<<
>>

§ 2. Государственно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства

I. Государственный суверенитет: понятие, содержание. При

рассмотрении вопроса о суверенитете Российской Федерации следует ис­ходить из того, что Российская Федерация, с момента своего возникнове­ния в январе 1918 г., была суверенным государством.

С определенными особенностями сохранился государственный суверенитет РСФСР и во вре­мя пребывания ее в составе Союза ССР. Именно поэтому в Преамбуле Конституции Российской Федерации 1993 г. ставилась задача возродить «суверенную государственность России».

В настоящее время уже новый конституционно-договорной статус Российской Федерации определяется в статье 4 Конституции Российской Федерации 1993 г. и в Федеративном Договоре от 31 марта 1992 г. Консти­туционно-договорные особенности правового положения Российской Фе­дерации характеризуются тем, что она стала самостоятельным суверен­ным государством, полностью восстановившим свой государственный суверенитет, а ее субъекты стали равными в своих правах во взаимоотно­шениях с Российской Федерацией, с федеральными органами государ­ственной власти.

Что такое государственный суверенитет? В науке государственного права о государственном суверенитете говорят, во- первых, как о свой­ствах государства (то есть носителем суверенитета является государство) самостоятельно и независимо от власти других государств осуществлять свои функции на его территории и за ее пределами, в международных об­щениях, а также и, во-вторых, о таких свойствах государственной вла­сти (носителем суверенитета признается власть), которые выражаются в верховенстве и независимости данного государства по отношению к лю­бым другим властям внутри страны, а также и в сфере межгосударствен­ных отношений при строгом соблюдении норм международного права.

Мы считаем, что под государственным суверенитетом следует по­нимать именно верховенство и независимость, то есть такие суверенные свойства государственной власти, которые выражают ее политико-право­вую сущность и проявляются в соответствующих формах во внутренне- и внешнеполитической деятельности государства.

Чем характеризуется верховенство власти как определяющий структурный элемент понятия «государственный суверенитет»?

Определяющее положение государственной власти по отношению к другим свойствам государства проявляется в ее верховенстве. Это означа­ет, что:

- только государственная власть обладает возможностью оказывать авторитетное, при необходимости с применением силы, воздействие на все стороны жизни общества, что придает ей всеобъемлющий характер;

- только государственная всласть обладает таким суверенным свой­ством, которое состоит в правомочии устанавливать в обществе единый правопорядок, правоспособность государственных органов, общественных объединений и организаций, наделять правами и обязанностями долж­ностных лиц и граждан;

- верховенство государственной власти выражается также и в на­личии единой системы государственных органов, составляющих в сово­купности государственную власть. Юридические признаки единства госу­дарственной власти состоят в том, что отдельные органы, принадлежащие

241

к этой системе, не могут предписывать одновременно одним и тем же субъектам при одних и тех же обстоятельствах взаимно исключающие правила поведения;

- верховенство государственной власти делает ее единственной политической властью, исключая тем самым возможность существова­ния наряду с суверенной государственной властью какой-либо иной по­литической власти. Гарантии единства верховной государственной вла­сти закреплены в части 4 статьи 3 Конституции Российской Федерации: «Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуется по федераль­ному закону».

Таким образом, верховенство государственной власти - это такое со­стояние власти, при которой над ней не стоит и не может стоять ника­кая другая власть. Вместе с тем, верховенство государственной власти не означает ее неограниченность. Как всякая другая власть в конституци­онном государстве, суверенная государственная власть основана на праве.

Независимость государственной власти - следующий структурный элемент понятия « государственный суверенитет». Термин «верховенство» содержательно предполагает, как об этом было сказано, состояние государ­ственной власти, независимо от какой-либо власти внутри страны. В свою очередь, верховенство государственной власти невозможно без ее незави­симости, во вне которая тем самым выступает также в качестве необходи­мого условия верховенства государства. Независимость как суверенное свойство государственной власти также характеризуется политической самостоятельностью государства по отношению к другим государствам.

Специфика реализации государственного суверенитета в сфере меж­дународных отношений обусловливается, во-первых, тем обстоятель­ством, что международное общение есть общение суверенных государств, то есть в международно-правовых отношениях субъектами выступа­ют прежде всего и главным образом суверенные государства. А это означает, что в своем непосредственном проявлении суверенитет каждого государства не может не учитывать действия суверенитета другого госу­дарства, а потому осуществляется в форме взаимных соглашений раз­личных государств.

Во-вторых, принцип государственного суверенитета в международ­ном общении основывается на недопустимости вмешательства во вну­тренние дела государств. Сфера внутренней компетенции существует неза­висимо от норм международного права и не является производной от него.

В-третьих, государство имеет право сделать предметом междуна­родно-правового регулирования отдельные вопросы, входящие в его внутреннюю компетенцию. К ним относятся, в частности, положения ча­сти 15 статьи Конституции Российской Федерации о том, что: «Общепри­знанные принципы и нормы международного права и международные до­говоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой си­стемы. Если международным договором Российской Федерации установ­лены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются пра­вила международного договора».

Независимость, как суверенное свойство государственной власти, ха­рактеризует прежде всего политическую самостоятельность того или ино­го государств по отношению к другим государствам.

Поэтому государственный суверенитет Российской Федерации в на­стоящее время является целостным и неотчуждаемым. О нем, действитель­но, можно сказать, что именно он представляет собой понятие в превос­ходной степени. Однако, являясь федеративным государством, Российская Федерация должна ограничивать себя в осуществлении предметов веде­ния и полномочий в случаях, во-первых, предусмотренных п. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, и, во-вторых, в пользу субъектов Российской Федерации. В этом, по сути дела, указанном самоограниче­нии заложена действительная неограниченность прав Российской Федера­ции и подлинно демократические основы взаимоотношений с другими су­веренными государствами и такая же основа разграничения предметов ве­дения и властных полномочий со своими субъектами.

Государственный суверенитет Российской Федерации реализуется через полномочия российского государства, в первую очередь, через ее су­веренные права. Суверенные права российского государства в своей пол­ноте обеспечивают такое качественное состояние государственной власти, которое характеризует свойственный ей государственный суверенитет.

II. Суверенные права и государственно-правовые признаки, кото­рые характеризуют Российскую Федерацию как суверенное Федера­тивное государство.

1. Учредительный характер федеральной государственной власти, проявляется в следующем:

- в определении наименования государства, установлении основ конституционного строя. Новое наименование государства - «Российская Федерация - Россия» - отражает историческую преемственность с до­октябрьской и послеоктябрьской Россией;

- в установлении характера взаимоотношений между человеком, гражданином, обществом и государством, пределов ответственности госу­дарства перед гражданином, обществом и, в свою очередь, граждан перед государством;

- в определении формы государственного устройства, объеме пред­метов исключительного ведения федерации, гарантий целостности истори­чески сложившегося государственного единства народов;

- в выборе системы государственных органов и определении харак­тера взаимоотношений между ними;

- в праве вступать в новые государственные и межгосударственные союзы.

2. Российская Федерация как государство имеет свою территорию. В государственно-правовой науке вопрос о государственной территории не­посредственно примыкает к вопросу о суверенитете государства. Терри­тория государства, в общепринятом понимании, представляет собой определяемую государственными границами, которые устанавливаются международными соглашениями, часть суши с находящимися на ней внутренними водами и заключенную в государственных границах воз­душную территорию и недра земли.

В соответствии с этим, в части 1 статьи 67 Конституции Российской Федерации установлено: «Территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море1, воздушное пространство над ними». В части 2 этой же статьи 67 содержит­ся своего рода дополнение, из которого следует, что: «Российская Федера­ция обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на конти­нентальном шельфе2 и в исключительной экономической зоне Российской

1 Федеральный закон от 6 августа 1998 г. «О внутренних морских водах, террито­риальном море и прилежащей зоне Российской Федерации».

2 Федеральный закон от 7 декабря 1995 г. «О континентальном шельфе Россий­ской Федерации».

244

Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права»[34].

Территория Российской Федерации является пространственным пре­делом ее власти. В части 1 статьи 4 Конституции сказано, что суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию. Россий­ская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории[35].

3. Важным элементом государственно-правового статуса Российской Федерации является федеральное гражданство. Каждому, проживающе­му на территории Российской Федерации, гарантируется свобода выбора гражданства, правовая защита и помощь. Защита прав граждан за границей возлагается на государственные органы Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения.

4. Российская Федерация имеет общие для всей страны высшие госу­дарственные органы.

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется Президентом Российской Федерации, Федеральным Со­бранием (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительством Рос­сийской Федерации, судебными органами Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Конституции Российской Федерации). Государственная власть в субъектах Российской Федерации осуществляется образуемыми ими госу­дарственными органами (ч.2 ст. 11 Конституции). Разграничение предме­тов ведения и полномочий между ними осуществляется Конституцией Рос­сийской Федерации, Федеративными и иными договорами о разграниче­нии предметов ведения и полномочий (ч. 3 ст. 11 Конституции).

5. Элементом государственно-правового статуса Российской Федера­ции является федеральная нормативно-правовая система. В рамках этой системы существует и взаимодействует большая группа нормативных пра­вовых актов Федерации и ее субъектов. Это федеральные нормативные пра­вовые акты, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, а также нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

Ядром правовой системы Российской Федерации является Конститу­ция Российской Федерации, имеющая высшую юридическую силу, прямое действие и применяемая на всей территории Российской Федерации. Зако­ны и иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

6. Важнейшим элементом государственно-правового статуса Россий­ской Федерации является федеральная государственная собственность и единая кредитно-денежная система.

В Российской Федерации существует единое рублевое пространство, единые правила кредитования и кредитных расчетов, единые правила ва­лютного регулирования и валютного контроля.

Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие прин­ципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливают­ся федеральным законом.

7. Элементом государственно-правового статуса Российской Федера­ции является наличие национальных Вооруженных Сил, на которые воз­ложена защита государственных интересов, суверенитета и территориаль­ной целостности Отечества. Российская Федерация определяет структуру и организацию вооруженных сил, разрабатывает и осуществляет оборонную политику государства.

Российская Федерация может заключать оборонительные союзы с другими государствами, создавать с ними объединенные Вооруженные Силы или силы быстрого реагирования - коллективные силы по поддержа­нию мира.

Использование Вооруженных Сил Российской Федерации, органов внутренних дел, федеральных служб безопасности в целях насильственно­го устранения или изменения конституционного строя Российской Федера­ции является тягчайшим преступлением.

8. Структурным элементом государственно-правового статуса Россий­ской Федерации является абсолютная международная правосубъект­ность России. Это означает включение Российской Федерации в систему мирового сообщества, возможность быть полноправным членом междуна- 246 родных организаций. Российская Федерация заключает международные и межгосударственные договоры и соглашения с иностранными государства­ми; участвует в международных организациях и иных объединениях, си­стемах коллективной безопасности, региональных государственных и меж­государственных союзах. Только Российская Федерация обладает правом объявлять войну и заключать мир. Российская Федерация проводит еди­ную внешнюю политику и координирует внешнеполитический курс субъ­ектов в ее составе.

9. Важным элементом государственно-правового статуса Российской Федерации является закрепление Конституцией русского языка в каче­стве государственного языка (ч. 1 ст. 68 Конституции Российской Феде­рации).

Русский язык, как основное средство межнационального общения на­родов, имеет статус государственного языка в соответствии со сложивши­мися историко-культурными традициями в государстве. Российское госу­дарство признает равные права всех языков народов Российской Федера­ции на их сохранение и развитие. Субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите прав гра­ждан на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творче­ства. При этом, графической основой строения алфавита языков респуб­лик должна быть кириллица. Иные графические основы (латиница и дру­гие) могут быть установлены только федеральным законом.

Работа в федеральных органах государственной власти, в органах го­сударственной власти субъектов Российской Федерации и органах местно­го самоуправления осуществляется на государственном языке Российской Федерации. При обеспечении, в случае необходимости, перевода выступ­ления на государственный язык Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат Федерального Собрания Российской Федерации, указы и распоряже­ния Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации официально публикуются на госу­дарственном языке Российской Федерации.

В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик наряду с государственным язы­ком Российской Федерации могут употребляться государственные языки республик.

В отношениях Российской Федерации с субъектами Российской Феде­рации используется государственный язык Российской Федерации[36].

10. Государственные символы Российской Федерации и ее столица. Наука государственного права рассматривает только те из символов, кото­рые приобрели наибольшее значение в жизни государства, благодаря их применению в качестве символов, выражающих государственный суве­ренитет. Таковыми, прежде всего, являются герб, флаг (цвета) государ­ства. К числу государственных символов можно также отнести государ­ственный гимн, государственные праздники и государственные награды. Конституция Российской Федерации в ст. 70 к числу государственных символов государства относит государственные флаг, герб и гимн; их опи­сание и порядок официального использования устанавливается федераль-

2

ным конституционным законом .

Государственный флаг Российской Федерации является наиболее общим и важнейшим символом суверенитета государства, поэтому о нем принято говорить как о верховной эмблеме государства. Символическое значение флага проявляется, прежде всего, в свойственном ему сочетании цветов. Государственный флаг, в отличие от национального, символи­зирует не ту или иную нацию, а политический институт - государство, в котором проживают различные нации и народности. Но если этнический состав государства однороден, национальный флаг может служить госу­дарственным и наоборот.

Государственный флаг Российской Федерации представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего, нижней - красного цвета[37].

Государственный герб Российской Федерации - это официальная эмблема государства, изображаемая на государственных документах, гер­бовых печатях, денежных знаках. Государственный герб как официальная эмблема государства может быть использован исключительно в интересах государства, с разрешения его государственных органов.

Государственный герб Российской Федерации представляет собой четырехугольный с закругленными нижними углами, заостренными в око­нечности, красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, под­нявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми корона­ми и (над ними) одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, расположен серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, пора­жающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранно­го конем дракона.

Использование Государственного флага Российской Федерации и Го­сударственного герба Российской Федерации с нарушением предписаний Федеральных конституционных законов, а также надругательство над Го­сударственным флагом Российской Федерации и Государственным гербом Российской Федерации влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственный гимн Российской Федерации представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях, преду­смотренных Федеральным конституционным законом: при вступлении в должность Президента Российской Федерации; при вступлении в долж­ность руководителей органов государственной власти субъектов Россий­ской Федерации и руководителей органов местного самоуправления; при открытии и закрытии заседаний Совета Федерации и сессий Государствен­ной Думы; во время церемоний встреч и проводов, посещающих Россий­скую Федерацию глав иностранных государств, глав правительств ино­странных государств и в других случаях. Государственный гимн исполня­ется также ежедневно: перед началом и по окончании вещания государ­ственными телевизионными и радиовещательными кампаниями и др. Текст Государственного гимна Российской Федерации также утвержден Федеральным конституционным законом от 25 декабря 2000г. (в ред. Фе­дерального конституционного закона от 22 марта 2001 г.)

Столица Российской Федерации - город, имеющий важнейшее зна­чение среди других городов страны с точки зрения государственной, хо­зяйственной и культурной жизни. В столице функционируют высшие орга­ны государственной власти государства; столица является местом пребы­вания дипломатического корпуса.

Согласно ч. 2 ст. 70 Конституции Российской Федерации столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы установ­лен Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. «О статусе столи­цы Российской Федерации». Территорией столицы Российской Федерации является территория города Москвы. Закон закрепляет федеральную соб­ственность на здания и сооружения, занимаемые федеральными органами, а также земельные участки под ними. Предусматривается компенсация за­трат города в связи с выполнением им функций столицы за счет федераль­ного бюджета.

III. Компетенция Российской Федерации. Особенности государ­ственно-правового статуса Российской Федерации находят свое конкрет­ное юридическое оформление также в закреплении Конституцией Россий­ской Федерации ее компетенции, которая реализуется государственными органами Российской Федерации.

Как мы уже говорили, компетенция состоит из многих элементов, но основными из них являются предметы ведения и полномочия (права и обязанности). При этом предметы ведения это те области общественных отношений, в пределах которых Российская Федерация осуществляет свою государственную деятельность. Вместе с тем, компетенция в федератив­ном государстве включает, во-первых, предметы исключительного веде­ния федеративного государства; во-вторых, предметы совместного веде­ния федерации и ее субъектов; в-третьих, предметы исключительного ведения субъектов Федерации.

Поэтому собственную компетенцию Российской Федерации состав­ляют предметы ее исключительного ведения (ст. 71 Конституции) и предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции).

1. Предметы исключительного ведения Российской Федерации. Дан­ная группа предметов ведения характеризуется тем, что именно в этих преде­лах Российская Федерация осуществляет свою исключительную, только ей присущую государственно-властную деятельность в определенных для 250 нее пределах. По предметам исключительного ведения Российская Федера­ция принимает федеральные конституционные законы и федеральные зако­ны, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (ч. 1 ст. 76 Конституции). При этом федеральные конституционные законы не могут каким бы то ни было образом перераспределять установленные Конституцией Российской Федерации в ст. 71 предметы ведения.

К предметам исключительного ведения Российской Федерации, в соответствии со ст. 71 Конституции Российской Федерации, относятся следующие группы:

в области государственного строительства:

- принятие и изменение Конституции Российской Федерации и фе­деральных законов, контроль за их соблюдением;

- федеративное устройство и территория Российской Федерации; установление порядка принятия в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта;

- регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации; регулирование и защита прав нацио­нальных меньшинств;

- установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной власти, порядка их формирования и деятельности; фор­мирование федеральных органов государственной власти;

в области экономического и социального строительства:

- федеральная государственная собственность и управление ею;

- установление основ федеральной политики и федеральные про­граммы в области государственного, экономического, экологического, со­циального, культурного и национального развития;

- установление правовых основ единого рынка; финансовое, валют­ное; кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, основы це­новой политики, федеральные экономические службы, включая федераль­ные банки;

- федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

- федеральные энергетические системы, ядерная энергетика, расщеп­ляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информа­ция и связь; деятельность в космосе;

- метеорологическая служба, стандарты, эталоны, метрическая си­стема исчисление времени; геодезия и картография; наименование геогра­фических объектов; официальный статистический и бухгалтерский учет;

- федеральная государственная служба.

в области внешних сношений:

- внешняя политика, международные отношения Российской Феде­рации, международные договоры Российской Федерации; вопросы войны и мира;

- внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

в области государственной безопасности и обороны:

- оборона и безопасность; оборонное производство; определение по­рядка продажи и покупки оружия, боеприпасов, военной техники и друго­го военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических средств и порядок их использования;

- определение статуса и защита государственных границ, территори­ального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

в области непосредственного и исключительного законодатель­ства:

- судоустройство; прокуратура; уголовное, уголовно-процес­суальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное законодатель­ство; правовое регулирование интеллектуальной собственности; феде­ральное коллизионное право.

Предметы исключительного ведения Российской Федерации затраги­вают далеко не все сферы общественной и государственной жизни. Но именно в этих сферах в наибольшей степени проявляется суверенитет и территориальное верховенство Российской Федерации, ее назначение обес­печивать общие интересы многонационального государства.

2. Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Под совместным ведением понимается отнесение определен­ных вопросов к компетенции как Федерации, так и ее субъектов. Ина­че говоря, эта группа предметов ведения характеризуется тем, что они осу­ществляются как государственными органами Российской Федерации, так и государственными органами ее субъектов; они закреплены в ст. 72 Конституции Российской Федерации.

По вопросам, отнесенным ч. 1 ст. 72 Конституции к предметам сов­местного ведения Российской Федерации и ее субъектов, издаются феде­ральные законы, определяющие основы (общие принципы; их еще называ­ют «рамочными» законами) правового регулирования, включая опреде­ление предметов ведения и полномочий исключительно федеральных орга­нов государств власти, принципы разграничения полномочий между феде­ральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов исполнительной власти. По этим же вопросам могут приниматься указы Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты высших должностных лиц субъ­ектов Федерации, постановления Правительства Российской Федерации и акты органов исполнительной власти субъектов Федерации. Вопросы сов­местного ведения требуют не жесткой централизация, а лишь регулирова­ния в определенной части со стороны федеральных органов государствен­ной власти.

Предметы совместного ведения Российской Федерации и ее субъ­ектов можно разделить на несколько групп.

В области государственного строительства и защиты прав и сво­бод человека и гражданина:

- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, обла­стей, городов федерального значения, автономной области, автоном­ных округов Конституции Российской Федерации и федеральным за­конам;

- защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав нацио­нальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, обществен­ной безопасности, режим пограничных зон;

- установление общих принципов организации системы органов го­сударственной власти и местного самоуправления.

В области регулирования экономики и социального развития:

- разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природ­ными ресурсами;

- природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;

- общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физиче­ской культуры и спорта;

- координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

- осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бед­ствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

- установление общих принципов налогообложения и сборов в Рос­сийской Федерации.

В области законодательства и деятельности правоохранитель­ных органов и правовой системы:

- административное, административно-процессуальное, трудо­вое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

- кадры судебных, правоохранительных органов, адвокатура, нота­риат.

К ведению Российской Федерации относится также, координация международных и внешнеполитических связей субъектов Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Из этого перечня предметов совместного ведения Российской Федера­ции и ее субъектов следует, что определенная часть отраслей права - адми­нистративное, трудовое и др. - регулируются Российской Федерацией и ее субъектами, а это предполагает издание федеральных законодательных актов (кодексов, федеральных законов) и в соответствии с ними издание соответствующих нормативных правовых актов субъектами Федерации. Российская Федерация. В отношении создания системы органов государ­ственной власти и местного самоуправления Федерация претендует только на установление общих принципов. Это нашло свое конкретное выражение в принятии Федерального закона от 6 октября 1999 г. «Об общих принци­пах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (с по­следующими изменениями) и Федерального закона от 6 октября 2003 г.

«Об общих принципах организации местного самоуправления в Россий­ской Федерации».

Для этой группы предметов ведения характерно и то, что, в соответ­ствии с частью 2 ст. 78 Конституции Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации могут передавать им осуще­ствление части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам. Кроме того, объем полно­мочий Российской Федерации и ее субъектов может быть скорректирован договорами и соглашениями[38] о перераспределении полномочий между ними.

IV. Российская Федерация и Содружество Независимых Госу­дарств. В ст. 78 Конституции Российской Федерации закреплено положе­ние о том, что Российская Федерация, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституци­онного строя Российской Федерация. Таким объединением, в составе кото­рого находится (состоит) Российская Федерация, является Содружество Независимых Государств (СНГ).

После того, как 8 декабря 1991 г. Белоруссия, Россия и Украина заяви­ли о прекращении существования Союза ССР и провозгласили создание СНГ, 21 декабря 1991 г. в Алма-Ате была принята Декларация, в которой подтверждалось вхождение в состав СНГ, кроме указанных ранее трех го­сударств, еще восьми других республик бывшего Союза ССР: Азербай­джана, Армении, Казахстана, Молдовы, Таджикистана, Туркмении, Узбе­кистана, Киргизстана. В 1993 г., в состав СНГ вошла и Грузия.

В течение 1992 г. шли постепенные поиски формы организации СНГ, что и завершилось принятием 22 января 1995 года в Минске Устава Со­дружества Независимых Государств.

В статье 1 Устава сказано, что Содружество Независимых Госу­дарств основано на началах суверенного равенства всех его членов. Госу­дарства-члены являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права. Содружество не является государством, не обла­дает наднациональными полномочиями.

Целями Содружества являются:

- осуществление сотрудничества в политической, экономической, экологической, гуманитарной, культурной и иных областях;

- всестороннее и сбалансированное экономическое и социальное раз­витие государств-членов в рамках общего экономического пространства, межгосударственная кооперация и интеграция;

- обеспечение прав и основных свобод человека в соответствии с об­щепризнанными принципами и нормами международного права;

- сотрудничество между государствами в области международного мира и безопасности;

- содействие гражданам государств-членов в свободном обмене, кон­тактах и передвижении в Содружестве;

- взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах пра­вовых отношений;

- мирное разрешение споров и конфликтов между государствами Со­дружества; и ряд других целей.

В статье 3 Устава определены сферы совместной деятельности го­сударств-членов Содружества. К таким сферам относятся:

- обеспечение прав и основных свобод человека;

- координация внешнеполитической деятельности;

- сотрудничество в формировании и развитии общего экономическо­го пространства;

- сотрудничество в развитии системы транспорта и связи; охрана здоровья и окружающей среды; вопросы социальной и миграционной по­литики; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в обла­сти оборонной политики и охраны внешних границ.

Правовые особенности Содружества:

1. Государствами-учредителями Содружества являются государства, подписавшие и ратифицировавшие Соглашение о создании Содружества от 8 декабря 1991 г. и Соглашение от 21 декабря 1991 года. Членами Со­дружества могут стать государства, которые разделяют цели и принципы Содружества и принимают на себя обязательства, содержащиеся в Уставе Содружества. Допускается возможность ассоциированного членства.

2. Государство-член Содружества вправе выйти из Содружества. О таком намерении государство-член извещает письменно депозитария на­стоящего Устава за 12 месяцев до выхода. Депозитарием, то есть храни­тельницей первого основного экземпляра Устава, является Республика Бе­ларусь.

3. В Уставе также определена система органов Содружества.

Высшим органом Содружества является Совет глав государств, ко­торый обсуждает и решает принципиальные вопросы, связанные с деятель­ностью государств-членов в сфере их общих интересов.

Совет глав правительств координирует сотрудничество органов ис­полнительной власти государств-членов в экономической, социальной и иных сферах общих интересов.

В систему органов Содружества также входят: Координационно- консультативный Комитет; Совет Министров обороны; Совет Министров иностранных дел; Совет Министров внутренних дел; Главное командова­ние Объединенных Вооруженных Сил; Совет командующих Пограничны­ми войсками; Комиссия по правам человека; Экономический Суд.

4. Решения Совета глав государств и Совета глав правительств при­нимается с общего согласия - консенсусом. Любое государство может заявить о своей незаинтересованности в том или ином вопросе, что не должно рассматриваться в качестве препятствия для принятия решения.

5. Расходы по финансированию деятельности органов Содружества распределяются на основе долевого участия государств-членов.

6. 13 марта 1992 г. в Москве было подписано Соглашение о полно­мочных представителях независимых государств. Было установлено, что правительства государств-членов СНГ вправе иметь в столицах других го­сударств-участников Соглашения полномочные представительства данно­го государства.

7. 27 марта 1992 г. в Алма-Ате подписано Соглашение о Межпарла­ментской Ассамблее государств-участников Содружества. Был создан Со­вет Ассамблеи и образованы другие рабочие органы.

Все сказанное свидетельствует о том, что Содружество Независимых Государств по многим параметрам приближается к конфедерации.

На этом не остановилось развитие форм сотрудничества между госу­дарствами в составе Содружества. Дальнейшее развитие получают как дву­сторонние, так и многосторонние связи в различных сферах экономическо­го, социального, культурного и военного сотрудничества.

<< | >>
Источник: Беспалый И.Т., Полянский В.В.. Государственное право Российской Федерации : учебное пособие ; изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский ; Федеральное агентство по образованию. - Самара : Изд-во «Самарский университет», - 539 с.. 2008

Еще по теме § 2. Государственно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства:

  1. 3.4 ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ КАК ОСНОВА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ С ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ОРГАНАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЕРТИКАЛИ
  2. Тема 2.3. Государственное устройство Российской Федерации
  3. § 5. Перспективы дальнейшего реформирования банковской системы и банковского законодательства Российской Федерации
  4. § 3. Основные характеристики Российской Федерации как федеративного государства
  5. § 2. Государственно-правовой статус Российской Федерации как суверенного государства
  6. §1. Понятия и формы государственного устройства. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
  7. § 5. Конституции в федеративном государстве
  8. § 1. Суверенитет Российской Федерации
  9. § 1. Суверенитет Российской Федерации
  10. § 2. Государственный суверенитет
  11. § 1. Статус субъектов федерации
  12. Конституционно‑правовой статус Российской Федерации
  13. Конституционно-правовой статус Российской Федерации и ее субъектов
  14. 11.2. Основы конституционно-правового статуса Российской Федерации и ее субъектов
  15. Федеративное государство
  16. Конституционно-правовой статус Российской Федерации
  17. § 8. Российская Федерация как субъект международного права
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -