<<
>>

§ 2. Комитет конституционного надзора СССР

Создание этого органа было одним из шагов политических и кон­ституционных реформ, предпринятых по инициативе М. С. Горбаче­ва. 1 декабря 1988 г. в Конституцию и законодательство СССР были внесены изменения и дополнения, главные из которых: учреждение Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, рабо­тающего на постоянной основе, как первый шаг на пути к профес­сиональному парламенту; создание предпосылок выборов на основе состязательности; учреждение Комитета конституционного надзора СССР.

Сам факт создания специализированного органа был победой тех, кто выступал за введение института конституционного контроля в на­шей стране. В соответствии со ст. 125 Конституции СССР Комитет конституционного надзора СССР избирался Съездом народных депу­татов СССР сроком на 10 лет из числа специалистов в области поли­тики и права в составе Председателя, заместителя Председателя и 21 члена Комитета, включая представителей от каждой союзной респуб­лики. Лица, избранные в Комитет, при выполнении своих обязанно­стей независимы и подчиняются только Конституции СССР.

Сложность подходов к роли данного института конституционного права напрямую отразилась на его наименовании («надзор») и полно­мочиях.

Комитет по собственной инициативе или по поручению Съезда народных депутатов СССР представлял Съезду заключения о соответ­ствии Конституции СССР проектов законов СССР, подлежащих рас­смотрению Съездом. Однако он не имел права оценивать законы, принятые Съездом.

По своей инициативе, по поручению Съезда и по предложениям самого Верховного Совета СССР и высших органов власти союзных республик Комитет представлял заключения о соответствии актов Верховного Совета СССР и его палат, а также проектов актов этих ор­ганов Конституции СССР и законам СССР, принятым Съездом. В отношении конституций и законов союзных республик, актов Со­вета Министров СССР и правительств союзных республик Комитет осуществлял наблюдение за их соответствием Конституции и законам СССР.

Также по своей инициативе, по поручению Съезда и по пред­ложениям ряда органов он мог давать заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов других государственных органов и общественных организаций.

Однако у Комитета не было ощутимых прав в отношении актов. Статья 125 Конституции СССР гласила, что, выявив противоречие акта или его отдельных положений Конституции или законам СССР, Комитет всего лишь направлял органу, издавшему акт, свое заключе­ние для устранения допущенного нарушения. Принятие заключения приостанавливало исполнение акта или его положений. И Комитет мог входить с представлением в вышестоящий орган для отмены про­тиворечащих Конституции или закону СССР актов. А в отношении актов союзных республик его роль была вообще туманной.

Итак, создание Комитета было само по себе прогрессивным ша­гом. Но слабость позиций стала ощущаться с самого начала. Поэтому уже через год, 23 декабря 1989 г. вместе с принятием Закона СССР о Комитете конституционного надзора СССР были внесены изменения и дополнения в ст. 125 Конституции СССР, усилившие позиции Ко­митета. Он получил право:

— оценивать не только проекты, но и законы и иные акты, приня­тые Съездом народных депутатов СССР, — правда, не по своей ини­циативе, а по предложениям не менее одной пятой народных депута­тов СССР, Председателя Верховного Совета СССР, высших органов государственной власти союзных республик;

— давать заключения о соответствии конституций союзных рес­публик Конституции СССР, а законов республики — также законам СССР;

— рассматривать разногласия между Союзом и республиками, между союзными республиками, между союзными республиками и национально-государственными, национально-территориальными образованиями по поводу конституционности актов, принятых их ор­ганами государственной власти и управления;

— давать оценку актам Правительства СССР с точки зрения соот­ветствия союзным законам;

— давать заключения о соответствии международных договорных и иных обязательств СССР и союзных республик Конституции СССР и законам СССР;

— оценивать нормативные правовые акты тех государственных ор­ганов и общественных организаций, в отношении которых не осуще­ствляется прокурорский надзор;

— по своей инициативе представлять заключения о соответствии Конституции СССР и законам СССР актов высших органов государ­ственной власти и управления СССР, других органов, образуемых или избираемых Съездом или Верховным Советом СССР;

— приостанавливать действие соответствующего акта (его отдель­ных положений), кроме закона СССР, принятого Съездом народных депутатов СССР, и конституции союзной республики.

Акт или его отдельные положения, которые по заключению Коми­тета нарушают права и свободы граждан, теряли силу с момента при­нятия такого заключения.

В принципе Комитет конституционного надзора СССР был уже на пути к трансформации в орган конституционного контроля. Об этом свидетельствует последнее новшество — утрата юридической силы актов на основании заключения Комитета. Однако прекращение су­ществования СССР поставило точку в деятельности Комитета.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 2. Комитет конституционного надзора СССР:

  1. Защита конституционной законности.
  2. Основные этапы конституционной истории стран народной демократии
  3. 1. Конституционное развитие
  4. 10. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 г. КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1978 г. ПЕРИОД ПЕРЕСТРОЙКИ
  5. 1. Определяющие факторы в отношении предмета и пределов конституционного регулирования
  6. § 2. Комитет конституционного надзора СССР
  7. § 2. Конституционный Суд Российской Федерации
  8. § 3. Конституционный Суд Российской Федерации
  9. § 3. Конституционный Суд Российской Федерации
  10. Конституционный Суд РФ.
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -