком, утверждаемым комитетом.

Комитеты осуществляют свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов. Заседания комитета Совета Фе­дерации, как правило, проводятся открыто. Комитет может принять решение о проведении закрытого заседания по предложению членов комитета, а также в случаях, предусмотренных федеральными кон­ституционными законами и федеральными законами.

Заседание комитета Совета Федерации правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета. По­становлением от 9 февраля 2005 г. Совет Федерации включил в Регла­мент (ч. 4 ст. 32) правило: в исключительных случаях (в ред. 2010 г. — при невозможности присутствовать) член комитета Совета Федера­ции вправе на основании доверенности передать право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на заседании комитета, другому члену комитета. Каждому члену комитета может быть пере­дано не более одной доверенности. Видимо, для того, чтобы не было злоупотребления этим правом, в ст. 32 Регламента палаты 18 июня 2008 г. включили норму о том, что по окончании сессии председатель комитета представляет Председателю Совета Федерации информа­цию о посещении членами Совета Федерации заседаний комитета Совета Федерации. Но от последнего требования отказались 15 де­кабря 2010 г., а в ред. от 25 ноября 2011 г. утратило силу и правило о возможности «передаваемого голоса».

Заседание комитета Совета Федерации проводит председатель, первый заместитель или заместитель председателя комитета. Предсе­дательствующий обеспечивает порядок проведения заседания коми­тета, предоставляет слово в соответствии с повесткой дня заседания и подписывает протокол заседания.

В открытых и закрытых заседаниях комитета Совета Федерации могут принимать участие с правом совещательного голоса члены Со­вета Федерации, не входящие в состав этого комитета. В открытых и закрытых заседаниях комитета Совета Федерации вправе принимать участие Президент РФ, Председатель и члены Правительства РФ, де­путаты Государственной Думы, статс-секретари — заместители (пер­вые заместители) руководителей федеральных органов исполнитель­ной власти, председатели высших судов Российской Федерации, Председатель Счетной палаты РФ, его заместитель и аудиторы Счет­ной палаты, Уполномоченный по правам человека в Российской Фе­дерации, Генеральный прокурор РФ, Председатель Следственно­го комитета РФ, его заместитель и другие ответственные работники данного органа — по уполномочию руководителя, Председатель ЦИК РФ, полномочные представители Президента РФ и Правитель­ства РФ в Совете Федерации, руководители законодательных (пред­ставительных) органов государственной власти субъектов РФ. На от­крытых заседаниях могут присутствовать помощники членов Совета Федерации по работе в Совете Федерациии.

В заседаниях комитета Совета Федерации вправе принимать участие члены Общественной палаты РФ, уполномоченные советом Общественной палаты, при соблюдении требований, предусмотрен­ных законодательством о государственной тайне. При рассмотрении проекта закона Российской Федерации о поправке к Конститу­ции РФ, федерального конституционного закона, федерального зако­на, являвшегося объектом общественной экспертизы, членам Обще­ственной палаты РФ, уполномоченным советом Общественной пала­ты, предоставляется слово для выступления.

Решения комитета Совета Федерации по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на за­седании членов комитета. По остальным вопросам решения комитета Совета Федерации принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета, если иное не установлено настоящим Регла­ментом.

Комитет Совета Федерации в соответствии с Регламентом палаты организует проведение парламентских слушаний, круглых столов и иных мероприятий по вопросам своего ведения. Комитет может прово­дить в субъектах РФ выездные заседания, парламентские слушания, круглые столы и иные так называемые выездные мероприятия. В те­чение года комитет Совета Федерации вправе провести не более двух выездных мероприятий.

Комитеты представляют Совету Федерации отчеты о работе за год.

В Регламенте Совета Федерации не говорится, какие временные комиссии может создавать палата. На сайте палаты в Интернете обо­значены такие временные комиссии Совета Федерации: по мониторингу участия Российской Федерации во Всемирной торговой организации и Таможенном союзе — создана постановлением Совета Федерации от 27 апреля 2012 г.; по развитию информационного общества — соз­дана постановлением от 19 декабря 2012 г.

В принципе можно считать отдельным — возможным — видом временных комиссий Совета Федерации согласительные комиссии, ко­торые создаются вместе с Государственной Думой в случае отклоне­ния палатой закона, принятого Думой. Эти комиссии формируются из членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы. Та­ким образом, это их общие временные комиссии. Круг инициаторов создания согласительной комиссии может быть и более широким — Совет Федерации, Государственная Дума, Президент, Правительство, субъект права законодательной инициативы, внесший соответствую­щий законопроект. В этом случае в комиссию войдут представители от перечисленных трех или четырех органов (такие комиссии называ­ются либо специальными, либо просто комиссиями).

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме 4. Комитеты Совета Федерации:

  1. Структура Совета Федерации
  2. 72. СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ РФ
  3. 73. ПОРЯДОК РАБОТЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ ФС РФ
  4. 62. СТРУКТУРА И КОМПЕТЕНЦИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
  5. 63. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
  6. 14. Обращение Совета Федерации в Конституционный Суд Российской Федерации
  7. § 1. Совет Федерации 1. Регламент Совета Федерации как основной документ по вопросам его организации и деятельности
  8. 2. Председатель Совета Федерации и его заместители
  9. 4. Комитеты Совета Федерации
  10. 6. Порядок работы Совета Федерации
  11. 7. Обеспечение деятельности Совета Федерации
  12. § 8. Правовое положение членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации
  13. §5. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации Федерального Собрания
  14. § 9. Статус депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -