<<
>>

2. Свойства политической власти

Универсальные черты Как относительно самостоятельное и качественно политической власти определенное явление политическая власть обла­

дает целым набором присущих ей свойств и ха­рактеристик.

Среди них можно выделить ряд универсальных черт, объединяющих политическую власть с другими разно­видностями социальной власти - экономической, нравственной, правовой, ин­формационной и др., а также специфические черты, присущие исключительно ей как собственно политическому явлению.

Среди универсальных, базовых, первичных свойств политической власти следует отметить прежде всего свойство асимметричности, которое не просто характеризует доминирование воли властителя и неравенство его статуса со статусами подвластных ему, но и отражает качественные различия их возмож­ностей, ресурсов, прав, полномочий и других параметров жизнедеятельности. По сути дела это свойство показывает, что в политике борьба за обладание вла­стью и удержание ее мотивируется не столько соображениями престижа, идея­ми, ценностями и другими идеальными сущностями, сколько стремлением кон­кретных людей к обладанию необходимыми им ресурсами и правами, которые расширяют их социальные возможности.

Такая изначальная несбалансированность отношений доминирования- подчинения превращает политическую власть во внутренне неравновесное яв­ление. В этом смысле политическая власть обладает свойством инверсионно- сти, которое свидетельствует о том, что положение властвующих постоянно подрывается активностью подвластных, в результате чего их статусы могут ди­намично изменяться и даже превращаться в противоположные. Это значит, что при сопротивлении подвластных более интенсивно, нежели влияние властвую­щих, субъект и объект власти могут поменяться местами.

Эта постоянно существующая возможность обратимости власти показы­вает, что властное взаимодействие имеет комбинированный характер, т.е.

власть формируется на пересечении усилий, воль не только доминирующей, но и подчиненной стороны. Отношения властвующих и подвластных простирают­ся в широком диапазоне: от ожесточенного сопротивления и готовности уме­реть, но не сдаться на милость победителя, до добровольного, с радостью вос­принимаемого повиновения. Однако при всем том власть всегда представляет собой некое среднеарифметическое сочетание влияния субъекта и силы сопро­тивления объекта власти.

Принципиально важным свойством власти является и ее ресурсность. В самом общем виде ресурс - это определенное основание власти или все те средства, которые позволяют субъекту добиться доминирования. В качестве та­ких ресурсов могут выступать знания и информация, материальные ценности (деньги, земля, техника и др.), утилитарные средства (социальные блага, ис­пользуемые для обеспечения текущих нужд человека), правовые нормы и зако­ны (предполагающие судебные санкции, меры административного характера и т.п.), организационные, принудительные средства (военная и физическая силы или угроза их применения), территориальные (определенные территории, нахо­дящиеся в распоряжении субъекта власти), демографические (люди с их опре­деленными качествами) средства и др.

ТЛ с с

В зависимости от характера политической системы или сложившейся си­туации те или иные ресурсы становятся либо эффективными, либо дисфунк­циональными. Например, сегодня в демократических государствах одной толь­ко силой невозможно заставить население подчиняться власти или, скажем, го­сударству, располагающему большими территориями, решить в свою пользу конфликт с соседней страной, обладающей значительным экономическим пре­восходством. Американский футуролог О. Тоффлер предсказывает, что в нача­ле XXI в. важнейшим ресурсом станет информация. Она приведет к «смещению власти», которое предопределит формирование «мозаичной демократии», где главным субъектом будет «свободный и автономный индивид».

Власть обладает также свойством кумулятивности, означающим, что в сфере властных отношений любой субъект ориентируется прежде всего на соб­ственные интересы (а не на потребности партнера), пытаясь расширить зону собственного влияния и контроля.

Это доказывает не только остроту и кон­фликтность властных отношений, но и то, что изнутри, т.е. со стороны дейст­вующего субъекта (и при условии неизменности его устремлений), власть по существу не имеет никаких ограничений. Поэтому она стремится к постоянно­му расширению зоны своего распространения, к тому, чтобы вовлечь в отно­шения господства/подчинения все имеющиеся в политике субъекты и связи.

С сугубо практической точки зрения признание такого рода свойства по­казывает, что властные претензии и амбиции тех или иных лиц (групп) можно предотвратить только извне. Иначе говоря, власти может быть поставлен пре­дел только с внешней стороны - со стороны объекта. Вот почему, например, гражданам, голосующим за очаровавшего их претендента на какой-либо госу­дарственный пост, следует больше рассчитывать не на достоинства лидера, а на создание системы сдержек и противовесов, способных контролировать, а в из­вестных случаях и предотвращать его действия, направленные на превышение данных ему полномочий.

Власть обладает и конструирующими способностями. Иными словами, она является источником (если не всех, то большинства) социальных преобра­зований, осознанного проектирования и корректировки общественных отноше­ний. В этом смысле власть является не просто регулятором, но и конструктором социальности, средством преобразования социального (политического) про­странства.

Специфические свойства политической власти

Специфические черты раскрывают ее особое измерение. В этом смыс-

политической власти

ле прежде всего следует принять во внимание, что политическая власть формируется в услови­ях конкуренции групповых субъектов. Правда, сторонники постструктурали­стских подходов полагают, что нет принципиальных различий между тем, как взаимодействуют индивиды, и тем, как взаимодействуют группы (М. Фуко). Однако вряд ли это положение можно признать правомерным, учитывая, что группы не могут, как отдельные личности, непосредственно осуществлять свое политическое господство или, так же как они, конкурировать друг с другом.

Группа не может стать участником конкуренции за власть, если не сумеет организовать систему представительства интересов принадлежащих к ней гра­ждан. Ее доминирование неразрывно связано с созданием определенных струк­тур и институтов, с формированием известной системы законов, норм и правил действий, предъявляемых обществу. При этом в структуре группового субъекта выделяются лица, которые интерпретируют социально значимые категории (например, «интересы народа»), публично озвучивают их, формулируют оцен­ки явлений и отношений, обеспечивают выбор необходимых средств политиче­ской борьбы, одним словом, выступают от имени группы.

В целом же доминирование группы выражается в создании системы от­ношений, закрепленных соответствующими структурами и институтами. Эти последние в совокупности являются для отдельного человека той объективно сложившейся системой власти, которая господствует над ним. Таким образом, политическое властвование группы неизбежно приобретает форму надперсо­нального давления, за которой с трудом удается различить интересы реально доминирующего субъекта. Поэтому данное свойство политической власти ха­рактеризует определенное отстранение системы установленного господства от конкретного группового субъекта, внешний «отрыв» нормативной системы от ее творцов, что создает трудности для установления конкретных властвующих сил.

Политическая власть есть система отношений, которые формируются на основе претензий групповых сообществ на полномочия самого мощного соци­ального института - государства. В этом смысле у различных групп (представ­ляющих их интересы партий, движений, групп давления, политических объе­динений) может хватить собственных возможностей на контроль за высшими органами государственного управления (например, в форме политического гос­подства) или за его отдельными (центральными, региональными или же мест­ными) структурами, распоряжающимися частичными (материальными, инфор­мационными, организационными и др.) ресурсами. В результате в обществе выстраиваются многомерные иерархии властных политических отношений, ко­торые особенно усложняются в рамках переходных процессов, способствую­щих появлению различных центров влияния и власти.

Именно государство придает политической власти легальность использо­вания силы на определенной территории, придает ей публичный и всеобщий характер, давая возможность победившим группам выступать от лица всего общества. Государство олицетворяет моноцентричность политической власти, т.е. наличие того центра принятия решений, который формирует цели для всего населения.

Однако политическая власть ни в коем случае не тождественна государ­ственной власти, которая представляет собой пусть самую мощную, но тем не менее лишь одну из ее форм. Дело в том, что не все действия государства и не все принимаемые на государственном уровне решения могут иметь политиче­ский характер. Существуют и другие формы политической власти, например, партийная власть, фиксирующая доминирование партийного аппарата и лиде­ров над членами партии, и т.д.

Политическая власть обладает также свойством полиресурсности, кото­рое свидетельствует о том, что политические структуры, и прежде всего госу­дарство, обладают доступом практически ко всем ресурсам, имеющимся в рас­поряжении общества. Так, государство может использовать не только экономи­ческое стимулирование, например, с целью создания нетипичных для традици­онного общества рыночных отношении, но и силу принуждения, информаци­онного давления и иные способы поддержки собственных решений.

Политическая власть обладает также дополнительным источником соци­альной энергетики, заложенным в амбициозных устремлениях элитарных кру­гов. Как показывает практика, именно им органически присуще врожденное, иссушающее человека стремление к власти, тот «властический инстинкт» (М. Бакунин), который присутствует у этой группы лиц. То, чего нельзя было ут­верждать относительно всех людей и социальной власти в целом, а именно съе­дающее людей желание властвовать, в полной мере применимо к ее политиче­ской сфере. Если, например, в каком-нибудь коллективе властью может обла­дать вполне случайный человек, волею случая поставленный на место лидера, то в политике функции политической элиты (может быть, за исключением из­вестной доли чиновников, по долгу службы исполняющих ряд высших функ­ций государственного управления), как правило, исполняют люди, желающие и добивающиеся власти.

Политическая история изобилует примерами того, как эгоизм, амбиции, неуемное честолюбие лидеров становились причинами круп­ных политических событий, оказавших влияние на историю целых государств и народов.

Принципиальное значение для атрибутивной характеристики политиче­ской власти имеет и идеология. Она по сути символизирует роль всех инфор­мационно-духовных компонентов политической власти, превращая все исполь­зуемые в ней идейные соображения, эмоциональные реакции, героизацию или циничную конъюнктуру в форму систематического обоснования того или иного способа принуждения. Таким образом, символизируя свободный выбор челове­ка, идеология превращает власть и политику во внутренне непредопределенные явления, в тот способ действий субъектов, который не запрограммирован их статусами, оставляя место и полету фантазии, и сугубо человеческой алогично­сти действий.

В целом значение идеологического компонента власти двояко: с одной стороны, ее наличие придает позициям и целям участвующих в борьбе за власть групп целенаправленный и идейно концептуализированный характер. Разрозненные потребности собираются в единую качественно определенную систему требований, а отдельные цели освящаются наиболее общими перспек­тивами политического движения. Таким образом, идеология идейно обосновы­вает цели и характер принуждения, которое применяется для достижения тех или иных групповых целей.

С другой стороны, сама политическая власть используется для того, что­бы обеспечить тем или иным идеологическим воззрениям, созданной той или иной группой системе политического мировосприятия наибольшее распростра­нение в обществе. Тем самым идеология выступает и как средство расширения властных прерогатив группы, и как самоцель применения власти в политике.

Явные и теневые формы по- В реальном политическом пр°странстве власть

литической власти выражается в различных ф°рмах °беспече-

ния группового доминирования. В связи с

этим итальянский ученый Н. Боббио выделил три формы политической власти, которые в той или иной степени присущи всем политическим режимам.

Так, власть в виде видимого, явного правления представляет собой фор­му деятельности структур и институтов, ориентированных на публичное взаи­модействие с населением или другими политическими субъектами. Власть в этой форме осуществляется в виде действий государственных органов, которые вырабатывают и на виду у всего общества применяют определенные процедуры принятия и согласования решений; политических лидеров, которые обсуждают с общественностью принятые меры; оппозиционных партий и СМИ, которые критикуют действия правительства, и т.д. Таким образом, политическая власть публично демонстрирует свою заинтересованность в общественной поддержке собственных решений, она принципиально повертывается к обществу, демон­стрируя, что политические решения принимаются во имя интересов населения и под его контролем. Публичная форма властвования характеризует политику как взаимодействие властвующих (управляющих) и подвластных (управляе­мых), наличие у них определенных взаимных обязательств, действие взаимно выработанных норм и правил соучастия элит и неэлит в управлении государст­вом и обществом.

Наряду с этим в политическом пространстве складываются и формы по­лускрытого (теневого) правления. Они характеризуют или приоритетное влия­ние на формирование политических целей каких-либо структур (отдельных ор­ганов государства, лобби), формально не обладающих такими правами и при­вилегиями, или доминирование в процессе принятия решений различных не­формальных элитарных; группировок. Наличие такого рода властных процессов показывает не только то, что толкование государственных задач или выработка правительственных решений на деле является процессом значительно менее формализованным, чем это объявляется официально или видится со стороны. Теневой характер данного профессионального процесса демонстрирует и то, что он открыт влиянию разнообразных центров силы (ресурсов) и зачастую в принципе ориентируется на отстранение общественности от обсуждения тон­ких и деликатный проблем, которые не нуждаются в широкой огласке.

Третья форма политической власти обозначается итальянским ученым Боббио как скрытое правление, или криптоправление. Оно демонстрирует те способы властвования, которые практикуются либо органами тайной политиче­ской полиции, либо армейскими группировками и другими аналогичными структурами, которые де-факто доминируют в определении политических це­лей отдельных государств. К этому же типу властвования можно отнести и дея­тельность криминальных сообществ, поставивших себе на службу государст­венные институты и превративших их в разновидность мафиозных объедине­ний. Эти примеры показывают, что в структуру политической власти отдель­ных государств могут входить институты и центры влияния, которые действу­ют против самого государства.

<< | >>
Источник: Соловьев А.И.. Политология: Политическая теория, политические технологии: Учебник для студентов вузов/А. И. Соловьев -М.: Аспект Пресс, - 559 с.. 2003

Еще по теме 2. Свойства политической власти:

  1. 2. Способы и методы осуществления политической власти
  2. Глава четырнадцатая. Аксиомы власти
  3. § 1. Понятие государственно-политического режима
  4. Глава 25. Понятие и характеристика политической системы
  5. Тема 16 ЛИЧНОСТЬ В ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЕ РОССИЙСКОГО ОБЩЕСТВА
  6. § 2. Публичная власть как признак государства
  7. § 4. Государственная власть: основные особенности и виды
  8. 63. ВЛАСТЬ И ЕЕ ВИДЫ. ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ
  9. §4.4. Форма государственного (политического) режима
  10. §7.1. Понятие и структура государственной (политической) власти
  11. Глава 4. СОВРЕМЕННАЯ (ПОСТМОДЕРНИСТСКАЯ) ПОЛИТИЧЕСКАЯ СИСТЕМА
  12. 2. Проблемы свободы личности, политической власти и государства в русской политической мысли XIX – начала ХХ вв.
  13. 2. Механизмы осуществления политической власти.
  14. Современные теоретические трактовки политической власти
  15. 2. Свойства политической власти
  16. 3. Легитимность политической власти
  17. Определения власти
  18. 5.2. Легитимность политической власти
  19. Тема 2. Основные этапы становления и развития политической мысли
- Кодексы Российской Федерации - Юридические энциклопедии - Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административное право (рефераты) - Арбитражный процесс - Банковское право - Бюджетное право - Валютное право - Гражданский процесс - Гражданское право - Диссертации - Договорное право - Жилищное право - Жилищные вопросы - Земельное право - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История государства и права - История политических и правовых учений - Коммерческое право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право Российской Федерации - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Международное право - Международное частное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Оперативно-розыскная деятельность - Основы права - Политология - Право - Право интеллектуальной собственности - Право социального обеспечения - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Разное - Римское право - Сам себе адвокат - Семейное право - Следствие - Страховое право - Судебная медицина - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Участникам дорожного движения - Финансовое право - Юридическая психология - Юридическая риторика - Юридическая этика -