<<
>>

§ 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает набор ин­ститутов непосредственной демократии, используемых в местном са­моуправлении и позволяющих населению участвовать в решении во­просов местного значения.
Поскольку характеристику институтов не­посредственной демократии мы дали в разд. III настоящего учебного курса, ограничимся их кратким обзором применительно к местному самоуправлению.

Местный референдум. Он проводится в целях решения непосредст­венно населением вопросов местного значения и должен охватить всю территорию муниципального образования.

Решение о назначении местного референдума принимается пред­ставительным органом муниципального образования по инициативе, выдвинутой: 1) гражданами РФ, имеющими право на участие в мест­ном референдуме (надо собрать подписи не более 5% граждан, кото­рые могут быть участниками референдума на данной территории); 2) избирательными объединениями, иными общественными объеди­нениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, уста­новленные федеральным законом; 3) совместно представительным органом муниципального образования и главой местной администра­ции.

Представительный орган муниципального образования обязан на­значить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления документов о выдвижении инициативы проведения местного рефе­рендума. В местном референдуме имеют право участвовать граж­дане РФ, место жительства которых расположено в границах муници­пального образования.

Принятое на местном референдуме решение подлежит обязатель­ному исполнению на территории муниципального образования и не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправ­ления.

Решение о проведении местного референдума, а также принятое на референдуме решение может быть обжаловано в судебном порядке гражданами, органами местного самоуправления, прокурором, упол­номоченными федеральным законом органами государственной вла­сти.

Муниципальные выборы. Эти выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, вы­борных должностных лиц местного самоуправления на основе всеоб­щего равного и прямого избирательного права при тайном голосова­нии. Они назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом образования. В слу­чаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муници­пального образования или судом.

Гарантии избирательных прав граждан при проведении муници­пальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются феде­ральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

Характеризуя избирательные системы в соответствующем разделе данного курса, мы отмечали, что до уровня местного самоуправления «дошли» новшества, связанные с возможностями избрания депутатов по спискам политических партий и иных избирательных объедине­ний. Соответственно, Закон 2003 г. дополнен положениями, согласно которым законом субъекта РФ устанавливаются виды избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядок их применения. На основании закона субъек­та РФ далее уставом муниципального образования определяется та избирательная система, которая применяется при проведении муни­ципальных выборов в данном муниципальном образовании.

Причем, как мы указывали ранее, по новеллам от 2 ноября 2013 г., если при выборах представительного органа муниципального образо­вания часть депутатских мандатов распределяется между партийными списками кандидатов, распределению между такими списками под­лежат не менее 10 депутатских мандатов. Выборы депутатов предста­вительных органов поселений с численностью населения менее 3 тыс. человек, а также представительных органов поселений с численно­стью менее 15 депутатов проводятся по одномандатным и (или) мно­гомандатным избирательным округам.

Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубли­кованию (обнародованию).

Голосование по отзыву депутата и члена выборного органа местного самоуправления. Законодательство о местном самоуправлении преду­сматривает, что полномочия депутатов и должностных лиц местного самоуправления, избранных населением, могут быть досрочно пре­кращены в результате их отзыва.

Закон 2003 г. устанавливает, что голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного долж­ностного лица местного самоуправления проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и прини­маемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особенностей, предусмотренных данным Федеральным законом. Основаниями для отзыва соответст­вующего лица могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в су­дебном порядке. Процедура отзыва должна обеспечивать данному ли­цу возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоя­тельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выбор­ное должностное лицо местного самоуправления считается отозван­ным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

20 марта 2011 г. в названный Закон включена норма: «В случае ес­ли все депутатские мандаты или часть депутатских мандатов в пред­ставительном органе муниципального образования замещаются депу­татами, избранными в составе списков кандидатов, выдвинутых из­бирательными объединениями, отзыв депутата не применяется».

Голосование по вопросам изменения границ и преобразования муни­ципального образования. В соответствии с Законом 2003 г. в целях по­лучения согласия населения при изменении границ муниципального образования, преобразовании муниципального образования прово­дится голосование по этим вопросам. Такого рода голосование про­водится на всей территории муниципального образования или на час­ти его территории.

Голосование назначается представительным органом муници­пального образования и проводится в порядке, установленном феде­ральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для проведения местного референдума, с учетом особен­ностей, установленных данным Федеральным законом. При такого рода голосованиях, во-первых, разрешается проведение агитации го­сударственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами; во-вторых, голосование в данном случае вы­являет волю населения, но решение об изменении границ или преоб­разовании муниципального образования оформляется законом субъ­екта РФ.

Голосование по вопросам изменения границ или преобразования муниципального образования считается состоявшимся, если в нем приняло участие более половины жителей муниципального образова­ния или части муниципального образования, обладающих избира­тельным правом. Согласие населения на изменение границ муници­пального образования, на его преобразование считается полученным, если за них проголосовало более половины принявших участие в го­лосовании жителей муниципального образования или части муници­пального образования.

Сход граждан. В редакции от 30 ноября 2011 г. вместо единой ст. 25 Закона, посвященной сходам, появились две статьи, они обозначают разное предназначение сходов.

Согласно ст. 25 «Сход граждан, осуществляющий полномочия представительного органа муниципального образования» в поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не бо­лее 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более по­ловины жителей поселения, обладающих избирательным правом. Он осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования. Сход граж­дан может созываться главой муниципального образования самостоя­тельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение схода граждан обеспечивается гла­вой местной администрации. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное ли­цо, избираемое сходом граждан. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обяза­тельному исполнению на территории поселения. Органы местного са­моуправления и должностные лица местного самоуправления обеспе­чивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответ­ствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

В соответствии со ст. 251 «Сход граждан» в случаях, предусмотрен­ных названным Федеральным законом, сход граждан может прово­диться:

1) в населенном пункте по вопросу изменения границ поселения (муниципального района), в состав которого входит указанный насе­ленный пункт, влекущего отнесение территории указанного населен­ного пункта к территории другого поселения (муниципального рай­она);

2) в поселении с численностью жителей, обладающих избиратель­ным правом, не более 100 человек по вопросам изменения границ, преобразования указанного поселения;

3) в поселении, в котором полномочия представительного органа муниципального образования осуществляет сход граждан, если чис­ленность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составит более 100 человек, по вопросу об образовании представи­тельного органа поселения, о его численности и сроке полномочий;

4) в поселении с численностью жителей, обладающих избиратель­ным правом, не более 100 человек по вопросу о введении и об исполь­зовании средств самообложения граждан;

5) в населенном пункте, расположенном на межселенной террито­рии, в целях выдвижения инициативы населения по вопросам, свя­занным с организацией и осуществлением местного самоуправления;

6) в поселении, расположенном на территории с низкой плотно­стью сельского населения или в труднодоступной местности, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек, по вопросу об упразднении поселения.

Сход граждан, предусмотренный ст. 251, правомочен при участии в нем более половины обладающих избирательным правом жителей на­селенного пункта или поселения. Решение такого схода граждан счи­тается принятым, если за него проголосовало более половины участ­ников схода граждан.

Правотворческая инициатива граждан. Суть правотворческой ини­циативы заключается в том, что граждане вносят проект муниципаль­ного правового акта, который подлежит рассмотрению компетент­ным органом или должностным лицом местного самоуправления. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, ус­тановленном нормативным правовым актом представительного орга­на муниципального образования (при отсутствии такого акта — на основе Закона 2003 г.). Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается указанным актом и не может превы­шать 3% от числа жителей муниципального образования, обладаю­щих избирательным правом.

Внесенный проект муниципального правового акта подлежит обя­зательному рассмотрению органом или должностным лицом местно­го самоуправления, к компетенции которых относится принятие со­ответствующего акта, в течение трех месяцев со дня внесения. Пред­ставителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанно­го проекта.

Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

Территориальное общественное самоуправление. Под территориаль­ным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собст­венных инициатив по вопросам местного значения. Границы терри­тории, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются представительным органом посе­ления по предложению населения, проживающего на данной терри­тории.

Территориальное общественное самоуправление осуществляется в поселениях непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания ор­ганов этого самоуправления. Территориями, где осуществляется тер­риториальное общественное самоуправление, могут являться: подъ­езд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.

Органы территориального общественного самоуправления изби­раются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории (обычно это комитеты).

Территориальное общественное самоуправление образуется на со­браниях или конференциях граждан по вопросу его организации и осуществления. Территориальное общественное самоуправление счи­тается учрежденным с момента регистрации его устава уполномочен­ным органом местного самоуправления соответствующего поселения. Порядок регистрации устава территориального общественного само­управления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Территориальное общественное самоуправление в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государ­ственной регистрации в организационно-правовой форме некоммер­ческой организации.

К исключительным полномочиям собрания, конференции граж­дан, осуществляющих территориальное общественное самоуправле­ние, относятся: установление структуры его органов; принятие уста­ва, внесение в него изменений и дополнений; избрание органов; оп­ределение основных направлений деятельности; утверждение сметы доходов и расходов и отчета о ее исполнении; рассмотрение и утверж­дение отчетов о деятельности органов.

Органы территориального общественного самоуправления пред­ставляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории, обеспечивают исполнение решений, принятых на собра­ниях и конференциях граждан. Они могут осуществлять хозяйствен­ную деятельность по содержанию жилищного фонда, благоустройст­ву территории и другую за счет средств как граждан, так и на основа­нии договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использова­нием средств местного бюджета.

Публичные слушания. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муници­пального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания. Инициаторами таких слушаний могут быть население, представительный орган или глава муници­пального образования.

На публичные слушания должны выноситься:

— проект устава муниципального образования, а также проект му­ниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда изменения в устав вносятся ис­ключительно в целях приведения закрепляемых в уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствие с Конституцией РФ, федеральными законами;

— проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

— проекты планов и программ развития муниципального образо­вания, проекты правил землепользования и застройки, проекты пла­нировки территорий и проекты межевания территорий, проекты пра­вил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклоне­ния от предельных параметров разрешенного строительства, реконст­рукции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объ­ектов капитального строительства на другой вид такого использова­ния при отсутствии утвержденных правил землепользования и за­стройки (данный пункт Закона последовательно расширялся в 2004— 2011гг.);

— вопросы о преобразовании муниципального образования.

Порядок организации и проведения публичных слушаний опреде­ляется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального обра­зования.

Собрание граждан. Для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного само­управления и его должностных лиц, осуществления территориально­го общественного самоуправления на части территории муниципаль­ного образования могут проводиться собрания граждан.

Собрание граждан проводится по инициативе населения, предста­вительного органа муниципального образования, главы муниципаль­ного образования, а также в случаях, предусмотренных уставом тер­риториального общественного самоуправления. Собрание граждан может принимать обращения к органам и должностным лицам мест­ного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных пред­ставлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами и долж­ностными лицами местного самоуправления. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению компе­тентными органами и должностными лицами местного самоуправле­ния, с направлением письменного ответа.

Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются Законом 2003 г., уста­вом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, ус­тавом территориального общественного самоуправления.

Конференция граждан (собрание делегатов). Закон 2003 г. гласит, что в случаях, предусмотренных уставом муниципального образова­ния и (или) нормативными правовыми актами представительного ор­гана муниципального образования, уставом территориального обще­ственного самоуправления, полномочия собрания граждан могут осу­ществляться конференцией граждан (собранием делегатов).

Порядок назначения и проведения конференции граждан (собра­ния делегатов), избрания делегатов определяется уставом муници­пального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, уставом тер­риториального общественного самоуправления.

Опрос граждан. Это относительно новый институт непосредствен­ной демократии, предусмотренный для местного самоуправления За­коном 2003 г. Опрос проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения на­селения и его учета при принятии решений органами и должностны­ми лицами местного самоуправления, а также органами государст­венной власти.

Результаты опроса носят рекомендательный характер. В опросе граждан имеют право участвовать жители муниципального образова­ния, обладающие избирательным правом. Опрос граждан проводится по инициативе: представительного органа муниципального образова­ния или главы муниципального образования — по вопросам местного значения; органов государственной власти субъектов РФ — для учета мнения граждан при принятии решений об изменении целевого на­значения земель муниципального образования для объектов регио­нального и межрегионального значения.

Порядок назначения и проведения опроса граждан определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными право­выми актами его представительного органа.

Решение о назначении опроса граждан принимается представи­тельным органом муниципального образования. В нормативном пра­вовом акте представительного образования о назначении опроса граждан устанавливаются: дата и сроки проведения опроса; формули­ровка вопроса (вопросов), предлагаемого (предлагаемых) при прове­дении опроса; методика опроса; форма опросного листа; минималь­ная численность жителей муниципального образования, участвую­щих в опросе. Жители муниципального образования должны быть проинформированы о проведении опроса граждан не менее чем за 10 дней до его проведения.

Обращения граждан в органы местного самоуправления. Право граж­дан на индивидуальные и коллективные обращения установлено Конституцией РФ, оно может быть реализовано и на уровне местного самоуправления. В соответствии с Законом 2003 г. должностные лица местного самоуправления обязаны дать письменный ответ по сущест­ву обращений граждан в органы местного самоуправления в течение одного месяца.

Порядок и сроки рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления устанавливаются законами субъектов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми ак­тами представительных органов муниципальных образований.

Завершая рассмотрение институтов непосредственной демократии в местном самоуправлении, обратим внимание читателя на то, что в последнее время гражданам предоставляются возможности интернет- участия в местных акциях. Для публичных слушаний это выражается в том, что локальными актами (т. е. на уровне субъектов РФ и местно­го самоуправления) предусматриваются так называемые очная и за­очная формы участия в слушаниях, заочная состоит в том, что граж­данин не присутствует на каком-то собрании, а направляет свое мне­ние либо в письменном обращении, либо на электронный адрес. Точно так же и опрашивать население можно и с анкетами на улицах, в торговых точках и т. п., и посредством их ответов на вопросы анке­ты по интернету. Кроме того, на локальном уровне начинается разви­тие института российских общественных инициатив, осуществляе­мых тоже с помощью интернет-порталов (об этом говорилось в треть­ем разделе курса).

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме § 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении:

  1. Тема 2.5. Местное самоуправление в Российской Федерации
  2. Понятие и предметы ведения местного самоуправления
  3. Формы непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления
  4. § 3. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении
  5. § 2. Принципы и функции местного самоуправления
  6. § 3. Система местного самоуправления
  7. § 1. Понятие народного суверенитета (суверенитета народа, народовластия) и конституционные формы его осуществления. Институт народного представительства в конституционном праве
  8. 18.2. Формы местного самоуправления
  9. 1.3. Правовые основы местного самоуправления
  10. 1.6. Непосредственное участие граждан в местном самоуправлении
  11. 5.5. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 1993—2006 ГГ.
  12. 9.1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФОРМ НЕПОСРЕДСТВЕННОГО УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  13. 9.13. СОБРАНИЯ, МИТИНГИ, УЛИЧНЫЕ ШЕСТВИЯ, ДЕМОНСТРАЦИИ, ПИКЕТЫ И ИНЫЕ ФОРМЫ УЧАСТИЯ НАСЕЛЕНИЯ В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
  14. § 7. Обращение граждан в органы местного самоуправления как форма участия в осуществлении власти на местах
  15. § 3. Депутат представительного органа, член выборного органа местного самоуправления
  16. § 3. Многообразие организационных форм местного самоуправления
  17. § 10. Обращения граждан в органы местного самоуправления
  18. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления
  19. 10.3. Депутат представительного органа, член выборного органа местного самоуправления
  20. 4.1. Местное самоуправление в Российской Федерации
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -