<<
>>

10. Бюджетные полномочия Государственной Думы

Бюджетные полномочия Государственной Думы укладываются в рамки ее права на принятие законов, поскольку бюджет на очередной год утверждается посредством федерального закона. В то же время на основе Конституции РФ Дума играет самостоятельную роль в бюд­жетном процессе: согласно п.
«а» ч. 1 ст. 114 именно Думе представля­ет Правительство разработанный им федеральный бюджет и отчет о его исполнении. Вместе с тем у Думы есть и другие возможности в дан­ной сфере: так, согласно ч. 2 ст. 145 БК РФ бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации по представлению Правительства РФ принимаются в форме федеральных законов не позднее принятия федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Согласно ч. 2 ст. 144 БК РФ бюджетами государственных внебюджетных фондов РФ явля­ются: бюджет Пенсионного фонда РФ; бюджет Фонда социального страхования РФ; бюджет Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования.

В Регламенте Государственной Думы нет отдельной главы о по­рядке осуществления бюджетно-финансовых полномочий. Соответ­ствующие нормы — материальные, процессуальные, а то и просто процедурные правила рассмотрения и утверждения федерального за­кона о федеральном бюджете включены в БК РФ.

В частности, в ст. 192 БК РФ определено, что Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу про­ект федерального закона о федеральном бюджете на очередной фи­нансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Проект такого закона вносится в Государственную Думу одновремен­но с многочисленными документами и материалами, названными в БК РФ, в том числе: основными направлениями бюджетной полити­ки России и основными направлениями налоговой политики России на очередной финансовый год и плановый период; предварительны­ми итогами социально-экономического развития Российской Феде­рации за истекший период текущего финансового года и ожидаемы­ми итогами социально-экономического развития России за текущий финансовый год; прогнозом социально-экономического развития страны на очередной финансовый год и плановый период; оценкой ожидаемого исполнения федерального бюджета за текущий финансо­вый год; прогнозом основных параметров бюджетной системы РФ, в том числе консолидированного бюджета Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период; пояснительной запиской к проекту данного федерального закона и др.

— всего около 16 позиций.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Прави­тельство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ на очередной финансовый год и плановый период; о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на очередной финан­совый год и плановый период.

Центральный банк РФ не позднее 1 октября текущего года пред­ставляет в Государственную Думу проект основных направлений еди­ной государственной денежно-кредитной политики на очередной фи­нансовый год и плановый период. Предварительно указанный проект направляется Президенту РФ и в Правительство РФ.

Совет Государственной Думы утверждает комитеты Думы, ответ­ственные за рассмотрение отдельных разделов и подразделов феде­рального бюджета (профильные комитеты), а также комитеты, ответ­ственные за рассмотрение других документов и материалов, представ­ленных одновременно с проектом закона о бюджете.

Сначала в БК РФ (ст. 196) было записано, что Государственная Дума рассматривает проект закона о бюджете в четырех чтениях, хотя по Регламенту для обычных законопроектов предусмотрены три чте­ния. Однако в 2007 г. в БК РФ определено, что и проект закона о бюджете рассматривается в трех чтениях. Процедура рассмотрения Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период достаточ­но сложна. БК РФ допускает, что проект может быть отклонен Ду­мой в первом чтении, это предполагает доработку проекта, его новое представление в палату, согласительные процедуры с участием коми­тетов Думы и представителей Правительства РФ, повторное рассмот­рение в первом чтении и т. д. При успешном завершении первого чтения законопроект о бюджете подготавливается ко второму чте­нию, при этом должны быть отработаны многие конкретные пози­ции бюджета.

Субъекты права законодательной инициативы направ­ляют поправки по предмету второго чтения в Комитет по бюджету. Этот Комитет готовит сводные таблицы поправок по разделам, под­разделам, целевым статьям, видам расходов классификации расходов федерального бюджета, рассматриваемым во втором чтении, и на­правляет указанные таблицы в соответствующие профильные коми­теты и в Правительство РФ. Все это требует напряженной работы всех участников бюджетного процесса. В третьем чтении Государст­венная Дума должна принять закон о бюджете, являющийся объ­емным документом.

Согласно п. «а» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство пред­ставляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета. Рассмотрение Думой этого отчета также является ее бюд­жетным полномочием. БК РФ предусматривает, что Правительство представляет в Государственную Думу и Счетную палату отчет об ис­полнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. В соответствии со ст. 26411 БК РФ при рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государ­ственная Дума заслушивает: доклад министра финансов об исполне­нии федерального бюджета; доклад Председателя Счетной пала­ты РФ о заключении Счетной палаты на годовой отчет об исполне­нии федерального бюджета. По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генераль­ный прокурор РФ, Председатель Конституционного Суда, председа­тели высших судов РФ могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного зако­нодательства РФ.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении фе­дерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоня­ет федеральный закон об исполнении федерального бюджета.

<< | >>
Источник: Авакьян С. А.. Конституционное право России. Учебный курс : учеб. посо­бие : в 2 т. Т.2. / С. А. Авакьян. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : Норма: ИНФРА-М.- 912с .. 2014

Еще по теме 10. Бюджетные полномочия Государственной Думы:

  1. 21.4. Государственный контроль: понятие и виды
  2. Полномочия участников бюджетного процесса
  3. Лекция 62. Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса
  4. 5. Назначение Государственной Думой на должность и освобождение от должности Председателя Счетной пшаты Российской Федерации и половины состава ее аудиторов. Рассмотрение вопросов, связанных с взаимоотношениями Думы и Счетной пшаты
  5. 10. Бюджетные полномочия Государственной Думы
  6. 6. Порядок работы Государственной Думы
  7. §3. Полномочия Правительства Российской Федерации. Общие вопросы руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти
  8. § 4. Порядок выборов депутатов Государственной Думы
  9. § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента
  10. § 2. Структура, полномочия и порядок деятельности российского парламента
  11. Бюджетный процесс
  12. 6.2.3. Бюджетный процесс в Российской Федерации
  13. Статья 155. Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации
  14. § 3. Компетенция государственных и муниципальных органов в области финансового контроля
  15. 7.1 Межбюджетные отношения: сущность, принципы и модели организации
  16. Статья 121. Государственная долговая книга Российской Федерации, государственная долговая книга субъекта Российской Федерации, муниципальная долговая книга (в ред. Федерального закона от26.04.2007 № 63-ФЗ)
  17. Статья 155. Бюджетные полномочия Центрального банка Российской Федерации (в ред. Федерального закона от26.04.2007 № 63-Ф3)
  18. Статья 264.11. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой
  19. Участники бюджетного процесса.
  20. Раздел 6. Учебно-методическое обеспечениедисциплины «Основы государственного и муниципального управления»
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -