<<
>>

§ 5. Источники конституционного права России как отрасли права

Литература

Авакьян С. А. Нормативное значение решений конституционных су­дов // Вестник Московского ун-та. Сер. 11 «Право». 2004. № 4; Анич­кин Е. С. Конституционное законодательство Российской Федерации: причины, типология случаев и пределы неоднородности.

Барнаул, 2003; Бастен И. С. Понятие и виды источников конституционного права // Вестник Челябинского ун-та. Сер. 9 «Право». 2002. № 1; Она же. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как ис­точник права //Там же; Ветров Д. М. Актуальные вопросы построения системы источников конституционного права России // Там же; Он же. Источники конституционного права Российской Федерации в системе федеративных отношений: дис. ... канд. юрид. наук. Челя­бинск, 2003; Он же. Региональное законодательство как источник конституционного права Российской Федерации: проблемы и пер­спективы // Вестник Челябинского ун-та. Сер. 9 «Право». 2002. № 1; Егорова Н. Е. Федеральный закон как источник конституционного права России: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2009; Иванов В. В. Общие вопросы теории договора. М., 2000; Он же. Российский федерализм и внутригосударственная договорная политика. Красноярск, 1997; Кара- петян С. А. Источники конституционного права Российской Федера­ции: дис. ... канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 1998; Колесников Е. В. Ис­точники российского конституционного права. Саратов, 1998; Кон­ституционное право субъектов Российской Федерации / отв. ред. В. А. Кряжков. М., 2002; Коток В. Ф. О предмете и источниках консти­туционного права социалистических стран // Конституционное право социалистических стран. М., 1963; Кутафин О. Е. Источники консти­туционного права Российской Федерации. М., 2002; Лексин И. В. До­говор между органами государственной власти как источник консти­туционного права: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2005; Он же. Договорное регулирование федеративных отношений в России.
Кон- ституционно-правовые аспекты. М., 1998; Лукьянова Е. А. Закон как источник советского государственного права. М., 1988; Лучин В. О. Ис­точники советского государственного права: учеб. пособие. Куйбы­шев, 1976; Озиев Т. Т. Конституционно-правовой договор в федератив­ной системе России: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004; Саликов М. С. Источники конституционного права: проблемы структуризации и внутрисистемные противоречия // Проблемы науки конституционно­го права / под ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. Екатеринбург, 1998; Страшун Б. А. Конституционное право России, его источники и структура // Журнал российского права. 1997. № 4; Он же. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как источник пра­ва // Конституционное правосудие на рубеже веков: материалы меж- дунар. конф., посвященной 10-летию Конституционного Суда Рос­сийской Федерации (1—2 ноября 2001 г., г. Москва). М., 2002; Хоро­ший Н. Н. Источники советского государственного права на этапе становления социализма: сущность, содержание, форма / под ред. А. И. Кима. Томск, 1986; Ширабон О. В. Нормативно-правовой договор как источник современного российского права: дис. ... канд. юрид. на­ук. М., 2007; Щеголев И. Б. Конституционные законы в системе зако­нодательства и системе источников права. Ростов н/Д, 2007.

Источниками российского конституционного права как отрасли права являются нормативные юридические акты, регулирующие (закре­пляющие) политические отношения и содержащие нормы конституци­онного права. Акт может: быть источником полностью (например, конституция, законы о гражданстве, о референдуме, о выборах); ком­плексно регулировать общественные отношения (когда его нормы от­носятся к нескольким отраслям права); в целом являться источником другой отрасли права, но ряд его норм может относиться одновремен­но и к конституционному праву. Поэтому, изучая акт и видя в нем нормы, обращенные к устройству государства, организации власти, статусу личности и т. п., можно определить, в какой мере он относит­ся к конституционному праву.

Главным источником конституционного права России является Конституция РФ, принятая 12 декабря 1993 г. путем референдума (всенародного голосования). О Конституции подробнее разговор пойдет ниже, здесь же отметим: ее ведущее положение в конституци­онном праве обусловлено тем, что в Конституции РФ закреплены основные черты нашего общества и государства, статуса личности, система, принципы формирования, функции и ключевые полномо­чия органов государственной власти и органов местного самоуправ­ления.

Конституция предопределяет содержание других источников кон­ституционного права, которые призваны развивать ее нормы. Да и для всего российского права Конституция — главный юридический документ, как говорится, основа основ. Не случайно Конституцию именуют Основным законом государства. Всем содержанием Консти­туция РФ свидетельствует о своем основополагающем характере, а в ст. 15 специально определено, что она имеет высшую юридическую силу.

Конституционному праву известен такой источник, как деклара­ции.

Так, в 1922 г. в основу создания СССР были положены два до­кумента, принятые I Съездом Советов СССР 30 декабря 1922 г.: Дек­ларация и Договор об образовании СССР.

7 октября 1977 г. вместе с принятием новой Конституции СССР принята Декларация Верховного Совета СССР о принятии и объявле­нии Конституции (Основного Закона) СССР.

12 июня 1990 г. I Съезд народных депутатов РСФСР принял Дек­ларацию о государственном суверенитете РСФСР.

25 октября 1991 г. Верховным Советом РСФСР принята Деклара­ция о языках народов России.

21 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР принята Деклара­ция прав и свобод человека и гражданина.

Приведенные примеры позволяют увидеть следующее. Деклара­ции могут сопровождать создание нового государства, принятие но­вой Конституции, закрепление важнейших элементов статуса лично­сти. Вместе с тем назначение деклараций заключается не просто в конституционно-правовом оформлении общественных отношений, хо­тя это тоже надо иметь в виду. Декларации являются документами од­новременно сильного политического звучания.

Посредством слова «декларация» подчеркивается программный характер того, что про­возглашено. Декларации обращены не только к статусу созданного или провозглашенного, но и к сознанию народа.

Кроме того, декларации, касающиеся прав и свобод, как правило, содержат нормы общего характера, близкие к основам, принципам ста­туса личности. Это демонстрирует классическая французская Декла­рация прав и свобод человека и гражданина 1789 г. В ее же ключе принимаются и другие декларации, в том числе российская Деклара­ция прав и свобод человека и гражданина.

Остаются декларации самостоятельными источниками конститу­ционного права или они поглощаются иными актами? Это может быть по-разному. Например, Декларация об образовании СССР 1922 г. вошла в состав Конституции СССР 1924 г. в качестве самостоя­тельной части (при этом претерпела определенные изменения и до­полнения). Декларация о принятии и объявлении Конституции СССР 1977 г. осталась самостоятельным документом. Российская Деклара­ция прав и свобод человека и гражданина не включалась в Конститу­цию РСФСР в качестве ее самостоятельной части; на базе норм Дек­ларации были сформулированы новые нормы Конституции. Таким образом, формально оставаясь самостоятельным документом, факти­чески Декларация уступила место нормам Конституции РФ; к тому же при включении в Конституцию РФ многие нормы Декларации были изменены и дополнены. Декларация о государственном суверенитете РСФСР считается официально самостоятельным документом, день ее принятия (12 июня) стал государственным праздником — Днем Рос­сии, хотя ее положения пронизывают и Конституцию 1993 г., и мно­гие другие акты РФ. Декларация о языках народов России формально самостоятельна, но на практике играет очень скромную роль.

Источниками конституционного права являются акты Конститу­ционного Собрания РФ, законы РФ о поправках к Конституции РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы.

Акты Конституционного Собрания РФ — нормативные акты, пре­дусмотренные Конституцией РФ (ст.

135) в связи с возможным ее пе­ресмотром. Пока соответствующих примеров в конституционной практике нет — Конституционное Собрание не созывалось, феде­ральный конституционный закон о Конституционном Собрании не принят. Однако в научном плане можно говорить о данном виде ис­точников конституционного права.

Кратко напомним суть дела (подробный разговор пойдет в разд. II настоящего учебного курса, посвященном Конституции РФ). Если внесены предложения о пересмотре положений гл. 1, 2 и 9 Конститу­ции РФ и они находят поддержку со стороны Государственной Думы и Совета Федерации тремя пятыми голосов в каждой из палат, долж­но быть созвано — в соответствии с федеральным конституционным законом — Конституционное Собрание. Оно либо подтверждает не­изменность действующей Конституции РФ, а значит, принимает свой акт (например, постановление), который, безусловно, будет норма­тивным документом; либо разрабатывает и принимает новую Консти­туцию РФ (т. е. будет постановление о принятии новой Конститу­ции РФ) или выносит на всенародное голосование (для чего должно быть принято постановление об одобрении проекта Конституции РФ и вынесении его на референдум). Не исключены и другие названия актов Конституционного Собрания. Например, подтверждение неиз­менности действующей Конституции может быть выражено в форме постановления, принятие новой Конституции самим Конституцион­ным Собранием — в форме декларации, одобрение Конституционным Собранием новой Конституции и обращение к Президенту РФ для проведения всенародного голосования по Конституции — в форме постановления. Во всех случаях акты Конституционного Собрания бу­дут иметь нормативное значение и станут источниками конституци­онного права.

Законы РФ о поправках к Конституции РФ — особый вид норма­тивных актов, существование которых предопределил Конституцион­ный Суд РФ своим толкованием ст. 136 Конституции РФ в постанов­лении от 31 октября 1995 г. Далее был принят Федеральный закон от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации».

Посредством законов о по­правках вносятся изменения в гл. 3—8 Конституции РФ. Хотя законы о поправках долгое время не принимались, этот вид источников кон­ституционного права надо было учитывать, причем ставить его на вторую позицию после актов Конституционного Собрания, посколь­ку посредством этих актов можно реформировать довольно большой круг глав и норм Конституции — при сохранении в целом ее дейст­вия. Наконец, палаты Федерального Собрания приняли и Прези­дент РФ подписал 30 декабря 2008 г. два закона РФ о поправках к Конституции РФ: «Об изменении срока полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы», «О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации».

Федеральные конституционные законы — это нормативные акты, принимаемые по строго определенному кругу вопросов, обозначен­ных в Конституции РФ: о референдуме, о Правительстве, о Консти­туционном Суде РФ, о судебной системе РФ, об отдельных видах фе­деральных судов, о символах государства (гербе, гимне, флаге), о по­рядке принятия, образования и изменения статуса субъекта РФ, о Конституционном Собрании, о военном положении, о чрезвычайном положении, об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации и др. В структуре права федеральные конституционные законы имеют большой удельный вес. В отсутствие актов Конститу­ционного Собрания и законов о поправках к Конституции именно федеральные конституционные законы стоят на втором месте в иерархии нормативных актов — вслед за Конституцией РФ. Согласно ч. 3 ст. 76 Конституции РФ федеральным конституционным законам не могут противоречить федеральные законы. И тем более должны соответствовать федеральным конституционным законам все иные нормативные акты, существующие в нашем государстве. В свою оче­редь, сами федеральные конституционные законы должны соответст­вовать Конституции РФ (более подробно о конституционных законах говорится в части работы, посвященной Конституции РФ).

Федеральные законы — следующий по юридической силе вид ис­точников конституционного права. Они принимаются в случаях, ко­гда Конституцией РФ предусмотрено регулирование общественных отношений именно федеральным законом, а также тогда, когда в силу важности общественных отношений и парламент, и другие государст­венные органы признают необходимость их первичного, основопола­гающего регулирования посредством федерального закона.

Для иллюстрации назовем некоторые федеральные законы: от 4 марта 1998 г. «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации»; от 31 мая 2002 г. «О граж­данстве Российской Федерации»; от 25 июля 2002 г. «О правовом по­ложении иностранных граждан в Российской Федерации»; от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях»; от 11 июля 2001 г. «О поли­тических партиях»; от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и о ре­лигиозных объединениях»; от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», а также федеральные «избирательные законы»: от 12 июня 2002 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в рефе­рендуме граждан Российской Федерации»; от 18 мая 2005 г. «О выбо­рах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Рос­сийской Федерации» от 10 января 2003 г. «О выборах Президента Российской Федерации»; и др. Более подробно необходимые феде­ральные законы анализируются в соответствующих главах настояще­го учебного курса.

Источниками конституционного права России являются норма­тивные акты палат Федерального Собрания — Совета Федерации и Го­сударственной Думы. Прежде всего к числу этих источников относят­ся главные акты палат по вопросам их организации и порядку дея­тельности — Регламент Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденный постановлением Совета Фе­дерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г., и Регла­мент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, утвержденный постановлением Государственной Думы от 22 января 1998 г. Есть также положения об аппаратах палат и неко­торые другие нормативные акты.

Многие указы и распоряжения Президента РФ содержат нормы конституционного права, а зачастую и полностью являются источни­ками права. Для примера можно назвать указы Президента РФ: от 1 сентября 2000 г. «О Государственном совете Российской Федера­ции», от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в си­лу актов Президента Российской Федерации, Правительства Россий­ской Федерации и нормативных правовых актов федеральных орга­нов исполнительной власти», от 25 марта 2004 г. «Об Администрации Президента Российской Федерации». Как правило, указами Прези­дента РФ утверждаются положения об органах или о порядке разре­шения соответствующих вопросов. Назовем для иллюстрации Поло­жение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом от 6 апреля 2004 г.; Положение о порядке рас­смотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверж­денное Указом от 14 ноября 2002 г.; Положение о порядке предостав­ления Российской Федерацией политического убежища, утверж­денное Указом от 21 июля 1997 г.; Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном ок­руге, утвержденное Указом от 13 мая 2000 г., учредившее сами эти ок­руга как элемент государственной структуры Российской Федерации, и др.

Источниками конституционного права в принципе могут быть нормативные акты Правительства РФ, федеральных министерств и ве­домств. В большинстве своем они изданы в развитие законов как ис­точников конституционного права и представляют собой детализа­цию соответствующих общественных отношений в связи с участием в них органов исполнительной власти. Назовем в качестве примера по­становление Правительства РФ в сфере осуществления свободы веро­исповедания: от 30 июня 2001 г. «О порядке передачи религиозным организациям находящегося в федеральной собственности имущест­ва религиозного назначения, отнесенного к музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав государственной части музейного фонда Российской Федерации, либо документам архивно­го фонда Российской Федерации», утвердившее соответствующее По­ложение о порядке передачи.

В том же ключе принимаются нормативные акты федеральными министерствами и ведомствами. Например, Министерство юсти­ции РФ (далее — Минюст России) приказом от 3 марта 2009 г. утвер­дило «Порядок регистрации, открытия и закрытия в Российской Фе­дерации представительств иностранных религиозных организаций», документ содержит ряд норм конституционного права. Прежде Мин­юст России утверждал инструкции о порядке государственной регист­рации политических партий, иных общественных объединений, ре­лигиозных организаций. Затем им на смену пришел утвержденный приказом Минюста России от 19 декабря 2006 г. Административный регламент исполнения Федеральной регистрационной службой госу­дарственной функции по принятию решений о государственной ре­гистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий и иных организаций. Затем, по­сле реорганизации указанного органа, приказом Минюста России от 31 марта 2009 г. был утвержден Административный регламент испол­нения Министерством юстиции Российской Федерации государст­венной функции по принятию решения о государственной регистра­ции некоммерческих организаций, также во многих своих нормах яв­ляющийся источником конституционного права.

Названные виды источников конституционного права относятся к первому — федеральному уровню. Однако в России как федеративном государстве есть и второй уровень источников — нормативные акты субъектов РФ.

Прежде всего к числу важнейших источников конституционного права относятся конституции республик в составе Российской Феде­рации, уставы краев, областей, городов федерального значения, авто­номной области, автономных округов как субъектов РФ.

Кроме того, субъекты РФ имеют право на свое правотворчество. Поэтому источниками конституционного права являются законы, иные нормативные акты субъектов РФ — во многом по вопросам, на­званным выше, но с учетом уровня субъектов, их предметов ведения и полномочий (если, например, Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 г. называется «О референдуме Российской Федера­ции», то в субъекте это закон о референдуме субъекта РФ либо о ре­ферендумах в субъекте РФ, т. е. о референдумах уровня субъекта, и референдумах уровня муниципальных образований — местных рефе­рендумах). Без многих подобных источников существование консти­туционного права России было бы затруднительно, более того, они предусматриваются Конституцией РФ и федеральными законами. Например, субъект РФ имеет свои законы о выборах, об администра­тивно-территориальном устройстве и др. Многие субъекты РФ имеют законы о представительном органе государственной власти субъекта, о главе исполнительной власти, в целом об органах исполнительной власти, относящиеся к числу важнейших источников конституцион­ного права для уровня субъекта РФ.

Конечно, «палитра» законов субъектов — категория, зависящая и от самого субъекта (его законотворческой активности), и от позиций федерального законодателя. Например, Федеральный закон «Об об­щих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» 1995 г. исходил из того, что каждому субъекту РФ полага­ется иметь свой закон о местном самоуправлении, и такие акты по­явились повсеместно. А вот Федеральный закон от 6 октября 2003 г. с тем же наименованием не предусматривает того, чтобы субъекты РФ имели свой закон о местном самоуправлении. И неясно до сих пор — обязательно ли субъектам РФ иметь данный источник, хотя по Кон­ституции РФ вопросы местного самоуправления находятся в совмест­ном ведении Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72).

Наконец, возможен и третий уровень источников конституционно­го права — нормативные акты местного самоуправления или его орга­нов. Конечно, по объему этот круг источников гораздо скромнее в сравнении с вышестоящими уровнями нормативного регулирования, однако он существует и должен учитываться в конструировании кон­ституционных правоотношений и их оформлении.

Прежде всего это уставы муниципальных образований — поселе­ний, муниципальных районов, городских округов, которые могут приниматься как непосредственно населением путем местных рефе­рендумов, так и избранными им представительными органами мест­ного самоуправления — думами, собраниями депутатов и т. п. Источ­никами могут быть и отдельные акты названных органов — регламен­ты представительных органов местного самоуправления, положения о местных администрациях, правила общеобязательного характера, ре­гулирующие организацию жизни населения на соответствующей тер­ритории, и др.

Рассматривая источники конституционного права, надо обратить внимание на их виды, обусловленные спецификой общественных от­ношений в нашей стране и наличием правовых актов, весьма важных для их развития. Мы должны определиться с тем, являются ли они нормативными вообще и относятся ли к числу источников конститу­ционного права.

Как уже говорилось выше, в Российской Федерации одно время довольно распространенными стали договоры между органами государ­ственной власти Российской Федерации и ее субъектов, между различ­ными субъектами РФ, а также между органами государственной вла­сти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Зачастую такие договоры в науке конституционного права называют обобщенно внутригосударственными договорами при определенной условности данного понятия.

Например, 31 марта 1992 г. особенности России как федеративно­го государства были оформлены документом, который вошел в исто­рию страны и круг источников конституционного права как Федера­тивный договор. Это были три договора между органами государствен­ной власти РФ и соответственно: 1) республик; 2) автономной области и автономных округов; 3) краев, областей, городов федераль­ного значения о разграничении между ними предметов ведения и полномочий. Затем 10 апреля 1992 г. и 21 апреля 1992 г. эти договоры были включены в Конституцию РФ. С 1994 г. заключались двусто­ронние договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государст­венной власти отдельных субъектов РФ (приложениями к ним явля­лись соглашения по отдельным вопросам).

Хотя большинство договоров по воле сторон теперь утратило силу, ответим на вопрос: являются ли такие договоры источниками консти­туционного права?

Очевидно, все зависит от содержания подобных договоров. Напри­мер, согласно ч. 3 ст. 11 Конституции РФ разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ осуществляется на­стоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о раз­граничении предметов ведения и полномочий. Естественно, подоб­ные договоры о разграничении являются источниками конституцион­ного права.

Договор, заключенный между субъектами о сотрудничестве по ка- кой-то общей программе, вряд ли будет нормативным актом. Однако если при этом один субъект передаст другому субъекту свои права по распоряжению каким-либо имуществом, по представлению своих ин­тересов и т. д., договор станет нормативным актом.

Если орган власти субъекта РФ заключит договор с органами мест­ного самоуправления о разграничении предметов ведения и полномо­чий, это тоже будет нормативный акт.

Таким образом, источниками конституционного права становятся внутригосударственные договоры, которые говорят о разграничении предметов ведения и полномочий, о передаче (делегировании) друг другу собственных полномочий, т. е. содержат нормы права.

Одним из важных источников конституционного права становятся решения Конституционного Суда РФ, а в субъектах РФ — решения их конституционных (уставных) судов. Конституционному Суду РФ дано право толковать Конституцию РФ, разрешать споры о компетенции между федеральными органами власти, между ними и органами вла­сти субъектов РФ, между органами власти различных субъектов; есть и другие важные полномочия. Принимаемые при этом акты Консти­туционного Суда РФ имеют принципиальное значение для понима­ния сути конституционно-правовых норм и развития соответствую­щих общественных отношений. Причем зачастую это не просто ин­терпретация существующих норм конституционного права, но и создание новых норм, без которых в дальнейшем применение имею­щихся норм попросту невозможно.

Поясним сказанное примером. Читатель заметил, что в характери­стике источников после Конституции и актов Конституционного Со­брания мы поставили законы РФ о поправках к Конституции. Но как появился этот вид источников? В ст. 136 Конституции РФ говорится, что поправки к гл. 3—8 Конституции принимаются в порядке, преду­смотренном для принятия федерального конституционного закона. Было неясно, какой это должен быть акт — федеральный конститу­ционный закон или иной акт, который лишь принимается по про­цедуре федерального конституционного закона. По запросу Государ­ственной Думы в постановлении от 31 октября 1995 г. о толковании ст. 136 Конституционный Суд РФ определил, что ее положения «мо­гут быть реализованы только в форме специального правового акта о конституционной поправке, имеющего особый статус и отличающе­гося как от федерального закона, так и от федерального конституци­онного закона». Этот особый правовой акт в резолютивной части по­становления Конституционного Суда получил наименование «закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Феде­рации». По существу, Конституционный Суд ввел новый вид зако­нов, без которого теперь система федеральных источников не может быть полностью охарактеризована.

Перечень постановлений Конституционного Суда РФ, в которых содержатся новые нормы права, длинен. Появилась даже дискуссия о том, на какое место в классификации источников конституционного права (и вообще права) можно поставить постановления Конституци­онного Суда. Поскольку зачастую в этих документах дается оценка нормативных актов на предмет их соответствия Конституции РФ, разграничения компетенции государственных органов с точки зрения отраженного в Конституции РФ принципа разделения властей, а тем более учитывая толкование норм самой Конституции в актах Консти­туционного Суда, некоторые авторы предлагают поставить постанов­ления Конституционного Суда в иерархии источников на второе ме­сто — сразу после Конституции РФ.

Появляются даже суждения о том, что многие нормы постановле­ний Конституционного Суда (особенно в части толкования) стоят вровень с Конституцией, поскольку без толкования Конституцион­ного Суда эти конституционные нормы применяться не могут. Оче­видно, что в данном случае явно преувеличена роль актов Конститу­ционного Суда. Думается, вместо подобных подходов лучше ставить вопрос иначе: положения о толковании должны найти скорейшее от­ражение в нормах самой Конституции. Но сложность в том, что ис­править что-либо в Конституции чрезвычайно трудно.

Характеризуя источники конституционного права, нужно отве­тить на вопрос: могут ли быть источниками данной отрасли нормы международного права? В Конституции РФ (ч. 4 ст. 15) сказано: «Об­щепризнанные принципы и нормы международного права и между­народные договоры Российской Федерации являются составной ча­стью ее правовой системы. Если международным договором Россий­ской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Исхо­дя из этого, конечно, надо признать международно-правовые нормы возможными источниками конституционного права. Однако мы глубо­ко убеждены, что нормы международных документов надо как можно быстрее трансформировать во внутреннее право государства, в нашем случае — в конституционное право. Ведь слово «общепризнанные», использованное в ст. 15 Конституции РФ, надо понимать лишь как признанные и нашим государством. Если Россия подписала какой-то документ или присоединилась к конвенции, надо незамедлительно вносить коррективы в отечественное законодательство. И поэтому приведенное положение Конституции больше стоило бы относить к случаям несогласованности внутренних норм с признанными нами международными нормами.

Иной подход может создать большие сложности для любого госу­дарства, в том числе для России. Представим, что несколько государств инициировали принятие какого-то правила, с которым какое-либо го­сударство не согласно. Если без всяких условий принять алгоритм «международные нормы являются частью национальной правовой системы и тем более имеют приоритет перед внутренними нормами», нетрудно представить, что какие-то члены международного сообщест­ва могут инициировать давление на данное государство, а то и приме­нение силы для обеспечения действия на его территории норм, хотя и признанных сообществом, но не признанных данным государством. Начнется неразбериха в правоприменении, а то и прямая утрата госу­дарственного суверенитета.

Завершая рассмотрение проблемы, коснемся важного вопроса — о соотношении и субординации источников конституционного права. Порой можно встретить такое суждение: источники конституционно­го права являются «актами конституционного значения». Его можно было бы принять, если бы отсюда не следовал вывод: любой источник данной отрасли тем самым поднимается на высоту конституции. Ско­рее всего, такое мнение связано с наименованием отрасли — раз это «конституционное право», то выходит, что каждый источник — со­ставная часть конституции.

На самом деле все обстоит иначе. Существует своего рода пирами­да конституционно-правовых актов. Главным актом является Кон­ституция РФ. Она создает основу для развития политических отноше­ний. Остальные акты регулируют каждый собственную сферу общест­венных отношений. Эти акты являются актами конституционного значения лишь в том смысле, что развивают положения Конститу­ции РФ.

Сказанное относится и к источникам конституционного права, созданным в субъектах РФ. Их конституции и уставы, являясь основ­ными законами субъектов, с одной стороны, исходят из положений Конституции РФ и развивают ее, с другой стороны, сами становятся основой для актов — источников конституционного права, прини­маемых в данном субъекте РФ. То же самое надо сказать примени­тельно к единицам местного самоуправления, которые в своих уста­вах, во-первых, следуют положениям Конституции РФ, конституции или устава субъекта РФ, во-вторых, содержат нормы, отражающие специфику территории и управления ею.

Если не учитывать сказанного, можно наплодить несколько уров­ней конституционного права — федеральное конституционное право, конституционное право субъекта РФ, наконец, конституционное пра­во какого-то города, а доходя до абсурда — конституционное право сельского поселения. Между тем существует российское конституци­онное право как единая отрасль отечественного права со сквозными ин­ститутами, общность которых видна даже в условиях переходного периода, когда они еще формируются. Не отрицая своеобразия, впол­не естественного при конституционном регулировании политических отношений на региональных уровнях, надо думать о том, что нормы конституционного права служат идеалам, единым для всей страны, — демократии, народовластию. Более того, в конституционном праве можно видеть ключевую роль многих федеральных законов и иных ак­тов именно как основы всего конституционного регулирования. Одни являются актами прямого действия (Конституция РФ, федеральные законы о гражданстве, о политических партиях и т. д.), другие содер­жат как нормы прямого действия, так и рамочные предписания, кото­рые затем будут развиваться в законодательстве субъектов РФ (напри­мер, федеральные законы «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федера­ции», «Об общих принципах организации законодательных (предста­вительных) и исполнительных органов государственной власти субъ­ектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), На этом осно­вывается конституционное право как отрасль, служащая интересам упрочения российской государственности.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т Т.1. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М. 864 с.. 2014

Еще по теме § 5. Источники конституционного права России как отрасли права:

  1. Тема 2. Административное право как отрасль права. Предмет и метод административного права
  2. Тема 1. Понятие частного права. Гражданское право как отрасль права (теоретический семинар)
  3. 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И ОТРАСЛЬ НАУКИ
  4. 1.5. Система конституционного права России и его место в системе национального права
  5. § 6. Структура конституционного права России. Нормы конституционного права
  6. Объект и предмет государственного права Российской Федера­ции как отрасли права Российской Федерации.
  7. Понятие конституционного права России как отрасли права и науки.
  8. Конституционное право как отрасль права
  9. Тема 1 Конституционное право России как отрасль права, наука и учебная дисциплина
  10. 1.1. Предмет, метод и система конституционного права России, его место в системе национального права
  11. Предмет, система, источники и метод науки конституционного права России, её развитие на современном этапе
  12. § 4. Система конституционного права России
  13. 1. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО РОССИИ КАК ОТРАСЛЬ ПРАВА И ОТРАСЛЬ НАУКИ
  14. 2.2. Муниципальное право как отрасль права
  15. § 3. Решения Конституционного Суда РФ как источник налогового права
  16. § 1. Понятие, предмет и метод конституционного права, его место в системе права Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -