<<
>>

§ 2. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации

Понятие и виды избирательного права. Широкий круг обществен­ных отношений, возникающих в связи с выборами представительных орга­нов, иных государственных органов и органов местного самоуправления, нуждается в урегулировании со стороны государства.
Эти отношения од­нородны по своему внутреннему содержанию и потому регулируются определенной группой государственно-правовых норм, которые в своей совокупности составляют избирательное право. Однако само понятие «избирательное право» распадается на два самостоятельных понятия - из­бирательное право в объективном смысле и избирательное право в субъективном смысле.

Избирательное право в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, которые регламентируют порядок организа­ции и проведения выборов в представительные и иные выборные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также и по­рядок проведения референдума. Содержание избирательного права в объективном смысле представляет собой облеченные государством в форму правовых норм правила, принципы и гарантии, регламентирующие порядок осуществления избирательных действий и принятия компетент­ными органами решений по подведению итогов выборов. Такой правовой формой является соответствующие федеральные законы о выборах.

Избирательное право в субъективном смысле - это гарантирован­ное государством право граждан участвовать в выборах.

Различают активное и пассивное избирательное право.

Активное избирательное право - право граждан обладать, при до­стижении установленного законом возраста, решающим голосом в избра­нии органов государственной власти и органов местного самоуправления. В статье 60 Конституции Российской Федерации установлено, что гражда­нин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет. Именно по достижении 18-лет­него возраста гражданин Российской Федерации получает право прини­мать участие в выборах, то есть реализовать принадлежащее ему ак­тивное избирательное право.

Пассивное избирательное право - право гражданина быть избран­ным в выборные органы государственной власти и органы местного само­управления. В отличие от активного избирательного права пассивное изби­рательное право реализуется, прежде всего, самим избирателем - канди­датом при поддержке установленного законодательством числа граждан и может заканчиваться избранием кандидата членом соответствующего вы­борного органа.

В Российской Федерации пассивное избирательное право приобретают граждане Российской Федерации по достижении определенного возраста: быть депутатом представительного органа государственной власти Россий­ской Федерации (Государственной Думы Федерального Собрания), субъекта Российской Федерации и выборного органа местного самоуправления - 21 год; быть представленным Президентом Российской Федерации на долж­ность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - 30 лет; при выборах Президента Российской Федерации - 35 лет.

Понятие избирательной системы и виды избирательных систем. В научной литературе термин «избирательная система» употребляется обычно в двух значениях - широком и узком.

В широком смысле избирательная система - это система обществен­ных отношений, которые складываются в процессе организации и проведе­ния выборов. В основе своей эта система регулируется конституционными нормами, но не сводится только к конституционным правоотношениям. В широком смысле в избирательную систему входят вопросы и определения круга избирателей и избираемых, и инфраструктуры выборов (создание из­бирательных единиц, избирательных органов и др.), и отношений, склады­вающихся на каждой из стадий избирательного процесса вплоть до его за­вершения.

Чаще, однако, термин «избирательная система» употребляется в уз­ком смысле. В этом случае мы говорим уже о способе распределения де­путатских мандатов между кандидатами в зависимости от результатов голосования избирателей. Таких способов, видов избирательных систем, существует несколько, и каждый из них, будучи применен к одним и тем же итогам голосования, может дать иной результат.

Виды избирательных систем. Принято считать, что основными из­бирательными системами, действующими в современном мире, являются

мажоритарная избирательная система и пропорциональная избира- 318 тельная система, для каждой из которых характерно довольно большое количество разновидностей[49].

Мажоритарная система (от французского слова majorite - «большинство») - это система определения результатов голосования, при которой избранным считается тот кандидат или список кандидатов, который набрал установленное законом большинство голосов, а голо­са, поданные за остальных кандидатов, пропадают. Мажоритарная си­стема имеет несколько разновидностей, которые обусловлены различными требованиями к величине необходимого для избрания большинства голо­сов. В связи с этим различаются мажоритарная система относительного большинства, мажоритарная система абсолютного большинства и ма­жоритарная система квалифицированного большинства.

Мажоритарная система относительного большинства - это самая простая разновидность мажоритарной системы. Избранным при этой си­стеме считается тот кандидат, который получил больше голосов, чем лю­бой из остальных кандидатов. Мажоритарная система относительного большинства может применяться как в одномандатных, так и в много­мандатных избирательных округах. Применяется эта система на парла­ментских выборах в США, Великобритании, Индии, частично - в Герма­нии.

Несколько более справедливой выглядит мажоритарная система абсолютного большинства, при которой кандидат для избрания должен получить более половины общего числа голосов избирателей. Но это ис­ходное число может быть трояким: а) общее число зарегистрированных избирателей (это самое жесткое требование, которое практически не встре­чается); б) общее число поданных голосов; в) общее число поданных действительных голосов.

Мажоритарная система квалифицированного большинства - это система, при которой избранным считается кандидат (список кандидатов), получивший квалифицированное большинство голосов - 2/3, 3/4 и др.

Квалифицированное большинство устанавливается законом и, во всяком случае, превышает большинство абсолютное. Такая система чрезвычайно редка, поскольку еще менее результативна, чем избирательная система аб­солютного большинства.

Пропорциональная избирательная система. Это система пропор­ционального представительства политических партий, главная идея которой в том, чтобы каждая политическая партия получала в парламенте или ином представительном органе число мандатов, пропорциональное числу поданных за нее голосов избирателей. Избиратель с этом случае вы­бирает не между персонами, как при мажоритарной системе, а между пар­тиями и голосует за список кандидатов, из которого ему известны в луч­шем случае несколько лидеров.

Для определения результатов голосования в ряде стран устанавли­вается так называемый заградительный пункт, то есть минимальный про­цент голосов, которые должен собрать партийный список кандидатов для участия в пропорциональном распределении мандатов, а также определя­ется избирательная квота, то есть то число голосов, которое необходимо для избрания одного депутата. Затем на квоту делится число голосов, со­бранных каждой из допущенных к распределению мандатов партий, и частное от этого деления дает число мандатов, полагающихся этой партии.

Смешанные избирательные системы. В ряде стран с целью соеди­нить выгоды от различных избирательных систем и избежать их недостат­ков или хотя бы эти недостатки существенно смягчить создаются избира­тельные системы смешанного характера, в которых тем или иным образом сочетаются элементы мажоритарной и пропорциональной избирательных систем. В Российской Федерации смешанная избирательная система при­менялась при выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в 1995, 1999 и в 2003 гг. Половина ее де­путатов (225 человек) избиралась в одномандатных избирательных окру­гах, охватывающих территорию всей страны, по мажоритарной системе аб­солютного большинства; другая половина депутатов (опять же 225 депута­тов) избиралась по общефедеральному избирательному округу по партий­ным спискам.

Смешанная избирательная система в Российской Федерации в настоя­щее время применяется при проведении выборов законодательных

(представительных) органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации.

В этом случае: одна половина депутатов законодатель­ного (представительного) органа государственной власти субъекта Россий- 320 ской Федерации избирается по единому территориальному избирательно­му округу, включающему всю территорию субъекта Российской Федера­ции; по партийным сноскам на основе принципов пропорциональной изби­рательной системы; вторая половина депутатов избирается по одно­мандатным избирательным округам, охватывающим всю территорию субъ­екта Российской Федерации, на основе принципов мажоритарной избира­тельной системы.

Новый порядок избрания депутатов Государственной Думы уста­новлен Федеральным законом от 18 мая 2005 г. «О выборах депутатов Го­сударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», в статье 3 которого определено: «Депутаты Государственной Думы избира­ются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государ­ственной Думы». Кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвига­ются в составе федеральных списков кандидатов политическими партия­ми, имеющими право принимать участие в выборах, в том числе выдви­гать списки кандидатов.

Правовое регулирование порядка выборов в Российской Федера­ции. Источниками избирательного права являются правовые акты, кото­рые содержат нормы, устанавливающие содержание конституционного права граждан Российской Федераций избирать и быть избранными в орга­ны государственной власти и в органы местного самоуправления и регули­рующие порядок осуществления этого права. Источники избирательного права имеют свою систему, в которой у каждого вида источников свое функциональное назначение. При этом различные юридические источники имеют разную юридическую силу.

Конституция Российской Федерации как источник избирательного права является основой для развития всего избирательного законодатель­ства. Это проявляется в различных формах. Так в Конституции Российской Федерации:

устанавливается, что граждане Российской Федерации имеют права избирать и быть избранными в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федера­ции и органы местного самоуправлении;

определяются федеральные органы государственной власти, которые избираются гражданами Российской федерации и порядок их (выборов) нормативного правового регулирования;

проводится разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации в сфере из­бирательного законодательства и устанавливаются общие принцип органи­зации органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

устанавливается самостоятельность населения соответствующих тер­риторий а формировании органов местного самоуправления.

Федеральные законы как источники избирательного права. Феде­ральными законами регулируется порядок организации и проведения вы­боров в органы государственной власти Российской Федерации (избрание Президента Российской Федерации и выборы депутатов Государственной Думы); устанавливаются основные принципы порядка организации и про­ведения выборов государственных органов субъектов Российской Федера­ции и органов местного самоуправления; определяются гарантии избира­тельных прав граждан Российской Федерации; устанавливаются единые для всех видов выборов организационно-правовые формы их проведения.

Ведущая роль среди федеральных законов, связанных с порядком ор­ганизации и проведения выборов в органы государственной власти Россий­ской Федерации, представительные органы государственной власти субъ­ектов Российской Федерации и выборные органы местного самоуправле­ния, принадлежит Федеральному закону от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации» (с последующими изменения­ми). Особое место Федерального закона «Об основных гарантиях избира­тельных права и права на участие в референдуме граждан Российской фе­дерации» среди источников избирательного права Российской Федерации определяется тем, что: во-первых, Федеральный закон от 12 июня 2002 года имеет универсальный характер, так как в нем определены основные принципы организации и проведения выборов любого уровня, устанавли­ваются гарантии избирательных прав граждан, которые являются общими для всех выборов независимо от их уровня; во-вторых, в федеральном за­коне сформулирован механизм реализации избирательных прав граждан применительно ко всем стадиям (этапам) избирательного процесса; в-тре­тьих, федеральный закон имеет более высокую юридическую силу, чем 322 другие избирательные законы; он практически выполняет роль основ изби­рательного законодательства, что предполагает обязательность содержа­щихся в нем правовых установлений при принятии как федеральных за­конов о выборах соответствующих органов государственной власти, так и избирательных законов субъектов Российской Федерации.

Федеральными законами урегулирован, так же, порядок организации и проведения выборов:

Главы государства - Федеральный закон от 10 января 2003 г. «О вы­борах Президента Российской Федерации»;

одной из палат Парламента Российской Федерации - «О выборах де­путатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Феде­рации» от 18 мая 2005 г.

К нормативным правовым актам субъектов Российской Федера­ции, которыми регулируются основополагающие для всей системы зако­нодательства субъектов Российской Федерации отношения, относятся конституции республик в составе Российской Федерации, уставы иных субъектов Российской Федерации. Сама же система избирательных зако­нов каждого субъекта Российской Федерации состоит, как правило, из за­конов о выборах законодательных (представительных) органов государ­ственной власти субъектов Российской Федерации, о выборах депутатов представительных органов муниципальных образований и о выборах главы муниципального образования. Такие субъекты Российской Федерации, как Воронежская и Свердловская области, провели кодификацию своего изби­рательного права в форме кодексов избирательного права.

Что касается актов местного самоуправления, то с их помощью может определяться содержание ряда избирательных процедур при прове­дении муниципальных выборов. При этом состав избирательных процедур, подлежащих регулированию актами местного самоуправления, устанавли­вается федеральными законами и законами субъектов Российской Федера­ции. В частности, актом органа местного самоуправления может быть предусмотрена деятельность территориальной избирательной комиссии, работающей на постоянной основе.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации в пределах своей компетенции вправе издавать инструкции по вопросам единообразного применения того или иного избирательного закона; инструкции о порядке предоставления эфирного времени на каналах го­сударственных телерадиокомпаний политическим партиям, кандидатам в депутаты Государственной Думы, публикации агитационных предвы­борных материалов в периодических печатных изданиях с государствен­ным участием.

Решения и иные акты комиссий, принятые в пределах их компетен­ции, обязательны для федеральных органов исполнительной власти, орга­нов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государ­ственных учреждений, органов местного самоуправления, кандидатов, из­бирательных объединений, общественных объединений, организаций, должностных лиц, избирателей и участников референдума.

<< | >>
Источник: Беспалый И.Т., Полянский В.В.. Государственное право Российской Федерации : учебное пособие ; изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский ; Федеральное агентство по образованию. - Самара : Изд-во «Самарский университет», - 539 с.. 2008

Еще по теме § 2. Избирательное право и избирательная система в Российской Федерации:

  1. Часть первая. Судебная форма защиты субъективных прав
  2. § 2. Производство по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
  3. Статья 259. Подача заявления о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации
  4. Статья 260. Сроки обращения в суд и рассмотрения заявлений Статья 260.1. Порядок рассмотрения дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации Статья 261. Решение суда по делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации и его реализация
  5. Глава 1. ПОНЯТИЕ, СИСТЕМА И ИСТОЧНИКИ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
  6. 2.2. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий субъектов Российской Федерации
  7. §5. Избирательные комиссии: система, правовой статус, порядок формирования, расформирования, компетенция
  8. § 3. Государственно-правовые отношения, их особенности. Субъекты и объекты государственно-правовых отношений.
  9. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ПОНЯТИЕ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА И ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ
  10. 5.5. Международное право в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации
  11. § 3. Нормативно-правовые основы местного самоуправления в Российской Федерации на современном этапе
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -