<<
>>

§6. История развития Конституции Российской Федерации

В истории Российской Федерации насчитывается пять кон­ституций - 1918, 1925, 1937, 1978 годов и действующая Консти­туция 1993 года.

Первая Конституция РСФСР была принята 5 Всероссий­ским съездом Советов 10 июля 1918 года, основу которой со­ставляла Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого на­рода.

Она утверждала власть за Советами, за рабочим населени­ем страны, объединенным в городских и сельских Советах, за­крепила диктатуру пролетариата, «ставя своей основной задачей уничтожение всякой эксплуатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавле­ние эксплуататоров, установление социалистической организа­ции общества и победы социализма во всех странах» (ст. 3). Вы­ражая непреклонную решимость вырвать человечество из когтей финансового капитала и империализма, Конституция закрепила насильственное уничтожение частной собственности, допускала ее принудительное безвозмездное изъятие (ст. 4).

В отличие от Конституции 1918 года Конституция 1925 го­да не включила в свой текст Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа. В ней был отражен факт вхождения РСФСР в Союз ССР. В ст.19 предусматривалось, что на терри­тории РСФСР имеют обязательную силу постановления верхов­ных органов власти СССР, никакие органы кроме Всероссийско­го Съезда Советов, ВЦИК, его Президиума и СНК, не имеют права издавать законодательные акты общегосударственного значения на территории РСФСР.

В связи с появлением субъектов РСФСР в ее Конституцию были включены положения, определяющие их статус и полно­мочия федерации в отношении их. В структуре Конституции была выделена глава IV «Об автономных советских социалисти­ческих республиках и областях», в которой устанавливались принципы формирования в них органов государственной власти, порядок принятия конституций АССР и положений об автоном­ных областях.

К ведению Всероссийского Съезда Советов было отнесено окончательное утверждение Конституций АССР.

К совместному ведению Съезда и ВЦИК относилось установление границ

АССР, разрешение споров между АССР и другими частями фе­дерации, отмена постановлений съезда Советов АССР и авто­номных областей, нарушающих Конституцию или постановле­ния верховных органов РСФСР.

Конституция РСФСР 1937 года была принята вслед за Кон­ституцией СССР 1936 года. Она закрепила принцип равноправия граждан независимо от их национальности и расы. Было отме­нено лишение политических прав граждан по социальному при­знаку, введено всеобщее, равное, прямое избирательное право при тайном голосовании.

В Конституцию были введены главы об основных правах и обязанностях граждан, впервые было закреплено право на труд. В ней закреплялись главные экономические основы социализма, в том числе установление государственного народно-хозяйственного плана, которым определялась и направлялась вся хозяйственная жизнь государства.

Появились главы: «Общественное устройство», «Государ­ственное устройство», «Основные права и обязанности граж­дан», об органах государственного управления АССР, об орга­нах государственной власти автономных областей, была закреп­лена норма о национальных округах.

С принятием в 1977 году новой Конституции СССР в 1978 году была принята Конституция РСФСР. В ней утвержда­лось, что советское общество вступило в новый этап - этап «раз­витого социализма», означавший превращение советского госу­дарства в общенародное государство, народ был объявлен субъ­ектом, которому принадлежит вся власть.

Конституция РСФСР в ст.6 отразила роль коммунистиче­ской партии, которая является «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций».

Утверждался принцип равенства граждан перед законом независимо от происхождения, социального и имущественного положения, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий, места жительства, чего не было в прежних конституциях.

Конституция закрепила более полный перечень прав граж­дан, введя такие права, как право на жилище, право на охрану здо­ровья и т.д.

Закреплялось положение о том, что наиболее важные вопросы государственной жизни выносятся на всенародное обсу­ждение, а также ставятся на всенародное голосование.

В отличие от Конституции 1937 года, в которой имелось 11 разделов, делившихся на 22 главы, Конституция РСФСР 1978 года стала боле объемной, систематизировала конституци­онные нормы по предметному признаку. В разделе «Обществен­ный строй и политика» были выделены главы: «Политическая система», «Экономическая система», «Социальное развитие и культура», «Внешнеполитическая деятельность и защита социа­листического Отечества».

Применительно к положениям Конституции РСФСР о ее федеративном устройстве необходимо отметить, что в ней не было предусмотрено утверждение органами РСФСР конститу­ций АССР; национальные округа были преобразованы в авто­номные; повысился уровень нормативных актов об автономных областях и автономных округах.

Конституция 1978 года установила, что РСФСР является суверенным государством. Начавшийся процесс перестройки в правовой форме был ознаменован законами РСФСР «Об изме­нениях и дополнениях Конституции РСФСР» и «О выборах на­родных депутатов РСФСР», принятыми в 1989 году.

Эти законы изменили систему органов РСФСР и порядок выборов народных депутатов. Высшим органом государствен­ной власти учреждался Съезд народных депутатов, который из­бирал тайным голосованием Верховный Совет - постоянно дей­ствующий законодательный, распорядительный и контрольный орган РСФСР. Верховный Совет стал двухпалатным органом.

Дальнейшее реформирование Конституции РСФСР осу­ществлял Съезд народных депутатов, которое проводилось по­этапно:

1. Отказ от характеристики государства как социалистиче­ского и советского; отказ от таких определений, как «социали­стическая собственность», «социалистическая демократия», ис­ключение положений о строительстве коммунизма как цели общества.

2. Устранение из Конституции положений о коммунисти­ческой партии как ядре политической системы; признание мно­гопартийности.

3. Признание приоритета прав человека и гражданина.

4. Признание частной собственности; отказ от признания государственной собственности в качестве основной; допущение свободы экономической деятельности.

5. Отказ от республики Советов, переход на парламентскую систему; признание принципа разделения властей; введение инсти­тута Президента; установление местного самоуправления.

Вопрос о разработке новой Конституции Российской Феде­рации был поставлен на Первом Съезде народных депутатов.

12 июня 1990 года Первый Съезд народных депутатов РСФСР провозгласил государственный суверенитет на всей тер­ритории РСФСР и определил главную задачу, стоящую перед парламентом РСФСР, - «создать демократическое правовое го­сударство в составе обновленного Союза ССР». Эта задача име­ла несколько аспектов: во-первых, признание необходимости преобразования государства на принципах общечеловеческой морали и права, во-вторых, стремление России жить в едином обновленном Союзе равных республик, отказ от какой-то осо­бой, привилегированной роли республики в Союзе. Декларация о государственном суверенитете РСФСР явилась основой для разработки новой Конституции РСФСР, заключения союзного договора и совершенствования республиканского законодатель­ства. Первый Съезд народных депутатов 16 июня 1990 года об­разовал Конституционную комиссию во главе с председателем Верховного Совета РСФСР Б.Н. Ельциным для разработки тек­ста новой Конституции.

В августе 1990 года комиссией была представлена концеп­ция проекта Конституции, в которой отмечалось, что:

1. Конституция станет правовым документом в строгом юридическом смысле, базой всего законодательства государства. Она должна содержать правовые основы государственной и об­щественной жизни.

2. Текст новой Конституции должен быть деидеологизиро- ван и т.п.

3. Конституция демократического правового государства не должна давать указания на характер строя, формации и т.п.

4. Конституция должна закреплять принцип социального государства, определяя конституционные обязательства госу­дарства в социальной сфере.

Государство призвано создавать ус­ловия сравнительного и всеобщего благоденствия.

5. Конституция должна быть стабильной. Структура Кон­ституции представляла собой: преамбулу, которая должна быть краткой и возвышенной. Ее суть - Конституцию принимает на­род, выражающий свою волю.

Первый раздел Конституции посвящен основам конститу­ционного строя.

Второй - правам и свободам человека и гражданина.

Третий - гражданскому обществу, вопросам собственно­сти, труда, религии, общественных объединений, самоуправле­ния.

Четвертый - отражал федеративный характер, принцип од­нотипности субъектов федерации, уравнение прав и возможно­стей участников федерации.

Пятый - закреплял новую систему государственной вла­сти, вводился принцип взаимных сдержек и противовесов. По горизонтали - разделение законодательной исполнительно - распорядительной и судебной властей: баланс полномочий Пре­зидента, парламента, правительства, Верховного суда и Консти­туционной коллегии; по вертикали - разграничение полномочий общероссийской власти, органов отдельных частей федерации и местной власти.

Шестой - содержал заключительные положения, в том чис­ле порядок вступления Конституции в действие.

Седьмой раздел посвящался переходным положениям, ибо не все положения новой Конституции вступали в силу одновре­менно.

В сентябре 1990 года Конституционная комиссия подгото­вила первый вариант проекта Конституции, после его доработки с учетом замечаний народных депутатов РСФСР в ноябре 1990 года проект был опубликован в печати для обсуждения. Сложная расстановка политических сил в России вызвала неоднозначное отношение к официальному проекту Конституции. Это вырази­лось не только в широкой полемике вокруг него, но и в появле­нии альтернативных проектов. В частности, проекты Конститу­ции Российской Федерации были предложены рабочей группой и группой экспертов Конституционной комиссии РСФСР; Рос­сийской христианско-демократической партией; группой народ­ных депутатов Российской Федерации; Международным фондом «Реформа»; Союзом возрождения России и Конгрессом русских общин; Международным русским клубом; центристским блоком политических партий и движений; рабочей группой под руково­дством народного депутата С.М.

Шахрая; Движением демокра­тических реформ. Альтернативные варианты отличались от про­екта Конституции, подготовленной Конституционной комисси­ей съезда, как по структуре, так и по содержанию. Например, Российское Движение демократических реформ (авторы С.С. Алексеев, Ю.Х. Калмыков, А.А. Собчак и С.А. Хохлов) предла­гало проект Конституции, который включал в себя преамбулу и восемь глав.

В преамбуле говорилось: «Народ России, исполненный ре­шимости образовать правовое, демократическое, светское госу­дарство свободного сообщества свободных граждан, обеспечить благополучие и процветание Российского общества для себя и своих потомков, используя свое суверенное право, заявляет о стремлении:

- обеспечить свободу, демократию, верховенство права и правосудия в обществе;

- защищать права и свободы всех россиян, наций и народ­ностей, входящих в состав России, их народные и национальные достояния, язык и традиции;

- развивать экономику, политические инструменты и куль­туру для обеспечения достойного уровня жизни всех;

- утвердить себя среди народов Земли как передовое миро­любивое гражданское общество.

Высшая цель многонационального народа России - счаст­ливая, полная смысла жизнь, свобода материальная и духовная, благосостояние, мир и безопасность для граждан, страны, для всех людей на Земле независимо от их расы и национальности, пола, возраста и социального положения».

Глава первая включала три раздела. В первом разделе предла­галось закрепить основные права и свободы, во втором - права и обязанности гражданина России, а в третьем - обеспечение прав и свобод гражданина.

Глава вторая «Российское государство» состояла из двух разделов: «Федерация» и «Устройство государства». Россия про­возглашалась федеративным государством, в состав которого входят: республики - государственные образования, обладаю­щие всей полнотой суверенной государственной власти за ис­ключением полномочий, закрепленных за Российской Федера­цией; губернии - государственно-административные образова­ния. Статус, права и полномочия губернии, компетенция губерн­ских органов власти и управления должны определяться органи­ческим законом; автономные национальные сообщества (авто­номные округа, национальные районы) образуются в составе республик и губерний на началах территориальной или этниче­ской (национально-культурной автономии). Их статус и права также определяются органическим законом и федеративным до­говором.

Глава третья - «Президент Российской Федерации» вклю­чала 10 статей (в действующей - 14 статей). Президент Россий­ской Федерации избирается на пять лет. Им может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет и не старше 65 лет.

Глава четвертая - «Федеральное законодательное собра­ние» - представительный орган РФ призван осуществлять зако­нодательные и контрольные функции (по Конституции РФ 1993 г. контрольными функциями не наделен). Структура - две пала­ты : Государственная Дума и Сенат. Состав Государственной Думы - 200 депутатов, избранных по территориальным округам. Депутаты, входящие в Сенат (сенаторы), избираются по окру­гам, образованным в республиках и губерниях с тем, чтобы от каждой из них избиралось по два сенатора. От республик, губер- ний, в состав которых входят автономные национальные сооб­щества, дополнительно избирается еще один сенатор.

Федеральное законодательное собрание избирается сроком на 5 лет.

Бывший Президент Российской Федерации пожизненно яв­ляется сенатором, если он не откажется от этого.

Сенат назначает по представлению Президента РФ предсе­дателя Совета Министров РФ, утверждает структуру правитель­ства и назначает министров; рассматривает вопрос об отставке и принимает отставку Совета Министров РФ; назначает народных защитников по правам человека; решает другие вопросы.

Глава пятая - «Правительство Российской Федерации» из Председателя и федеральных министров, образующих вместе Совет Министров Российской Федерации. Председатель Совета Министров РФ и федеральные министры принимают перед Се­натом присягу, текст которой утверждается законом. Организа­ция и деятельность Совета Министров РФ определяется органи­ческим Федеральным законом.

Глава шестая - «Правосудие» включала два раздела: «Принципы» и «Верховный суд РФ». Образуются высшие су­дебные инстанции: палата по правам человека; палата по уго­ловным делам; палата по гражданским делам; палата по трудо­вым делам и социальным вопросам; палата арбитражного суда. Органическим Федеральным законом учреждается Палата воен­ного дисциплинарного суда.

Прокуратура РФ образуется при Верховном суде РФ.

Следствие и обвинение по уголовным и административным делам отделено от суда и прокуратуры и осуществляется осо­быми органами в системе учреждений по охране общественного порядка и государственной безопасности, а обвинение поддер­живается Комиссарами по обвинению, состоящими при этих ор­ганов.

Глава седьмая посвящалась муниципальному самоуправле­нию, а восьмая конституционным поправкам и пересмотру Кон­ституции. Альтернативный проект состоял из 76 статей (в дейст­вующей 137 статей).

В октябре 1991 года проект Конституции был внесен на рассмотрение Пятого (внеочередного) Съезда народных депута­тов, после чего дорабатывался с учетом предложений народных депутатов, должностных лиц, государственных органов, спе­циалистов, институтов, исследовательских центров. В марте 1992 года официальный проект Конституции РФ был повторно опубликован в печати.

VI Съезд народных депутатов России 18 апреля 1992 года принял постановление «О проекте Конституции Российской Фе­дерации и о порядке дальнейшей работы над ним», одобрив кон­цепцию конституционных реформ, основные положения проекта Конституции поручил Конституционной комиссии доработать его и подготовить для повторного обсуждения Верховным Со­ветом Российской Федерации.

Рассмотрев представленный проект Конституции, VII съезд народных депутатов Российской Федерации предложил Консти­туционной комиссии продолжить доработку проекта, а Верхов­ному Совету завершить постатейное рассмотрение доработанно­го проекта в феврале-марте 1993 года.

VIII съезд народных депутатов объявил первоочередной задачей обновление федеративных отношений в соответствии с федеративным договором от 31 марта 1992 г. Съезд народных депутатов поручил Верховному Совету разработать порядок учета предложений субъектов РФ по проекту новой Конститу­ции и правовой механизм реализации федеративного договора. Съезд предложил Президенту РФ, Верховному Совету и Конститу­ционной комиссии согласовать между собой в трехмесячный срок и направить субъектам РФ проект основных положений новой Кон­ституции РФ. Съезд постановил осуществлять конституционную реформу в порядке, установленном действующей Конституцией, при этом расширил полномочия Совета Министров за счет полно­мочий Президента РФ. Поскольку процесс разработки проекта Конституции Российской Федерации растянулся на три года, Пре­зидент РФ выступал с инициативой созыва 5-6 июня 1993 года в Москве Конституционного Совещания, которому предложил но­вый (президентский вариант проекта Конституции РФ).

Этот проект отличался от официальной модели сильной президентской власти при достаточно слабом парламенте. В нем не предусматривались Съезд народных депутатов, Президиум Верховного Совета. Из полномочий Парламента и его палат ис­ключались вопросы формирования правительства, отрешения от должности высших должностных лиц РФ в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации; обсуж­дение и принятие долгосрочных инвестиционных программ, принятие решений о проведении всенародных голосований и референдумов.

На совещании было решено внести два проекта Конститу- ции(подготовленном Конституционной комиссией Съезда и Конституционным Совещанием) для рассмотрения на сессиях представительных органов власти субъектов РФ. Народные де­путаты Владимирского, Московского, Смоленского, Ярослав­ского и других областных Советов при обсуждении этих проек­тов Конституции высказались за принятие проекта подготовлен­ного Конституционной комиссией Съезда народных депутатов. Дальнейшее обсуждение проектов Конституции краевыми, обла­стными Советами народных депутатов было приостановлено в связи с Указом Президента РФ от 21 сентября 1993 года № 1400 «О поэтапной Конституционной реформе в Российской Федера­ции». Конституционная комиссия Съезда народных депутатов была распущена.

Для завершения подготовки проекта Конституции РФ были созданы Общественная и Государственная палаты Конституци­онного Совещания[2].

Государственная палата Конституционного Совещания стала организационной формой взаимодействия в конституци­онном процессе органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов. В Государственную палату входило 250 членов, из них: по два представителя от субъектов Федера­ции; представители Президента и Правительства Российской Федерации; бывшие народные депутаты РСФСР (Р.А. Абдула- типов, В.К. Ветров, А.А, Котенков, М.А. Митюков); судьи Кон­ституционного суда (Н.В. Витрук, Т.Г. Морщакова, Б.С. Эбзеев).

Координатором Общественной палаты Конституционного Совещания был назначен А.А. Собчак, а координатором Госу­дарственной палаты Конституционного Совещания - Б. А. Золо­тухин. Группу товаропроизводителей-коммерсантов возглавлял академик С.С. Алексеев, а комиссию конституционного арбит­ража Конституционного Совещания - академик В.Н. Кудрявцев.

На завершающем этапе по доработке проекта Конституции РФ Президент создал комиссии: законодательных предположе­ний и по правам человека, которые были призваны компенси­ровать разбалансированность системы властей, ибо трагические события 3-4 октября 1993 года повлекли за собой не разделение властей, а отчуждение властей, и. прежде всего потому, что одна власть по отношению к другой была настроена непримиримо. Неслучайно, что самое значительное количество замечаний по­ступило от субъектов федерации и граждан по тем статьям про­екта Конституции, которые регулировали основы конституцион­ного строя России, организацию системы власти на федеральном уровне, по вопросам федерализма, в меньшей степени правам и свободам человека и гражданина. Однако это не означало, что эти вопросы остались без внимания. Достаточно выделить мне­ние академика С. С. Алексеева, который отмечал: Конституция в соответствии с новейшими тенденциями в конституционной сфере должна стать не конституцией власти, не конституцией мировоззрений и идеологий, а конституцией человека, чтобы во главе угла были права человека, защищаемые судом, правосуди­ем. В результате дискуссий было принято решение - должность вице-президента ликвидировать, а предельный возраст для Пре­зидента РФ не устанавливать.

Проект новой Конституции РФ, разработанный Конститу­ционным совещанием, по решению Президента РФ был вынесен на референдум, и всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. Конституция РФ была принята и вступила в действие со дня ее опубликования 25 декабря того же года.

<< | >>
Источник: Соколов И.А.. Конституционное право Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: МГИУ, - 260 с.. 2010

Еще по теме §6. История развития Конституции Российской Федерации:

  1. § 4. История развития административно-правовой науки
  2. 1. История становления арбитражных судов в Российской Федерации
  3. 2.2. Развитие бюджетной системы в Российской Федерации
  4. 2. Принципы, определяющие порядок построения, функционирования и развития банковской системы Российской Федерации
  5. 2. Структура и развитие банковской системы в Российской Федерации
  6. 3.2. История развития российского законодательства в информационной сфере
  7. 3.6. Структура Конституции российской Федерации
  8. § 3. Проблемы пересмотра Конституции Российской Федерации и внесения в нее поправок
  9. § 1. Этапы развития Конституции Российской Федерации (РСФСР)
  10. § 3. Правовое государство и Российская Федерация
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -